Die Botschaft von Marrakesch der ICAO: 22 Staaten stellten sich hinter den Aufruf zu sichererem und grünerem Luftverkehr bis 2050.
Zweiundzwanzig Staaten haben am 14. April 2026 in Marrakesch den sogenannten Marrakesch-Aufruf zum Handeln verabschiedet, ein politisches Dokument, mit dem die neue langfristige Strategie der Internationalen Zivilluftfahrt-Organisation, bekannt als ICAO, unterstützt wird. Es handelt sich um ein Dokument, das bei einem ministeriellen Runden Tisch im Rahmen des Global Implementation Support Symposium 2026 verabschiedet wurde, einem der wichtigsten internationalen Foren, auf denen über Sicherheit, Nachhaltigkeit, Finanzierung und die Umsetzung von Vorschriften in der Zivilluftfahrt diskutiert wird. Im Mittelpunkt des Aufrufs stehen Ziele, die ehrgeizig klingen, zugleich aber klar die Richtung beschreiben, in die sich der internationale Sektor bewegen will: null Todesopfer im internationalen Luftverkehr, Netto-Null-CO2-Emissionen bis 2050 sowie eine Entwicklung der Luftfahrt, die keinen Staat zurücklassen darf. Damit wird die Luftfahrtpolitik noch stärker mit Fragen der wirtschaftlichen Entwicklung, des Klimawandels, der Infrastruktur, der Ausbildung von Fachkräften und der internationalen Zusammenarbeit verknüpft.
Obwohl die erste Nachricht über die Verabschiedung des Dokuments kurz ist, reicht ihre Bedeutung weit über die diplomatische Formulierung selbst hinaus. Mit dieser Initiative versucht die ICAO, politische Unterstützung in einen Umsetzungsrahmen für die kommenden Jahrzehnte zu verwandeln, zu einem Zeitpunkt, an dem der weltweite Luftverkehr wieder wächst und gleichzeitig auch der Druck steigt, dass dieses Wachstum sicherer, widerstandsfähiger und weniger umweltschädlich sein muss. Laut dem strategischen Plan der ICAO für den Zeitraum 2026–2050 könnte die internationale Zivilluftfahrt bis zur Mitte des Jahrhunderts jährlich rund 12,4 Milliarden Passagiere abfertigen. Genau deshalb dreht sich die Diskussion nicht mehr nur um das Wachstum der Zahl der Flüge, neuer Terminals oder der touristischen Nachfrage, sondern auch darum, wie die regulatorischen, finanziellen und technologischen Voraussetzungen gesichert werden können, damit dieses System funktionsfähig und inklusiv bleibt.
Was in Marrakesch tatsächlich verabschiedet wurde
Der Marrakesch-Aufruf zum Handeln ist weder ein internationaler Vertrag noch ein Dokument, das automatisch neue rechtliche oder finanzielle Verpflichtungen für Staaten schafft. Im Text selbst wird klar angegeben, dass er keine neuen Verpflichtungen über diejenigen hinaus einführt, die sich bereits aus bestehenden Resolutionen und Beschlüssen der ICAO ergeben. Doch das politische Gewicht solcher Dokumente ist nicht zu unterschätzen. Sie zeigen, um welche Prioritäten sich Staaten versammeln, welche Themen stärkeren institutionellen und finanziellen Auftrieb erhalten werden und wohin die ICAO in den kommenden Jahren ihre Umsetzungs- und Fachhilfe lenken wird. Mit anderen Worten: Es handelt sich um ein politisches Signal, das künftige nationale Pläne zur Entwicklung des Luftverkehrs, regionale Hilfsprogramme und die Verteilung internationaler Investitionen in Luftfahrtinfrastruktur und Wissen beeinflussen kann.
