ECTAA podržava europski paket za putnike, ali upozorava na rizik jačanja dominantnih prijevoznika
Europsko tržište putovanja moglo bi ući u novu fazu digitalnog povezivanja nakon što je Europska komisija 13. svibnja 2026. predstavila paket prijedloga kojim želi pojednostaviti planiranje, usporedbu i kupnju željezničkih i multimodalnih putovanja. Paket obuhvaća nova pravila o željezničkom izdavanju karata, multimodalnim digitalnim uslugama mobilnosti i izmjene pravila o pravima putnika u željezničkom prometu. Europska udruga putničkih agencija i turoperatora, ECTAA, pozdravila je ciljeve prijedloga, ali je istodobno upozorila da bi dio odredbi, ako se ne doradi tijekom zakonodavnog postupka, mogao nehotice ojačati tržišnu moć velikih prijevoznika i oslabiti neovisne distribucijske kanale.
Prema objavi Europske komisije, cilj novog paketa je omogućiti putnicima da na jednoj platformi pronađu, usporede i kupe usluge više željezničkih prijevoznika u jednoj transakciji, uz zadržavanje prava za cijelo putovanje. Komisija navodi da su postojeći sustavi rezervacija fragmentirani te da putnici, osobito kod prekograničnih i višedijelnih putovanja, često moraju koristiti više mrežnih stranica ili aplikacija. Poseban problem nastaje kada putovanje uključuje više karata različitih prijevoznika jer zaštita putnika u slučaju kašnjenja, propuštene veze ili otkazivanja tada može biti ograničena.
ECTAA, koja zastupa interese putničkih agencija i turoperatora u Europi, smatra da prijedlog može povećati dostupnost željezničkih usluga, transparentnost cijena i mogućnost usporedbe različitih opcija putovanja. No udruga ističe da pravila ne smiju dovesti do toga da dominantni prijevoznici, koji već upravljaju snažnim vlastitim prodajnim kanalima, postanu glavna ulazna točka za cijelo tržište. U tom slučaju, upozorava ECTAA, potrošači bi kratkoročno mogli dobiti bolji prikaz ponude, ali bi dugoročno mogla oslabjeti raznolikost kanala preko kojih se putovanja uspoređuju i kupuju.
Komisija želi model „jedno putovanje, jedna karta, puna prava”
Europska komisija paket je predstavila pod porukom „jedno putovanje, jedna karta, puna prava”. Prema službenom priopćenju, tri prijedloga trebala bi pojednostaviti planiranje i rezervaciju regionalnih, dugolinijskih i prekograničnih putovanja, posebno kada se kombiniraju usluge više željezničkih operatora. Komisija predlaže da putnici mogu kupiti jedinstvenu kartu za višedijelna putovanja preko platforme po vlastitom izboru, bilo da je riječ o neovisnom prodajnom kanalu ili o platformi željezničkog prijevoznika.
Ako bi putnik s takvom jedinstvenom kartom propustio vezu zbog kašnjenja ili poremećaja u prometu, prema Komisijinu prijedlogu imao bi širu zaštitu nego danas. Europska komisija navodi da bi ta zaštita uključivala pomoć, preusmjeravanje, povrat novca i naknadu u skladu s pravilima o pravima putnika. Time se želi zatvoriti praznina koja trenutačno postoji kod putovanja s više operatora, osobito kada su dionice kupljene odvojeno i kada nije jasno tko preuzima odgovornost za posljedice poremećaja.
Komisija također predlaže nove obveze za platforme i prijevoznike kako bi se osigurao pravedan pristup prodaji karata i neutralan prikaz putnih opcija. U službenoj objavi navodi se da bi platforme morale prikazivati ponude na neutralan način, a ondje gdje je izvedivo i prema emisijama stakleničkih plinova. Pravila bi trebala omogućiti da prijevoznici i platforme sklapaju poštene, razumne i nediskriminirajuće komercijalne ugovore, čime se želi smanjiti ovisnost tržišta o zatvorenim ili ograničenim sustavima prodaje.
