Japan verlängert die finanzielle Unterstützung für die WADA, während Asien und Ozeanien im Fokus der Stärkung des Anti-Doping-Systems bleiben
Die Japan Anti-Doping Agency wird auch im nächsten Jahr die Entwicklung von Anti-Doping-Organisationen in Asien und Ozeanien finanziell unterstützen, nachdem eine langjährige Vereinbarung mit der World Anti-Doping Agency, der globalen Regulierungsbehörde zur Bekämpfung von Doping im Sport, erneuert wurde. Laut Mitteilung der WADA kann die zusätzliche japanische Unterstützung bis zu 27.562.431 Yen, beziehungsweise etwa 150.000 Euro, betragen und ist in erster Linie für das Programm Global Learning and Development Framework sowie für die Entwicklung von Wissen, Fähigkeiten und operativen Kapazitäten der Anti-Doping-Organisationen in der Region bestimmt. Es handelt sich um die Fortsetzung einer Zusammenarbeit, die sich nach japanischen und internationalen Anti-Doping-Quellen seit Jahren auf die Rolle Japans als eines der wichtigeren finanziellen und fachlichen Partner bei der regionalen Stärkung des Systems des sauberen Sports stützt.
Die Erneuerung des Vertrags erfolgt in einer Woche, in der das internationale Anti-Doping-System mehrere wichtige regionale und institutionelle Entwicklungen verzeichnete. Die WADA gab die Fortsetzung der japanischen Unterstützung bekannt, in Südostasien wurde die Zusammenarbeit durch Vereinbarungen im Zusammenhang mit ASEAN, SEARADO und der International Testing Agency zusätzlich formalisiert, während in Spanien die WADA-Untersuchung zu mutmaßlichen Unregelmäßigkeiten in der Arbeit der nationalen Anti-Doping-Stelle mit dem Schluss endete, dass die Vorwürfe einer systematischen Manipulation von Verfahren nicht belegt wurden. Zusammengenommen zeigen diese Ereignisse, dass sich der globale Kampf gegen Doping immer stärker auf regionale Netzwerke, standardisierte Ausbildung von Fachleuten und den Austausch operativer Informationen zwischen Institutionen stützt.
Japanische Unterstützung auf Wissen und operative Kapazitäten ausgerichtet
Nach Angaben der WADA werden die von der Japan Anti-Doping Agency bereitgestellten Mittel zur Unterstützung von Organisationen in Asien und Ozeanien verwendet, insbesondere durch Bildungs- und Entwicklungsaktivitäten für Fachleute, die im Anti-Doping-System arbeiten. Die WADA gibt an, dass das Global Learning and Development Framework als standardisierter Rahmen für die Ausbildung von Personen dient, die verschiedene Anti-Doping-Rollen ausüben, darunter die Bereiche Testverfahren, Ergebnismanagement, Athletenbildung, medizinische Ausnahmegenehmigungen und andere fachliche Aufgaben. Ein solcher Ansatz ist wichtig, weil das Anti-Doping-System nicht nur auf der Entnahme von Proben beruht, sondern auch auf der richtigen Planung von Tests, dem Schutz der Rechte von Athleten, der rechtzeitigen Bearbeitung von Ergebnissen sowie der Angleichung nationaler Systeme an internationale Standards.
Die japanische Seite unterstützt nach früheren Mitteilungen der Japan Anti-Doping Agency bereits seit mehr als zehn Jahren durch die Zusammenarbeit mit der WADA Anti-Doping-Aktivitäten in Asien und Ozeanien. In den Anfangsphasen lag der Schwerpunkt stärker auf dem Bereich der Dopingkontrollen, doch in den vergangenen Jahren wurde die Unterstützung auch auf Bildung, organisatorische Entwicklung und die Stärkung des gesamten institutionellen Umfelds ausgeweitet. JADA erklärte in früheren Informationen, dass die Unterstützung im Rahmen von Programmen durchgeführt wird, die mit der Japan Sports Agency verbunden sind, wodurch der japanische Beitrag in einen breiteren Rahmen öffentlicher Politik zur internationalen sportlichen Zusammenarbeit gestellt wird.
Der erneuerte Betrag von höchstens 27.562.431 Yen ist ein Zusatz zu den regulären japanischen Verpflichtungen gegenüber der WADA. Die WADA betonte in früheren Mitteilungen, dass die zusätzlichen japanischen Mittel eine praktische Wirkung haben, weil sie die Durchführung unmittelbarer regionaler Schulungen und die Entwicklung von Programmen ermöglichen, die kleineren oder ressourcenbegrenzten Anti-Doping-Organisationen ansonsten schwerer zugänglich wären. Für viele nationale und regionale Organisationen in Asien und Ozeanien sind solche Programme besonders wichtig, weil Unterschiede in administrativen, labortechnischen und finanziellen Kapazitäten die Qualität der Umsetzung von Anti-Doping-Regeln direkt beeinflussen können.
