Amsterdam verändert das Modell des Städtetourismus: Kultur statt Massenkonsum
Amsterdam tritt in eine neue Phase des Tourismusmanagements ein, in der nicht mehr nur versucht wird, eine möglichst große Zahl von Besucherinnen und Besuchern anzuziehen, sondern der Grund verändert werden soll, aus dem Menschen kommen, die Art, wie sie sich durch die Stadt bewegen, und die Wirkung, die sie auf das Alltagsleben hinterlassen. Im Zentrum dieser Veränderung steht die Kultur: Museen, Galerien, darstellende Künste, lokale Festivals, kreative Viertel und Programme, die Besucherinnen und Besucher in den breiteren Stadtraum lenken, und nicht nur in die am stärksten belasteten Straßen des historischen Kerns. Eine solche Wende ist nicht bloß eine Marketingbotschaft, sondern Teil einer umfassenderen Politik, mit der die Stadtbehörden versuchen, die touristische Anziehungskraft Amsterdams mit der Lebensqualität der Einwohnerinnen und Einwohner zu verbinden.
Nach verfügbaren offiziellen Daten und Dokumenten versucht Amsterdam bereits seit mehreren Jahren, schädliche Formen des Tourismus einzuschränken, insbesondere jene, die mit Alkohol, öffentlicher Unordnung, engen Zonen des Nachtlebens und der kommerziellen Nutzung des Images der Stadt als Ort verbunden sind, an dem “alles erlaubt” ist. Zugleich gibt die Stadt ihre Rolle als internationales Kulturzentrum nicht auf. Anstelle einer einfachen Botschaft gegen den Tourismus versucht die neue Politik, zwischen Besucherinnen und Besuchern zu unterscheiden, die zur Stadt beitragen, und einem Besuchsmodell, das den öffentlichen Raum, das Wohnen, lokale Geschäfte und kommunale Dienste belastet. In diesem Sinne wird Kulturtourismus zu einem Instrument der Stadtpolitik und nicht nur zu einem Segment des touristischen Angebots.
Vom Kampf gegen übermäßigen Tourismus zu einem anderen Bild der Stadt
Amsterdam war jahrelang eines der bekanntesten europäischen Symbole des Städtetourismus. Kanäle, Museen, historische Häuser, Fahrradkultur und Nachtleben machten es zu einem weltweit bekannten Reiseziel, doch derselbe Erfolg eröffnete nach und nach die Frage der Nachhaltigkeit. Der größte Druck war im Stadtzentrum zu spüren, wo sich Touristenströme, Kurzzeitvermietung, Souvenirgeschäfte, Gastronomie und Nachtökonomie auf relativ engem Raum konzentrierten. Die Stadtverwaltung entwickelte deshalb eine Reihe von Maßnahmen, die Beschränkungen für Flusskreuzfahrten, ein Verbot neuer Touristengeschäfte in bestimmten Zonen, strengere Regeln für Kurzzeitvermietungen, frühere Schließzeiten einiger Bars und Clubs sowie ein Verbot des Cannabiskonsums auf der Straße in Teilen des Zentrums umfassen.
Ein wichtiger Teil dieser Wende ist auch die Veränderung des öffentlichen Bildes von Amsterdam. Die Kampagne “Renew your view”, die von amsterdam&partners und den Stadtbehörden gestartet wurde, ruft nicht einfach zur Ankunft einer größeren Zahl von Touristinnen und Touristen auf, sondern versucht, die Wahrnehmung der Stadt zu verändern. Die Botschaft lautet, dass Amsterdam nicht nur ein Raum für einen schnellen Wochenendausflug, Unterhaltung und Konsum ist, sondern eine Stadt unterschiedlicher Viertel, kultureller Institutionen, kreativer Initiativen, lokaler Geschäfte und öffentlicher Räume. Eine solche Kommunikation richtet sich an Besucherinnen und Besucher, die den breiteren gesellschaftlichen und kulturellen Kontext der Stadt kennenlernen möchten, und nicht nur die bekanntesten visuellen und nächtlichen Symbole.