Zašto ECTAA pozdravlja pristup pod uvjetima FRAND
Jedan od dijelova paketa koji je ECTAA posebno pozdravila odnosi se na pristup željezničkom sadržaju pod poštenim, razumnim i nediskriminirajućim uvjetima, često označenima kraticom FRAND. Prema stajalištu udruge, takav pristup mogao bi pomoći neovisnim putničkim posrednicima da na ravnopravnijoj osnovi prikazuju i prodaju željezničke usluge. Za krajnjeg putnika to bi značilo veću mogućnost usporedbe cijena, vremena polaska, trajanja putovanja, presjedanja i dodatnih usluga.
ECTAA naglašava da putnici sve češće očekuju mogućnost usporedbe i kombiniranja putnih opcija različitih operatora, prijevoznih grana i pratećih usluga na jednoj platformi. Takav model osobito je važan kod složenijih putovanja, primjerice kada se vlak kombinira s autobusom, trajektom, zračnim prijevozom ili lokalnim prijevozom do krajnjeg odredišta. Neovisni posrednici u takvom sustavu mogu imati važnu ulogu jer nisu vezani uz jednog prijevoznika i mogu prikazati širi raspon komercijalnih opcija.
Glavni tajnik ECTAA-e Eric Drésin poručio je, prema objavi udruge koju su prenijeli specijalizirani mediji, da je osiguravanje poštenog pristupa željezničkom sadržaju važan i dobrodošao korak i za potrošače i za neovisne distributere putovanja. No istodobno je upozorio da se slični tržišni problemi ne pojavljuju samo u željezničkom prometu. Prema ECTAA-i, pravila o poštenom pristupu trebalo bi promatrati šire, jer se pritisci dominantnih operatora na posrednike pojavljuju i u drugim dijelovima putničke distribucije.
Rizik stvaranja „superkonkurenata”
Najveća rezerva ECTAA-e odnosi se na odredbe prema kojima bi dominantne željezničke platforme, pod određenim uvjetima, morale prikazivati konkurentske željezničke usluge i omogućiti prodaju ili preusmjeravanje na karte konkurencije. Na prvi pogled takvo rješenje može povećati vidljivost novih tržišnih sudionika i olakšati putnicima usporedbu ponude. Međutim, ECTAA upozorava da bi isti mehanizam mogao dodatno učvrstiti položaj velikih operatora koji već imaju prepoznatljive brendove, snažne baze korisnika i razvijene prodajne sustave.
Prema ECTAA-i, ako platforme u vlasništvu dominantnih prijevoznika postanu glavni digitalni ulazi za kupnju karata, neovisni posrednici mogli bi se naći u slabijem položaju. Ti posrednici često pružaju usporedne alate koji obuhvaćaju više operatora i više oblika prijevoza, a njihova tržišna vrijednost počiva na neutralnosti i širini ponude. Ako se regulatornim rješenjem neizravno pogoduje vertikalno integriranim prijevoznicima, odnosno tvrtkama koje istodobno kontroliraju prijevoznu uslugu i prodajni kanal, mogla bi se smanjiti konkurencija u distribuciji.
Drésin je, prema navodima ECTAA-e, upozorio da bi neke predložene mjere mogle nehotice stvoriti „superkonkurente” na štetu neovisnih posrednika koji se ne mogu mjeriti s tržišnom prepoznatljivošću i dosegom velikih prijevoznika. Takva formulacija ne znači da se ECTAA protivi većoj konkurenciji među željezničkim operatorima. Naprotiv, udruga priznaje da konkurencija među prijevoznicima može poboljšati cijene i kvalitetu usluge, ali traži da se pritom očuva ravnoteža između izravne prodaje prijevoznika i neovisne distribucije.
