ECTAA popiera europejski pakiet dla pasażerów, ale ostrzega przed ryzykiem wzmocnienia dominujących przewoźników
Europejski rynek podróży mógłby wejść w nową fazę cyfrowej integracji po tym, jak Komisja Europejska 13 maja 2026 roku przedstawiła pakiet wniosków, których celem jest uproszczenie planowania, porównywania i zakupu podróży kolejowych oraz multimodalnych. Pakiet obejmuje nowe przepisy dotyczące wydawania biletów kolejowych, multimodalnych cyfrowych usług mobilności oraz zmiany przepisów o prawach pasażerów w transporcie kolejowym. Europejskie Stowarzyszenie Biur Podróży i Touroperatorów, ECTAA, z zadowoleniem przyjęło cele wniosków, ale jednocześnie ostrzegło, że część przepisów, jeśli nie zostanie dopracowana w toku procedury ustawodawczej, mogłaby niezamierzenie wzmocnić siłę rynkową dużych przewoźników i osłabić niezależne kanały dystrybucji.
Zgodnie z komunikatem Komisji Europejskiej celem nowego pakietu jest umożliwienie pasażerom znalezienia, porównania i zakupu usług kilku przewoźników kolejowych na jednej platformie w ramach jednej transakcji, przy zachowaniu praw dotyczących całej podróży. Komisja wskazuje, że istniejące systemy rezerwacji są rozdrobnione oraz że pasażerowie, zwłaszcza w przypadku podróży transgranicznych i wieloodcinkowych, często muszą korzystać z kilku stron internetowych lub aplikacji. Szczególny problem powstaje wtedy, gdy podróż obejmuje kilka biletów różnych przewoźników, ponieważ ochrona pasażerów w razie opóźnienia, utraty połączenia lub odwołania może być wówczas ograniczona.
ECTAA, która reprezentuje interesy biur podróży i touroperatorów w Europie, uważa, że wniosek może zwiększyć dostępność usług kolejowych, przejrzystość cen i możliwość porównywania różnych opcji podróży. Stowarzyszenie podkreśla jednak, że przepisy nie mogą doprowadzić do tego, aby dominujący przewoźnicy, którzy już zarządzają silnymi własnymi kanałami sprzedaży, stali się głównym punktem wejścia na cały rynek. W takim przypadku, ostrzega ECTAA, konsumenci mogliby krótkoterminowo uzyskać lepszy obraz oferty, ale długoterminowo mogłaby osłabnąć różnorodność kanałów, za pośrednictwem których podróże są porównywane i kupowane.
Komisja chce modelu „jedna podróż, jeden bilet, pełne prawa”
Komisja Europejska przedstawiła pakiet pod hasłem „jedna podróż, jeden bilet, pełne prawa”. Zgodnie z oficjalnym komunikatem trzy wnioski powinny uprościć planowanie i rezerwację podróży regionalnych, dalekobieżnych i transgranicznych, szczególnie gdy łączone są usługi kilku operatorów kolejowych. Komisja proponuje, aby pasażerowie mogli kupić jeden bilet na podróże wieloodcinkowe za pośrednictwem wybranej przez siebie platformy, niezależnie od tego, czy chodzi o niezależny kanał sprzedaży, czy o platformę przewoźnika kolejowego.
Jeśli pasażer z takim jednym biletem utraciłby połączenie z powodu opóźnienia lub zakłócenia w ruchu, zgodnie z propozycją Komisji miałby szerszą ochronę niż obecnie. Komisja Europejska wskazuje, że ochrona ta obejmowałaby pomoc, zmianę trasy, zwrot kosztów i odszkodowanie zgodnie z przepisami o prawach pasażerów. Ma to zamknąć lukę, która obecnie istnieje przy podróżach z kilkoma operatorami, zwłaszcza gdy odcinki są kupowane osobno i gdy nie jest jasne, kto przejmuje odpowiedzialność za skutki zakłóceń.
Komisja proponuje również nowe obowiązki dla platform i przewoźników, aby zapewnić sprawiedliwy dostęp do sprzedaży biletów i neutralne prezentowanie opcji podróży. W oficjalnym komunikacie podano, że platformy musiałyby przedstawiać oferty w sposób neutralny, a tam, gdzie jest to wykonalne, także według emisji gazów cieplarnianych. Przepisy powinny umożliwić przewoźnikom i platformom zawieranie uczciwych, rozsądnych i niedyskryminujących umów handlowych, co ma zmniejszyć zależność rynku od zamkniętych lub ograniczonych systemów sprzedaży.