Für Besucherinnen und Besucher, die einen längeren Aufenthalt planen, verändert ein solcher Ansatz auch die Logik des Reisens selbst. Anstelle eines Aufenthalts, der ausschließlich auf einige Orte im Zentrum ausgerichtet ist, wird zunehmend die Erkundung verschiedener Stadtgebiete, kultureller Programme außerhalb der wichtigsten Touristenrouten und Nachbarschaften betont, in denen neue Räume für Künstlerinnen und Künstler sowie kreative Industrien entstehen. Deshalb werden in Texten und Reiseführern immer häufiger auch praktische Informationen hervorgehoben, wie etwa Unterkünfte in Amsterdam, die mit kulturellen Inhalten verbunden sind, öffentlicher Verkehr und Veranstaltungskalender, weil die Stadt eine langsamere und überlegtere Form des Besuchs fördern möchte.
Kultur als Antwort auf die Krise einer einseitigen Tourismuswirtschaft
Die Coronavirus-Pandemie traf die Metropolregion Amsterdam stark und zeigte, wie abhängig die Stadt von einer einseitigen Besucherwirtschaft geworden war. Nach der Zeit der Schließungen und dem plötzlichen Rückgang des Reisens stellten städtische Institutionen und Partner die Frage, wie der Tourismus wiederaufgebaut werden kann, ohne zu demselben Modell zurückzukehren, das vor der Pandemie Unzufriedenheit bei den Einwohnerinnen und Einwohnern ausgelöst hatte. Daraus entstand die Betonung einer nachhaltigen Besucherwirtschaft: eines Tourismus, der Einnahmen bringt, aber nicht ganze Quartiere in eine Kulisse für kurzfristigen Konsum verwandelt.
In der Praxis bedeutet dies, dass das kulturelle Angebot nicht nur als Schmuck des Reiseziels betrachtet wird, sondern als eine Art, urbane Ströme zu steuern. Wenn Besucherinnen und Besucher wegen Museen, Festivals, Architektur, Musik, Theater, zeitgenössischer Kunst oder historischer Deutungen kommen, ist die Wahrscheinlichkeit größer, dass ihr Aufenthalt länger, gehaltvoller und gleichmäßiger über die Stadt verteilt ist. Dadurch wird der Druck auf enge Nachtlebenszonen und kommerzialisierte Teile des Zentrums verringert, während zugleich Ausgaben gefördert werden, die kulturellen Einrichtungen, lokalen Unternehmerinnen und Unternehmern sowie Vierteln außerhalb der bekanntesten Routen zugutekommen können.
Amsterdam versucht dabei nicht, seine Beliebtheit zu verbergen. Im Gegenteil: Die städtische Strategie geht von der Tatsache aus, dass Besucherinnen und Besucher ein wichtiger Teil der internationalen Identität der Stadt bleiben werden. Der Unterschied besteht jedoch darin, dass nicht mehr jede Zunahme der Ankünfte als wünschenswert gilt, wenn sie zusätzliche Kosten für die Gemeinschaft verursacht. Kulturtourismus wird deshalb zu einer Art Filter: Er zieht Menschen an, die Inhalte, Kontext und Erfahrung suchen, und nicht nur den schnellen Konsum bekannter Symbole.
Die Zahl der Übernachtungen bleibt über dem politischen Ziel
Trotz der neuen Maßnahmen sieht sich Amsterdam weiterhin mit einer großen Zahl von Besucherinnen und Besuchern konfrontiert. Nach Daten, die niederländische Medien unter Berufung auf städtische Statistiken übermittelten, erreichte die Zahl touristischer Übernachtungen im Jahr 2024 22,9 Millionen, was etwa drei Prozent mehr war als ein Jahr zuvor. Für 2025 wurde eine Spanne von 23 bis 26 Millionen Übernachtungen erwartet. Diese Zahlen liegen unter früheren Prognosen, aber weiterhin über dem Niveau, das die Stadt in der Politik “Tourism in Balance” als wünschenswert festgelegt hat.