Širi problem nije ograničen na željeznicu
ECTAA smatra da bi se načelo poštenog pristupa trebalo primjenjivati dosljedno u različitim vrstama prijevoza kada dominantni operatori nameću uvjete slabijim tržišnim sudionicima. Kao primjer šireg problema u distribuciji putovanja udruga je istaknula slučaj Ryanaira u Italiji. Talijansko tijelo za zaštitu tržišnog natjecanja AGCM u prosincu 2025. objavilo je da je Ryanairu i njegovu matičnom društvu izreklo kaznu veću od 255 milijuna eura zbog zlouporabe dominantnog položaja u domaćem i europskom putničkom zračnom prometu prema Italiji i iz Italije.
Prema priopćenju AGCM-a, Ryanair je od travnja 2023. do najmanje travnja 2025. provodio strategiju kojom je otežavao poslovanje putničkim agencijama koje su se oslanjale na njegove letove kao dio turističkih usluga. Talijanski regulator naveo je da je takvo postupanje ograničavalo mogućnost agencija da kombiniraju letove s drugim uslugama i da konkuriraju u ponudi putnih aranžmana. Ryanair je najavio žalbu i odbacio odluku talijanskog regulatora, pa taj predmet ostaje važan primjer regulatornog spora oko granice između izravne distribucije prijevoznika i uloge posrednika.
Upravo se na toj točki ECTAA-in komentar o novom europskom paketu širi izvan željeznice. Udruga tvrdi da europska pravila ne bi smjela rješavati tržišne neravnoteže samo u jednom segmentu dok se slični obrasci ponašanja u drugim oblicima prijevoza ostavljaju bez jednakih zaštitnih mehanizama. Za putnike je razlika često manje važna od praktičnog ishoda: žele jasnu informaciju, usporedivu cijenu, pouzdanu kartu i sigurnost da će u slučaju poremećaja znati kome se obratiti.
Prava putnika ostaju središnji dio rasprave
Europska komisija podsjeća da je nova Uredba o pravima i obvezama putnika u željezničkom prometu stupila na snagu u lipnju 2021., a primjenjuje se od 7. lipnja 2023. Prema Komisiji, ta pravila već postavljaju temelj za bolju zaštitu putnika, uključujući pravo na informacije, pomoć i postupanje u slučaju kašnjenja ili otkazivanja. Komisija je 13. svibnja 2026. objavila i izvješće o provedbi te uredbe, u kojem navodi napredak u državama članicama, ali i preostale izazove, osobito ograničenu dostupnost jedinstvenih karata za prekogranična putovanja s više operatora.
Za putnike je pitanje prava osobito važno kod kompleksnih ruta. Kada se karta kupuje odvojeno za svaku dionicu, kašnjenje prvog vlaka može dovesti do propuštanja nastavka putovanja bez jasne odgovornosti jednog prodavatelja ili prijevoznika za cijelu rutu. Komisijin prijedlog zato nastoji proširiti zaštitu na putovanja kupljena kao jedinstvena karta. Time se želi potaknuti povjerenje u željeznički promet kao alternativu drugim oblicima prijevoza, osobito na srednjim i dugim udaljenostima.
ECTAA podržava snažan okvir prava putnika, ali upozorava da obveze u slučaju poremećaja moraju biti raspoređene prema stvarnoj odgovornosti pojedinih sudionika u lancu putovanja. Neovisne agencije i digitalni posrednici mogu prodavati ili kombinirati usluge, ali u pravilu ne upravljaju vlakovima, infrastrukturom ni operativnim odlukama prijevoznika. Zato bi, prema stajalištima koja ECTAA već dulje iznosi u raspravama o mobilnosti, zakonodavni okvir trebao jasno razlikovati odgovornost za informiranje, prodaju i operativno izvršenje prijevoza.
Održiva mobilnost i pitanje stvarne dostupnosti
Europska komisija novi paket povezuje i s klimatskim ciljevima Unije. U službenoj objavi navodi da je lakše planiranje i kupnja prekograničnih putovanja dio nastojanja da se putnicima omogući jednostavniji prelazak na održivije oblike mobilnosti. Komisija pritom ističe da su usporedba opcija, dostupnost jedinstvenih karata i jasna prava putnika važni preduvjeti za jačanje željeznice u odnosu na druge oblike prijevoza.