Dlaczego ECTAA z zadowoleniem przyjmuje dostęp na warunkach FRAND
Jedna z części pakietu, którą ECTAA szczególnie przyjęła z zadowoleniem, dotyczy dostępu do treści kolejowych na uczciwych, rozsądnych i niedyskryminujących warunkach, często oznaczanych skrótem FRAND. Zgodnie ze stanowiskiem stowarzyszenia taki dostęp mógłby pomóc niezależnym pośrednikom turystycznym w prezentowaniu i sprzedaży usług kolejowych na bardziej równych zasadach. Dla końcowego pasażera oznaczałoby to większą możliwość porównywania cen, godzin odjazdu, czasu trwania podróży, przesiadek i usług dodatkowych.
ECTAA podkreśla, że pasażerowie coraz częściej oczekują możliwości porównywania i łączenia opcji podróży różnych operatorów, gałęzi transportu i usług towarzyszących na jednej platformie. Taki model jest szczególnie ważny przy bardziej złożonych podróżach, na przykład gdy pociąg jest łączony z autobusem, promem, transportem lotniczym lub transportem lokalnym do miejsca docelowego. Niezależni pośrednicy mogą odgrywać ważną rolę w takim systemie, ponieważ nie są związani z jednym przewoźnikiem i mogą prezentować szerszy zakres opcji handlowych.
Sekretarz generalny ECTAA Eric Drésin przekazał, zgodnie z komunikatem stowarzyszenia cytowanym przez media branżowe, że zapewnienie uczciwego dostępu do treści kolejowych jest ważnym i mile widzianym krokiem zarówno dla konsumentów, jak i dla niezależnych dystrybutorów podróży. Jednocześnie ostrzegł jednak, że podobne problemy rynkowe nie pojawiają się wyłącznie w transporcie kolejowym. Według ECTAA przepisy o uczciwym dostępie należy postrzegać szerzej, ponieważ naciski dominujących operatorów na pośredników pojawiają się również w innych częściach dystrybucji podróży.
Ryzyko stworzenia „superkonkurentów”
Największe zastrzeżenie ECTAA dotyczy przepisów, zgodnie z którymi dominujące platformy kolejowe, pod określonymi warunkami, musiałyby prezentować konkurencyjne usługi kolejowe i umożliwiać sprzedaż lub przekierowanie do biletów konkurencji. Na pierwszy rzut oka takie rozwiązanie może zwiększyć widoczność nowych uczestników rynku i ułatwić pasażerom porównywanie oferty. ECTAA ostrzega jednak, że ten sam mechanizm mógłby dodatkowo umocnić pozycję dużych operatorów, którzy już mają rozpoznawalne marki, silne bazy użytkowników i rozwinięte systemy sprzedaży.
Według ECTAA, jeśli platformy należące do dominujących przewoźników staną się głównymi cyfrowymi wejściami do zakupu biletów, niezależni pośrednicy mogliby znaleźć się w słabszej pozycji. Ci pośrednicy często oferują narzędzia porównawcze obejmujące wielu operatorów i wiele form transportu, a ich wartość rynkowa opiera się na neutralności i szerokości oferty. Jeśli rozwiązanie regulacyjne pośrednio sprzyjałoby pionowo zintegrowanym przewoźnikom, czyli firmom, które jednocześnie kontrolują usługę transportową i kanał sprzedaży, konkurencja w dystrybucji mogłaby się zmniejszyć.
Drésin, według informacji ECTAA, ostrzegł, że niektóre proponowane środki mogłyby niezamierzenie stworzyć „superkonkurentów” ze szkodą dla niezależnych pośredników, którzy nie mogą równać się z rozpoznawalnością rynkową i zasięgiem dużych przewoźników. Takie sformułowanie nie oznacza, że ECTAA sprzeciwia się większej konkurencji między operatorami kolejowymi. Przeciwnie, stowarzyszenie uznaje, że konkurencja między przewoźnikami może poprawić ceny i jakość usług, ale domaga się, aby przy tym zachowano równowagę między bezpośrednią sprzedażą przewoźników a niezależną dystrybucją.