Die städtische Regulierung sieht eine Reaktion vor, wenn sich die erwartete Zahl touristischer Übernachtungen außerhalb des vorgegebenen Rahmens bewegt. Die offizielle Politik besagt, dass die städtische Exekutive einen Maßnahmenvorschlag vorbereiten muss, wenn die erwartete Zahl der Übernachtungen für das folgende Jahr unter 12 Millionen fällt oder über 18 Millionen steigt. Da die tatsächliche Zahl deutlich über der Obergrenze liegt, bleibt die Debatte über zusätzliche Maßnahmen offen. In einem solchen Kontext ist Kultur kein Ersatz für Regulierung, sondern deren weichere, langfristigere Fortsetzung: Die Stadt versucht gleichzeitig, schädliche Muster zu begrenzen und jene Formen des Besuchs zu fördern, die einen größeren gesellschaftlichen Wert haben.
Eine der sichtbarsten Maßnahmen ist die strengere Politik gegenüber dem Hotelwachstum. Amsterdam kündigte ein Verbot neuer Hotels außer unter sehr begrenzten Umständen an, zum Beispiel wenn ein bestehendes Hotel schließt und wenn die Gesamtzahl der Zimmer nicht steigt. Zudem werden auch die Umwandlung von Hotels in Wohnungen oder Büroräume, Beschränkungen für Kreuzfahrtschiffe und strengere Regeln für private Kurzzeitvermietungen erwähnt. Damit wird die Botschaft gesendet, dass touristische Infrastruktur nicht mehr ohne Rücksicht auf die Folgen für Wohnen und Leben in den Nachbarschaften ausgeweitet werden kann.
Die Kulturstrategie verbindet Tourismus, Identität und Zugänglichkeit
Amsterdams Kulturplan für den Zeitraum 2025–2028 erklärt zusätzlich, warum Tourismus immer stärker mit Fragen der Identität, Inklusivität und Zugänglichkeit verbunden wird. Die Stadt investiert in kulturelle Infrastruktur, Talententwicklung, Programmvielfalt und die Ausweitung des kulturellen Angebots außerhalb traditioneller Zentren. Ein besonderer Schwerpunkt liegt auf Vierteln wie Nieuw-West, Noord und Zuidoost, wo der Zugang zu Kunst und kulturellen Inhalten gestärkt werden soll. Eine solche Politik hat eine wichtige touristische Dimension, weil sie zeigt, dass das kulturelle Amsterdam nicht nur auf den Museumsgürtel und das historische Zentrum beschränkt ist.
Nach Angaben des World Cities Culture Forum ist das neueste kulturstrategische Dokument Amsterdams der Plan for the Arts 2025–2028, und die Kulturpolitik ist auf Vielfalt, Inklusion und Unterstützung der kulturellen Infrastruktur ausgerichtet. Zugleich ist die Stadt mit ernsten Problemen von Raum und Lebenshaltungskosten konfrontiert. Steigende Immobilienpreise und der Mangel an verfügbaren Räumen erschweren die Arbeit von Künstlerinnen und Künstlern, kreativen Organisationen und unabhängigen Kulturinitiativen. Deshalb werden Modelle der vorübergehenden Nutzung leerstehender Gebäude, Unterstützung für Ateliers und ein breiterer Zugang zu kulturellen “Inkubatoren” entwickelt.