Im Dokument werden vier große Handlungsrichtungen hervorgehoben. Die erste ist die Stärkung der Steuerung und der institutionellen Kapazitäten der nationalen Zivilluftfahrtbehörden. Die zweite ist die Freisetzung des Wachstums der Luftfahrt durch eine angemessene Finanzierung, einschließlich Investitionen in Infrastruktur und sauberere Energietechnologien. Die dritte ist die Stärkung der neuen Generation von Luftfahrtfachleuten, mit Schwerpunkt auf Bildung, Ausbildung, Einbeziehung junger Menschen und der Stärkung der Rolle von Frauen im Sektor. Die vierte ist die kollektive Umsetzung und Verantwortung, also ein System, in dem Staaten, internationale Institutionen und die Industrie regelmäßig konkrete Ergebnisse vorweisen sollen und nicht nur deklarative Unterstützung.
Eine solche Struktur offenbart auch die Hauptbotschaft von Marrakesch: Probleme in der Luftfahrt können nicht länger teilweise gelöst werden. Flugsicherheit ist nicht von der Qualität der Regulierungsbehörden getrennt, und Nachhaltigkeit ist nicht von Investitionen, Ausbildung und Zugang zu Technologie getrennt. Wenn ein Staat nicht über genügend Fachpersonal, stabile Aufsicht, verfügbare Finanzierung und Zusammenarbeit mit Partnern verfügt, wird es schwer sein, mit immer strengeren internationalen Standards Schritt zu halten. Deshalb kehrt das Dokument immer wieder zum ICAO-Konzept
No Country Left Behind zurück, also zu dem Grundsatz, dass der Fortschritt der Luftfahrt auch jenen Staaten zugänglich sein muss, die nicht über die gleichen finanziellen und technischen Kapazitäten wie entwickelte Märkte verfügen.
Warum Sicherheit wieder im Vordergrund steht
Eines der auffälligsten Ziele der neuen Strategie der ICAO ist das Erreichen einer Null-Todesfall-Rate in der internationalen Luftfahrt, und zwar nicht nur aufgrund von Unfällen, sondern auch wegen rechtswidriger Handlungen, die die Sicherheit gefährden. Auf den ersten Blick wirkt dies wie eine fast idealistische Formulierung, doch sie hat eine sehr praktische Funktion. Damit sagt die ICAO den Staaten, dass Sicherheit nicht länger nur als bloße Aufrechterhaltung des bestehenden Zustands betrachtet werden darf, sondern als ständige Anhebung der Standards für Aufsicht, Prävention, Datenaustausch und Korrekturmaßnahmen. Deshalb wird im Marrakesch-Aufruf ausdrücklich die Notwendigkeit erwähnt, dass Staaten ihre Zivilluftfahrtbehörden modernisieren, die technische Aufsicht verbessern und Korrekturmaßnahmen, die durch die Sicherheits- und Schutz-Audits der ICAO festgestellt wurden, systematisch umsetzen.
Das ist besonders wichtig in einer Welt, in der der Luftverkehr sich rasch digitalisiert, in der neue Arten von Antrieb, Automatisierung und Verkehrsmanagement eingeführt werden und sich gleichzeitig auch neue Sicherheitsfragen eröffnen. Die Regulierung muss daher stark genug sein, um ein hohes Schutzniveau zu erhalten, aber auch flexibel genug, um auf die Veränderungen zu reagieren, die neue Technologien und Geschäftsmodelle mit sich bringen. In ihrem strategischen Plan verknüpft die ICAO das Ziel null Todesopfer ausdrücklich mit dem kontinuierlichen Schutz von Passagieren, Fracht und Personal, was bedeutet, dass Sicherheit im weitesten Sinne betrachtet wird: von operativen Verfahren und Infrastruktur bis hin zum Schutz vor rechtswidrigen Handlungen und Cyberbedrohungen.