Szerszy problem nie ogranicza się do kolei
ECTAA uważa, że zasadę uczciwego dostępu należy stosować konsekwentnie w różnych rodzajach transportu, gdy dominujący operatorzy narzucają warunki słabszym uczestnikom rynku. Jako przykład szerszego problemu w dystrybucji podróży stowarzyszenie wskazało sprawę Ryanaira we Włoszech. Włoski organ ochrony konkurencji AGCM w grudniu 2025 roku ogłosił, że nałożył na Ryanair i jego spółkę dominującą karę w wysokości ponad 255 milionów euro za nadużycie pozycji dominującej w krajowym i europejskim pasażerskim transporcie lotniczym do i z Włoch.
Zgodnie z komunikatem AGCM od kwietnia 2023 roku do co najmniej kwietnia 2025 roku Ryanair prowadził strategię, która utrudniała działalność biurom podróży opierającym się na jego lotach jako części usług turystycznych. Włoski regulator wskazał, że takie postępowanie ograniczało możliwość łączenia przez agencje lotów z innymi usługami i konkurowania w ofercie pakietów podróżnych. Ryanair zapowiedział odwołanie i odrzucił decyzję włoskiego regulatora, więc ta sprawa pozostaje ważnym przykładem sporu regulacyjnego o granicę między bezpośrednią dystrybucją przewoźnika a rolą pośredników.
Właśnie w tym punkcie komentarz ECTAA do nowego europejskiego pakietu wykracza poza kolej. Stowarzyszenie twierdzi, że europejskie przepisy nie powinny rozwiązywać nierównowag rynkowych tylko w jednym segmencie, podczas gdy podobne wzorce zachowań w innych formach transportu pozostają bez równych mechanizmów ochronnych. Dla pasażerów różnica jest często mniej ważna niż praktyczny rezultat: chcą jasnej informacji, porównywalnej ceny, niezawodnego biletu i pewności, że w przypadku zakłócenia będą wiedzieli, do kogo się zwrócić.
Prawa pasażerów pozostają centralną częścią debaty
Komisja Europejska przypomina, że nowe rozporządzenie dotyczące praw i obowiązków pasażerów w ruchu kolejowym weszło w życie w czerwcu 2021 roku, a stosuje się je od 7 czerwca 2023 roku. Według Komisji przepisy te już tworzą podstawę dla lepszej ochrony pasażerów, w tym prawa do informacji, pomocy i obsługi w przypadku opóźnienia lub odwołania. Komisja 13 maja 2026 roku opublikowała również sprawozdanie z wdrażania tego rozporządzenia, w którym wskazuje postępy w państwach członkowskich, ale także pozostałe wyzwania, zwłaszcza ograniczoną dostępność jednolitych biletów na transgraniczne podróże z wieloma operatorami.
Dla pasażerów kwestia praw jest szczególnie ważna przy złożonych trasach. Gdy bilet kupuje się osobno na każdy odcinek, opóźnienie pierwszego pociągu może doprowadzić do utraty dalszej części podróży bez jasnej odpowiedzialności jednego sprzedawcy lub przewoźnika za całą trasę. Dlatego wniosek Komisji zmierza do rozszerzenia ochrony na podróże kupione jako jeden bilet. Ma to zachęcić do zaufania do transportu kolejowego jako alternatywy wobec innych form transportu, zwłaszcza na średnich i długich dystansach.
ECTAA popiera silne ramy praw pasażerów, ale ostrzega, że obowiązki w razie zakłóceń muszą być rozdzielone zgodnie z rzeczywistą odpowiedzialnością poszczególnych uczestników łańcucha podróży. Niezależne agencje i cyfrowi pośrednicy mogą sprzedawać lub łączyć usługi, ale z reguły nie zarządzają pociągami, infrastrukturą ani decyzjami operacyjnymi przewoźników. Dlatego, zgodnie ze stanowiskami, które ECTAA od dłuższego czasu przedstawia w debatach o mobilności, ramy ustawodawcze powinny jasno rozróżniać odpowiedzialność za informowanie, sprzedaż i operacyjne wykonanie przewozu.
Zrównoważona mobilność i kwestia rzeczywistej dostępności
Komisja Europejska łączy nowy pakiet również z celami klimatycznymi Unii. W oficjalnym komunikacie podano, że łatwiejsze planowanie i zakup podróży transgranicznych są częścią działań mających umożliwić pasażerom prostsze przejście na bardziej zrównoważone formy mobilności. Komisja podkreśla przy tym, że porównywanie opcji, dostępność jednolitych biletów i jasne prawa pasażerów są ważnymi warunkami wzmocnienia kolei w stosunku do innych form transportu.