Ein solcher Ansatz ist auch für Besucherinnen und Besucher wichtig, weil er verändert, wie die Stadt präsentiert wird. Die touristische Erzählung wird nicht mehr nur um große Institutionen herum aufgebaut, sondern auch um ein Netzwerk kleinerer Räume, lokaler Festivals, zeitgenössischer Kunstszenen und kultureller Praktiken, die die tatsächliche Vielfalt der Stadt widerspiegeln. Das bedeutet nicht, dass das Rijksmuseum, das Van Gogh Museum oder die Kanäle ihre Anziehungskraft verlieren werden, sondern dass sie in ein breiteres Narrativ eingebettet werden sollen. Ein Besuch in Amsterdam gestaltet sich zunehmend als Begegnung mit einer Stadt vieler Geschichten und nicht als Durchgang durch einige weltweit erkennbare Kulissen.
Rijksmuseum und die Ausweitung des Zugangs zum Kulturerbe
Ein Beispiel für breiteres Nachdenken über kulturellen Druck ist auch die Ankündigung, dass das Rijksmuseum plant, eine neue Zweigstelle in Eindhoven zu eröffnen. Nach Berichten internationaler Agenturen besteht das Ziel darin, einen größeren Zugang zur großen Sammlung des Museums zu ermöglichen, von der ein beträchtlicher Teil nicht dauerhaft in Amsterdam ausgestellt werden kann. Obwohl es sich um ein Projekt handelt, das über einen längeren Zeitraum erwartet wird, passt es in den europäischen Trend der Dezentralisierung kultureller Institutionen und der Verringerung des Drucks auf die am stärksten belasteten städtischen Punkte.
Solche Schritte bedeuten nicht, Amsterdam als kulturelles Zentrum aufzugeben, sondern die Grenzen der Konzentration anzuerkennen. Wenn die bekanntesten Institutionen Millionen von Menschen in denselben Raum ziehen, kann kultureller Erfolg zu einem logistischen und gesellschaftlichen Problem werden. Die Ausweitung des Zugangs zum Erbe, digitale Programme, Kooperationen mit anderen Städten und die Stärkung kultureller Inhalte außerhalb des Zentrums werden deshalb Teil eines nachhaltigeren Modells. Für Amsterdam ist es entscheidend, die internationale Sichtbarkeit zu bewahren, aber nicht zuzulassen, dass sie das Alltagsleben in den meistbesuchten Vierteln weiter untergräbt.
Eine solche Logik ist auch in touristischen Empfehlungen sichtbar, die immer häufiger eine andere Gestaltung des Aufenthalts betonen: ein Museumsbesuch in Kombination mit der Erkundung eines weniger bekannten Viertels, eine Kulturveranstaltung außerhalb des Zentrums, ein lokales Restaurant oder eine Galerie sowie Unterkünfte in der Nähe der kulturellen Viertel Amsterdams statt der automatischen Wahl der am stärksten belasteten Zonen. Dadurch werden Kulturpolitik, Mobilität und touristische Planung zu einer einheitlichen Strategie verbunden.
Einwohnerinnen und Einwohner bleiben das entscheidende Erfolgskriterium
Eine der wichtigsten Veränderungen in der Amsterdamer Politik ist die Tatsache, dass der Erfolg des Tourismus immer weniger nur an der Zahl der Ankünfte, Übernachtungen und Ausgaben gemessen wird. Ein immer wichtigeres Kriterium wird die Frage, welche Wirkung der Tourismus auf die Einwohnerinnen und Einwohner hat. Die Stadtverwaltung erklärt ausdrücklich, dass sie die Lebensqualität erhalten, Formen des Tourismus verhindern möchte, die Störungen verursachen, und Besucherinnen und Besucher gleichmäßiger über die Stadt verteilen will. Das ist eine deutliche Abkehr vom älteren Modell des Destinationsmarketings, in dem Wachstum häufig Selbstzweck war.