Für Passagiere mag das weit entfernt von der alltäglichen Erfahrung des Ticketkaufs und des Einsteigens in einen Flug klingen, doch genau auf dieser Ebene wird entschieden, ob das System das Vertrauen der Öffentlichkeit in den Jahren aufrechterhalten kann, in denen das Verkehrsaufkommen wachsen wird. In einer Zeit, in der viele Staaten Tourismus, Logistik und Investitionen durch bessere Luftanbindung entwickeln wollen, ist Sicherheit nicht mehr nur eine technische Fachfrage. Sie wird auch zu einer Voraussetzung für wirtschaftliche Entwicklung.
Netto-Null-Emissionen bis 2050: politisches Ziel und gewaltige operative Herausforderung
Die zweite große Säule des Marrakesch-Aufrufs zum Handeln ist die Ausrichtung an der Ambition der ICAO, dass die internationale Zivilluftfahrt bis 2050 Netto-Null-CO2-Emissionen erreicht. Dies ist eines der anspruchsvollsten Ziele, mit denen der Sektor konfrontiert ist, denn es kann weder mit einer einzigen Maßnahme noch über Nacht erreicht werden. Anders als einige andere Wirtschaftsbereiche verfügt die Luftfahrt nur über eine begrenzte Zahl kurzfristiger Lösungen für eine tiefgreifende Reduzierung der Emissionen. Deshalb wird in der internationalen Debatte gleichzeitig über nachhaltige Flugkraftstoffe, neue Antriebstechnologien, Flottenmodernisierung, effizienteres Luftverkehrsmanagement und Finanzierungsmechanismen gesprochen, die einen solchen Übergang auch für weniger entwickelte Märkte machbar machen würden.
Genau deshalb wurde in Marrakesch so viel Nachdruck auf die Finanzierung gelegt. Im Text des Aufrufs wird ausgeführt, dass die Luftfahrt als strategischer Motor der nationalen Entwicklung, des Handels, des Tourismus und der Klimapolitik betrachtet werden sollte. In der Praxis bedeutet dies, dass Investitionen in Flughäfen, Flugsicherungssysteme und sauberere Energietechnologien nicht am Rand der Entwicklungs- und Investitionsstrategien der Staaten bleiben sollten. Stattdessen befürwortet die ICAO einen Ansatz, bei dem Mittel aus mehreren Quellen gesucht werden: öffentlichen Haushalten, Entwicklungsbanken, Gebern und privatem Kapital. Ohne eine solche Kombination ist schwer zu erwarten, dass die Klimaziele mehr als ein politischer Slogan bleiben.
Doch wichtig ist auch zu bemerken, was hier nicht gesagt wird. Das Marrakesch-Dokument bietet keinen präzisen operativen Plan dafür, wie jeder Staat das Ziel der Netto-Null-Emissionen erreichen soll, und es schreibt auch kein einheitliches Finanzierungsmodell vor. Das ist verständlich, weil die Ausgangspositionen der Staaten sehr unterschiedlich sind. Einige Länder investieren bereits in alternative Kraftstoffe und die Modernisierung ihrer Systeme, während andere noch versuchen, grundlegende Infrastruktur- und Regulierungsstandards zu erreichen. Genau deshalb kehrt der Text ständig zu der Botschaft zurück, dass der Übergang inklusiv sein muss und dass es nicht geschehen darf, dass Klimaziele die Entwicklungslücke zwischen den Staaten zusätzlich vertiefen.
Der Grundsatz, dass kein Staat zurückgelassen werden darf
Vielleicht liegt die wichtigste politische Ebene der gesamten Initiative genau in diesem Satz: Kein Staat darf zurückgelassen werden. Die ICAO versucht seit Jahren durch das Programm
No Country Left Behind, die Unterschiede zwischen Staaten bei der Umsetzung internationaler Standards zu verringern, doch in Marrakesch erhielt dieses Konzept einen noch stärkeren strategischen Rahmen. Im Aufruf wird ausdrücklich auf anhaltende Ungleichheiten bei Kapazitäten, Finanzierung, Infrastruktur und Humankapital hingewiesen. Mit anderen Worten: Die internationale Gemeinschaft erkennt an, dass globale Regeln dort nicht die gleiche Wirkung haben, wo es nicht genügend Geld, Fachwissen oder institutionelle Stabilität gibt, damit diese Regeln tatsächlich umgesetzt werden.