Organizacja Transport & Environment, zajmująca się polityką transportową i środowiskową, w analizie europejskiego pakietu dotyczącego jednolitego wydawania biletów wskazuje, że nowe przepisy mogłyby ułatwić międzynarodowe podróże kolejowe, jeśli przewoźnicy będą udostępniać dane o biletach, opóźnieniach i odwołaniach. Organizacja ta ostrzega również, że na wielu trasach pasażerowie nie widzą wszystkich dostępnych alternatyw, ponieważ poszczególni operatorzy nie pokazują biletów konkurencji. Według tej analizy bardziej przejrzyste przedstawianie oferty mogłoby pomóc pasażerom łatwiej znaleźć bardziej odpowiednie lub tańsze połączenia.
Dostępność nie jest jednak wyłącznie kwestią techniczną. Jeśli pasażer na jednej platformie może zobaczyć kilka opcji, ale warunki zakupu, opłaty, odpowiedzialność i obsługa posprzedażowa są niejasne, cyfrowe połączenie niekoniecznie rozwiąże główny problem. Dlatego w debacie o nowym pakiecie nakładają się trzy cele: większa konkurencja między przewoźnikami, bardziej równoprawna dystrybucja biletów i niezawodna ochrona pasażerów. ECTAA uważa, że prawodawcy w Parlamencie Europejskim i Radzie UE muszą starannie wyważyć wszystkie trzy elementy.
Następuje procedura ustawodawcza w Brukseli
Wnioski Komisji Europejskiej trafiają teraz do zwykłej procedury ustawodawczej, co oznacza, że będą je rozpatrywać Parlament Europejski i Rada Unii Europejskiej. Dopiero po negocjacjach tych instytucji znany będzie ostateczny tekst przepisów, terminy stosowania i możliwe przepisy przejściowe. Pozostawia to przestrzeń na zmiany, w tym bardziej precyzyjne środki ochronne przed koncentracją rynku i jaśniejsze rozgraniczenie obowiązków przewoźników, platform i pośredników.
ECTAA wezwała europejskich współprawodawców, aby podczas procedury starannie ocenili skutki pakietu dla konkurencji. Stowarzyszenie domaga się unikania rozwiązań, które, choć pomyślane jako wsparcie dla pasażerów i nowych operatorów kolejowych, mogłyby długoterminowo osłabić niezależne kanały dystrybucji. W praktyce debata prawdopodobnie będzie dotyczyć tego, jak jednocześnie zmusić zamknięte systemy do otwarcia danych i biletów, nie tworząc nowej zależności od kanałów sprzedaży największych przewoźników.
Dla pasażerów pomyślny wynik mógłby oznaczać prostszy zakup złożonych tras, jaśniejsze porównanie cen i bardziej niezawodną ochronę w przypadku zakłóceń. Dla rynku podróży wynik będzie zależał od tego, czy nowe przepisy pobudzą rzeczywistą konkurencję, czy tylko przekierują ruch na już dominujące platformy. Właśnie dlatego odpowiedź ECTAA na pakiet nie jest odrzuceniem reformy, lecz ostrzeżeniem, że cyfrowe uproszczenie podróży musi być budowane na przepisach, które chronią neutralność, różnorodność dystrybucji i równoprawny dostęp wszystkich istotnych uczestników.
Źródła:
- Komisja Europejska, Dyrekcja Generalna ds. Mobilności i Transportu – oficjalna publikacja o pakiecie „One journey, one ticket, full rights” i kolejnych krokach procedury ustawodawczej (link)
- Travel Daily News – raport o stanowisku ECTAA wobec nowego europejskiego pakietu pasażerskiego i ostrzeżeniach dotyczących konkurencji (link)
- GTP Headlines – dodatkowy przegląd ostrzeżeń ECTAA o możliwym wzmocnieniu dominujących przewoźników i roli niezależnych pośredników (link)
- Komisja Europejska – przegląd obowiązujących ram praw pasażerów w transporcie kolejowym i rozporządzenia (UE) 2021/782 (link)
- AGCM, włoski organ ochrony konkurencji – komunikat o karze dla Ryanaira za nadużycie pozycji dominującej we Włoszech (link)
- Transport & Environment – analiza europejskiego pakietu dotyczącego modernizacji wydawania i dystrybucji biletów kolejowych (link)