Bürgerinitiativen haben den Druck zusätzlich verstärkt. Die Bewegung “Amsterdam has a choice” spielte bereits eine wichtige Rolle in der öffentlichen Debatte über die Begrenzung des Tourismus, und die Unzufriedenheit eines Teils der Einwohnerinnen und Einwohner zeigt, dass institutionelle Maßnahmen nicht ausreichen, wenn sich die Zahl der Besucherinnen und Besucher weiterhin über politisch festgelegten Grenzen bewegt. Nach verfügbaren Informationen ist ein Teil der Einwohnerinnen und Einwohner der Ansicht, dass die Stadt bestehende Regeln konsequenter durchsetzen und zusätzliche Maßnahmen schneller einführen muss. Das schafft Spannung zwischen wirtschaftlichen Interessen, kultureller Offenheit und der Notwendigkeit, Wohnviertel nicht in eine dauerhafte Infrastruktur für kurzfristige Besuche zu verwandeln.
Gerade deshalb muss die kulturelle Wende mehr sein als eine Kampagne. Wenn Kulturtourismus nur als neues Etikett für dieselbe Zahl von Besucherinnen und Besuchern in denselben Straßen verwendet wird, wird die Wirkung begrenzt sein. Wenn er jedoch mit Raumplanung, öffentlichem Verkehr, Unterstützung kultureller Organisationen, Regulierung von Unterkünften und klaren Verhaltensregeln verbunden wird, kann er helfen, ein anderes Gleichgewicht zu schaffen. Amsterdam versucht dabei zu zeigen, dass eine Stadt offen und international bleiben kann und zugleich Grenzen der Kommerzialisierung setzen kann.
Tourismus, der mehr Zeit und mehr Kontext verlangt
Das neue touristische Bild Amsterdams stützt sich auf die Idee, dass ein hochwertiger Besuch Zeit erfordert. Schnelle Ankünfte, die auf einige stereotype Aktivitäten ausgerichtet sind, erzeugen großen Druck und bringen dem kulturellen und lokalen Leben oft weniger Nutzen. Im Gegensatz dazu haben Besucherinnen und Besucher, die wegen einer Ausstellung, eines Konzerts, eines Festivals, der Architektur, der Handelsgeschichte, der kolonialen Vergangenheit, zeitgenössischer gesellschaftlicher Themen oder des Designs kommen, mehr Gründe für einen längeren und gehaltvolleren Aufenthalt. Ein solches Modell beseitigt nicht alle Probleme, aber es verändert die Erwartungen.
Für die Stadt ist besonders wichtig, dass das kulturelle Angebot nicht in einem elitären Rahmen eingeschlossen bleibt. Amsterdams Kulturpolitik betont Inklusivität, unterschiedliche Geschichten und eine bessere Zugänglichkeit kultureller Inhalte. Dazu gehören auch Themen, die lange in offiziellen Narrativen weniger sichtbar waren, wie die Geschichte der Sklaverei, Migration, Erfahrungen von Arbeiterinnen und Arbeitern und kulturelle Beiträge verschiedener Gemeinschaften. Ein auf solcher Kultur beruhender Tourismus verkauft nicht nur ein schönes Bild der Stadt, sondern öffnet Raum für ein komplexeres Verständnis ihrer Vergangenheit und Gegenwart.
In diesem Kontext erhält auch die Planung des Aufenthalts eine andere Rolle. Besucherinnen und Besucher, die Unterkünfte für den Besuch kultureller Veranstaltungen in Amsterdam suchen, können immer häufiger Standorte nach Programm, öffentlichem Verkehr und den Nachbarschaften wählen, die sie kennenlernen möchten, und nicht nur nach der Entfernung zu einigen der bekanntesten Attraktionen. Eine solche Veränderung mag klein erscheinen, doch in Städten mit großem touristischem Druck bestimmt gerade die Verteilung von Bewegungen und Übernachtungen oft, wie erträglich Tourismus für den Alltag ist.