Das ist nicht nur eine Frage der Solidarität, sondern auch des Funktionierens des gesamten Systems. Der Luftverkehr ist ein internationales Netzwerk, und seine Sicherheit, Effizienz und Nachhaltigkeit hängen von schwachen Punkten ebenso ab wie von starken. Wenn ein Staat bei Aufsicht, Sicherheitsstandards, Schutz, Digitalisierung oder Ausbildung von Fachkräften zurückbleibt, können sich die Folgen weit über seine Grenzen hinaus ausbreiten. Deshalb besteht der Marrakesch-Aufruf auf regionaler Zusammenarbeit, gezielter Hilfe, technischen Partnerschaften und kreativeren Finanzierungsmodellen, insbesondere für weniger bediente Regionen.
Im politischen Sinne ist dies auch die Botschaft, dass Luftfahrt nicht nur ein Thema für große Märkte, führende Flugzeughersteller oder die verkehrsreichsten Hubs der Welt ist. Für zahlreiche Staaten, insbesondere Inselstaaten, schwächer angebundene oder wirtschaftlich verletzliche Staaten, bleibt der Luftverkehr entscheidend für den Zugang zu Märkten, Tourismus, Gesundheitsdiensten, humanitären Einsätzen und der allgemeinen Verbindung mit der Welt. Genau deshalb ist das Marrakesch-Dokument so verfasst, dass es technische Ziele mit der breiteren sozialen und wirtschaftlichen Wirkung der Luftfahrt verbindet.
Welche Staaten hinter dem Dokument standen
Die ICAO erklärte in ihrer offiziellen Mitteilung, dass der neue Aufruf zum Handeln von 46 Staaten unterstützt wird, während das verabschiedete Dokument selbst in dem Abschnitt, der die beim ministeriellen Runden Tisch vertretenen Staaten aufführt, 22 Teilnehmerinnen auflistet, die ihn in Marrakesch angenommen haben. Laut dieser Liste handelt es sich um Angola, Aserbaidschan, Cabo Verde, Kanada, die Komoren, Äquatorialguinea, Eswatini, Gabun, Gambia, Ghana, Guinea-Bissau, Haiti, Japan, Libyen, Malawi, Marokko, Mosambik, Nigeria, Singapur, Südsudan, die Türkei und Jemen.
Diese Nuance ist nicht unwichtig, weil sie zeigt, wie in internationalen Mitteilungen manchmal zwischen Kategorien politischer Unterstützung und formeller Annahme auf der Sitzung selbst unterschieden wird. Für Leser ist es daher wichtig, die allgemeine Unterstützung der Initiative von der Liste der Staaten zu unterscheiden, die im Text des Dokuments selbst genannt werden. In beiden Fällen ist jedoch sichtbar, dass die ICAO versucht, eine geografisch vielfältige Gruppe von Staaten zusammenzubringen, von Afrika und dem Nahen Osten bis nach Asien und Nordamerika, womit betont werden soll, dass das Thema nicht regional, sondern global ist.
Marrakesch als Bühne für eine breitere Luftfahrtagenda
Das diesjährige Global Implementation Support Symposium findet vom 14. bis 16. April 2026 in Marrakesch statt, und das offizielle Programm trägt das Thema
Regional Solutions, Global Benefits. Die Formulierung selbst erklärt gut, warum der Marrakesch-Aufruf genau so konzipiert wurde, wie er ist. Damit deutet die ICAO an, dass zahlreiche Probleme der internationalen Luftfahrt nicht nur zentral oder deklarativ gelöst werden können, sondern durch regionale Partnerschaften, Wissenstransfer, Kapazitätsaufbau und praktische Umsetzung vor Ort. Die Veranstaltung in Marokko wurde daher nicht nur als diplomatisches Ereignis organisiert, sondern als Ort, an dem Minister, Regulierungsbehörden, Industrie, Finanz- und Entwicklungsinstitutionen, Bildungsorganisationen und technische Fachleute zusammenkommen.