Organizacija Transport & Environment, koja se bavi prometnom i okolišnom politikom, u analizi europskog paketa za jedinstveno izdavanje karata navodi da bi nova pravila mogla olakšati međunarodna željeznička putovanja ako prijevoznici budu dijelili podatke o kartama, kašnjenjima i otkazivanjima. Ta organizacija također upozorava da na mnogim rutama putnici ne vide sve dostupne alternative jer pojedini operatori ne prikazuju karte konkurencije. Prema toj analizi, transparentniji prikaz ponude mogao bi pomoći putnicima da lakše pronađu prikladnije ili povoljnije veze.
No dostupnost nije samo tehničko pitanje. Ako putnik na jednoj platformi može vidjeti više opcija, ali su uvjeti kupnje, naknade, odgovornost i postprodajna podrška nejasni, digitalno objedinjavanje neće nužno riješiti glavni problem. Zato se u raspravi o novom paketu preklapaju tri cilja: veća konkurencija među prijevoznicima, ravnopravnija distribucija karata i pouzdana zaštita putnika. ECTAA smatra da zakonodavci u Europskom parlamentu i Vijeću EU-a moraju pažljivo odmjeriti sva tri elementa.
Slijedi zakonodavni postupak u Bruxellesu
Prijedlozi Europske komisije sada idu u redovni zakonodavni postupak, što znači da će ih razmatrati Europski parlament i Vijeće Europske unije. Tek nakon pregovora tih institucija bit će poznat konačan tekst pravila, rokovi primjene i moguće prijelazne odredbe. To ostavlja prostor za izmjene, uključujući preciznije zaštitne mjere protiv tržišne koncentracije i jasnije razgraničenje obveza prijevoznika, platformi i posrednika.
ECTAA je pozvala europske suzakonodavce da tijekom postupka pažljivo procijene učinke paketa na tržišno natjecanje. Udruga traži da se izbjegnu rješenja koja bi, iako zamišljena kao potpora putnicima i novim željezničkim operatorima, mogla dugoročno oslabiti neovisne distribucijske kanale. U praksi će se rasprava vjerojatno voditi oko toga kako istodobno prisiliti zatvorene sustave da otvore podatke i karte, a da se ne stvori nova ovisnost o prodajnim kanalima najvećih prijevoznika.
Za putnike bi uspješan ishod mogao značiti jednostavniju kupnju složenih ruta, jasniju usporedbu cijena i pouzdaniju zaštitu u slučaju poremećaja. Za tržište putovanja ishod će ovisiti o tome hoće li nova pravila potaknuti stvarnu konkurenciju ili će samo preusmjeriti promet prema već dominantnim platformama. Upravo zato ECTAA-in odgovor na paket nije odbijanje reforme, nego upozorenje da se digitalno pojednostavljenje putovanja mora graditi na pravilima koja čuvaju neutralnost, raznolikost distribucije i ravnopravan pristup svim relevantnim sudionicima.
Izvori:
- Europska komisija, Glavna uprava za mobilnost i promet – službena objava o paketu „One journey, one ticket, full rights” i sljedećim koracima zakonodavnog postupka (link)
- Travel Daily News – izvještaj o stajalištu ECTAA-e prema novom europskom putničkom paketu i upozorenjima o tržišnom natjecanju (link)
- GTP Headlines – dodatni pregled ECTAA-inih upozorenja o mogućem jačanju dominantnih prijevoznika i ulozi neovisnih posrednika (link)
- Europska komisija – pregled važećeg okvira prava putnika u željezničkom prometu i Uredbe (EU) 2021/782 (link)
- AGCM, talijansko tijelo za zaštitu tržišnog natjecanja – priopćenje o kazni Ryanairu zbog zlouporabe dominantnog položaja u Italiji (link)
- Transport & Environment – analiza europskog paketa za modernizaciju željezničkog izdavanja karata i distribucije (link)