Ein europäisches Labor für nachhaltigen Städtetourismus
Amsterdam ist nicht die einzige europäische Stadt, die mit übermäßigem Tourismus konfrontiert ist, aber sie ist eines der sichtbarsten Beispiele für den Versuch, das Problem durch eine Kombination aus Regulierung, Kommunikation und Kulturpolitik zu lösen. Venedig, Barcelona, Dubrovnik, Prag und andere Städte entwickeln eigene Maßnahmen, von Beschränkungen für Kreuzfahrtschiffe bis zur Kontrolle von Kurzzeitvermietungen und Veränderungen im Management des öffentlichen Raums. Der Fall Amsterdam ist besonders interessant, weil er nicht nur versucht, Schäden zu verringern, sondern die Art der touristischen Nachfrage zu verändern.
Ob dieses Modell erfolgreich sein wird, hängt von mehreren Bedingungen ab. Erstens müssen die Begrenzungsmaßnahmen ausreichend klar und durchsetzbar sein, damit sie das Verhalten von Besucherinnen und Besuchern sowie Unternehmen tatsächlich beeinflussen. Zweitens muss die kulturelle Infrastruktur außerhalb des Zentrums genügend Raum, Mittel und Sichtbarkeit erhalten, um einen Teil der Aufmerksamkeit übernehmen zu können. Drittens muss die lokale Bevölkerung spüren, dass sich die Lebensqualität verbessert und nicht nur das touristische Narrativ verändert. Ohne dies könnte das neue Bild der Stadt eine kommunikative Schicht über denselben alten Problemen bleiben.
Vorerst ist klar, dass Amsterdam versucht, urbanes Reisen als Erfahrung neu zu definieren, die Grenzen, Regeln und kulturelle Verantwortung hat. Die Stadt lehnt Besucherinnen und Besucher nicht ab, aber sie lehnt immer offener die Idee ab, dass jede Art von Tourismus gleichermaßen wünschenswert ist. In diesem Unterschied liegt der Schlüssel ihrer neuen Strategie: Amsterdam will eine weltweit erkennbare Stadt der Kultur bleiben, aber nicht um den Preis des eigenen Alltags.
Quellen:
- City of Amsterdam – offizielle Seite zur Tourismuspolitik, Maßnahmen gegen Tourismus, der Störungen verursacht, Beschränkungen für Kreuzfahrtschiffe, Hotels, Kampagnen “Stay Away” und “Renew Your View” sowie der Regulierung “Tourism in Balance” (link)
- I amsterdam / amsterdam&partners – Beschreibung der Kampagne “Renew your view”, ihres Ziels und ihrer Verbindung mit der Vision der Besucherwirtschaft bis 2035 (link)
- I amsterdam / amsterdam&partners – Dokumentation über eine nachhaltige Besucherwirtschaft und die Notwendigkeit der Abkehr von einem einseitigen, vom Tourismus abhängigen Modell (link)
- EU Tourism Platform – Überblick über die Politik “Tourism in Balance” und die Ziele des Besuchermanagements, der Nachhaltigkeit und einer gleichmäßigeren Verteilung touristischer Ströme (link)
- World Cities Culture Forum – Überblick über Amsterdams Kulturpolitik, den Plan for the Arts 2025–2028, das Kulturbudget und die Herausforderungen von Raum für den Kultursektor (link)
- OpenResearch Amsterdam – Dokumente im Zusammenhang mit Kunstenplan 2025–2028 und der Ausweitung kultureller Infrastruktur in Stadtviertel wie Nieuw-West, Noord und Zuidoost (link)
- NL Times – Bericht über touristische Übernachtungen in Amsterdam 2024, Prognosen für 2025 und die Wirkung städtischer Maßnahmen auf die Verlangsamung des Tourismuswachstums (link)
- Associated Press – Bericht über die geplante Zweigstelle des Rijksmuseums in Eindhoven und den breiteren Trend zur Dezentralisierung des kulturellen Zugangs (link)