Das ist ein wichtiges Detail, weil es zeigt, dass die ICAO versucht, die normative Rolle der Organisation mit konkreten Umsetzungsmechanismen zu verbinden. Standards und Strategien allein reichen nicht aus, wenn es keine Menschen, Institutionen und kein Geld gibt, die sie in echte Veränderungen verwandeln. In der Praxis bedeutet dies, dass parallel zu politischen Erklärungen auch über bilaterale Abkommen, Fachpartnerschaften, Ausbildung, Investitionen und regionale Unterstützungsmodelle gesprochen wird. Der Marrakesch-Aufruf sollte daher nicht nur als Dokument über Ziele gelesen werden, sondern auch als Versuch, die Akteure zu mobilisieren, die diese Ziele finanzieren und umsetzen können.
Für Marokko, das Gastgeberland der Veranstaltung, hat die Ausrichtung des GISS auch symbolisches und geopolitisches Gewicht. Die offiziellen Seiten der Veranstaltung beschreiben das Land als Tor zwischen Europa und Afrika und als Ort regionaler Zusammenarbeit. In diesem Kontext unterstreicht die Wahl Marrakeschs zusätzlich die Bedeutung afrikanischer Märkte und Entwicklungsbedürfnisse auf einem Kontinent, der ein großes Wachstumspotenzial im Luftverkehr hat, aber auch ausgeprägte infrastrukturelle und regulatorische Unterschiede zwischen den Staaten.
Warum die Frage der Fachkräfte ebenso wichtig ist wie die Frage des Treibstoffs
In öffentlichen Debatten über die Zukunft der Luftfahrt erhalten Emissionen, Treibstoffe und neue Technologien gewöhnlich die meiste Aufmerksamkeit. Dennoch zeigt der Marrakesch-Aufruf, dass internationale Institutionen zunehmend erkennen, dass es ohne Menschen weder einen sicheren noch einen nachhaltigen Übergang geben kann. Deshalb ist ein ganzes Kapitel der neuen Generation von Luftfahrtfachleuten gewidmet. Im Dokument werden Programme zur Gewinnung von Talenten, zur Bildung, Ausbildung und Karriereentwicklung erwähnt, ebenso wie die Notwendigkeit einer stärkeren Vertretung von Frauen, jungen Menschen und Stipendienprogrammen.
Dies ist nicht nur eine Frage der Repräsentation oder einer guten politischen Botschaft. Die Luftfahrt ist bereits jetzt mit einem Mangel an Teilen des Fachpersonals konfrontiert, und dieses Problem könnte wachsen, je mehr der Sektor seinen digitalen Übergang beschleunigt und neue Standards im Zusammenhang mit Nachhaltigkeit, Cybersicherheit und neuen Arten von Technologien einführt. Wenn Staaten nicht in Bildungskapazitäten, die gegenseitige Anerkennung von Qualifikationen und die Entwicklung digitaler Kompetenzen investieren, wird die Modernisierung des Systems langsam und ungleichmäßig bleiben. Deshalb verweist die ICAO im Dokument ausdrücklich auf die Zusammenarbeit mit dem Netzwerk der TRAINAIR PLUS-Zentren und akkreditierten Institutionen, um Wissenslücken zu schließen und die Widerstandsfähigkeit der Arbeitskräfte zu erhöhen.
Auf diese Weise wird die Frage der Fachkräfte zu einem integralen Bestandteil der Entwicklungspolitik und nicht zu einem Nebenthema neben technischen Debatten. In der Luftfahrt zeigt sich dies besonders deutlich, weil jeder ernsthafte Fortschritt, sei es bei Sicherheit, Dekarbonisierung oder Digitalisierung, letztlich davon abhängt, ob es genügend ausgebildete Menschen gibt, die dieses System planen, überwachen, warten und weiterentwickeln können.
Was der Marrakesch-Aufruf in der Praxis bedeuten könnte
Kurzfristig betrachtet wird die Verabschiedung des Dokuments wahrscheinlich keine plötzlichen Veränderungen hervorrufen, die Passagiere sofort spüren würden. Sie wird nicht über Nacht Emissionen senken, neue Start- und Landebahnen bauen oder alle regulatorischen Lücken beseitigen. Politisch und institutionell kann der Marrakesch-Aufruf jedoch zu einem Bezugspunkt für eine Reihe künftiger Entscheidungen werden. Staaten können ihn als Begründung für die Stärkung ihrer Zivilluftfahrtbehörden, für die Suche nach Finanzierung durch Entwicklungsbanken, für die Ausweitung von Ausbildungsprogrammen oder für die Einbeziehung von Luftfahrtprojekten in breitere Entwicklungs- und Klimastrategien nutzen. Die ICAO wiederum kann ihn als Grundlage für die Mobilisierung technischer Hilfe, regionaler Initiativen und freiwilliger Beiträge durch ihren globalen Appell für den Zeitraum 2026–2028 nutzen.
Wichtig ist auch die Symbolik des Moments, in dem das Dokument verabschiedet wurde. Nach mehreren Jahren, in denen die Luftfahrt durch die Erholung von pandemiebedingten Störungen, verstärkte Klimaanforderungen und beschleunigte technologische Transformation geprägt war, versucht der internationale Sektor offensichtlich, ein neues langfristiges Gleichgewicht zu formulieren. Dieses Gleichgewicht muss die wirtschaftliche Funktion des Luftverkehrs, die öffentliche Sicherheit, die Zugänglichkeit, die regionale Einbindung und die Klimaverantwortung umfassen. Der Marrakesch-Aufruf löst nicht alle diese Spannungen, aber er legt sie sehr klar auf den Tisch und übersetzt sie in ein Bündel von Prioritäten, um die sich Staaten versammeln können.
Darin liegt auch seine eigentliche Bedeutung. Es geht nicht nur um eine weitere Konferenzerklärung, sondern um den Versuch, die Zukunft der internationalen Luftfahrt durch besser messbare politische Prioritäten zu definieren: stärkere Regulierungsinstitutionen, besser zugängliche Finanzierung, modernere Infrastruktur, ausgebildete Menschen und einen Übergang zu einem System, das bis zur Mitte des Jahrhunderts sicherer, sauberer und inklusiver sein sollte. Ob sich dieser Rahmen tatsächlich in Ergebnisse verwandeln wird, hängt weniger von der Gipfelrhetorik ab als davon, ob Staaten, regionale Organisationen, Finanzinstitutionen und die Industrie nach Marrakesch beginnen, das umzusetzen, was sie dort politisch unterstützt haben.
Quellen:- ICAO – offizielle Nachricht über den Marrakesch-Aufruf zum Handeln, den ministeriellen Runden Tisch und die Prioritäten bis 2050.- ICAO – vollständiger Text des Marrakescher ministeriellen Aufrufs zum Handeln vom 14. April 2026.- ICAO – strategischer Plan 2026–2050 mit den Zielen null Todesopfer, Netto-Null-Emissionen und dem Grundsatz, dass kein Staat zurückgelassen werden darf.- ICAO – Veranstaltungskalender mit Bestätigung des Termins und des Ortes des GISS 2026 in Marrakesch.- GISS 2026 – offizielles Programm der Veranstaltung und das Thema „Regional Solutions, Global Benefits“.- GISS 2026 – offizielle Veranstaltungsseite mit Beschreibung der Ziele des Symposiums und der Rolle des Gastgeberlandes.
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Erstellungszeitpunkt: 1 Stunden zuvor