Warum das GLDF für das System des sauberen Sports wichtig ist
Das Global Learning and Development Framework wurde nach Beschreibung der WADA entwickelt, um Anti-Doping-Organisationen eine systematischere und einheitlichere Schulung von Personal zu ermöglichen. Die WADA hebt hervor, dass das Ziel des Programms darin besteht, die beruflichen Standards in der globalen Anti-Doping-Gemeinschaft zu erhöhen und klarere Kompetenzrahmen für Personen bereitzustellen, die sich mit der Umsetzung von Regeln befassen. In der Praxis bedeutet dies, dass Fachleute aus verschiedenen Ländern nach vergleichbaren Verfahren arbeiten, dieselben internationalen Standards verstehen und für Abläufe ausgebildet sein müssen, die schwerwiegende Folgen für sportliche Karrieren haben können.
Eine solche Angleichung ist besonders wichtig in Regionen mit großen Unterschieden zwischen stärker entwickelten und weniger entwickelten Sportverwaltungen. Ein Anti-Doping-Fall endet häufig nicht mit dem Laborbefund selbst, sondern umfasst eine Reihe von Verfahrensschritten: Benachrichtigung des Athleten, Prüfung möglicher medizinischer Ausnahmegenehmigungen, Analyse möglicher Abweichungen im biologischen Athletenpass, Verwaltung von Beweisen und ein mögliches Disziplinarverfahren. Wenn eine einzelne Organisation nicht über genügend geschulte Fachleute verfügt, steigt das Risiko von Verfahrensfehlern, uneinheitlicher Praxis und langwierigen Streitigkeiten.
Der Rahmen der WADA hat daher auch eine präventive Dimension. Die Bildung von Athleten, Trainern und Betreuungspersonal ist Teil eines Systems, das das Risiko von Regelverstößen verringern soll, insbesondere in Fällen, die durch Unwissenheit, falsche Verwendung von Medikamenten oder Missverständnisse der Regeln zu medizinischen Ausnahmegenehmigungen entstehen. In diesem Sinne ist die japanische Unterstützung nicht nur die Finanzierung von Schulungen, sondern eine Investition in die Fähigkeit der Region, selbst qualitativ bessere, glaubwürdigere und gerechtere Anti-Doping-Programme umzusetzen.
Breiterer regionaler Kontext: ASEAN und Südostasien
Im selben Zeitraum gab die WADA bekannt, dass sie mit der Association of Southeast Asian Nations, der Organisation südostasiatischer Staaten, ein dreijähriges Memorandum of Understanding zur Zusammenarbeit bei der Entwicklung von Anti-Doping-Programmen unterzeichnet hat. Laut den Mitteilungen von ASEAN und WADA ist die Vereinbarung auf die Stärkung institutioneller Kapazitäten, Bildung, Harmonisierung von Programmen und Unterstützung von Anti-Doping-Aktivitäten in den Mitgliedstaaten ausgerichtet. Dadurch wird der Kampf gegen Doping zusätzlich mit regionalen Sportstrukturen verbunden und bleibt nicht nur im Rahmen einzelner nationaler Agenturen.
Ein solches Kooperationsmodell hat besondere Bedeutung für Südostasien, eine Region mit einer großen Zahl internationaler Wettbewerbe, zunehmender sportlicher Mobilität und unterschiedlichen Niveaus institutioneller Entwicklung. Ein regionaler Ansatz kann beim Teilen von Fachleuten, bei der Harmonisierung von Bildungsmaterialien, bei der besseren Koordinierung von Tests und beim schnelleren Informationsaustausch helfen. Im Anti-Doping-System, insbesondere wenn Athleten in mehreren Staaten trainieren, antreten oder leben, reichen isolierte nationale Programme häufig nicht für eine wirksame Risikokontrolle aus.
Ein ähnlicher Schwerpunkt ist auch in dem Memorandum sichtbar, das die International Testing Agency und die Southeast Asia Regional Anti-Doping Organisation unterzeichnet haben. Die ITA gab bekannt, dass die Vereinbarung mit SEARADO die Koordinierung von Tests, den Austausch nachrichtendienstlicher und operativer Informationen, Bildungsinitiativen und die Zusammenarbeit in Bereichen wie dem biologischen Athletenpass umfasst. Nach Angaben der ITA bündelt SEARADO Anti-Doping-Bemühungen in Brunei, Kambodscha, Indonesien, Laos, Malaysia, Myanmar, den Philippinen, Singapur, Thailand, Timor-Leste und Vietnam, was der Vereinbarung eine regionale Reichweite über einzelne nationale Programme hinaus verleiht.
ITA und SEARADO erweitern das Netzwerk operativer Zusammenarbeit
Die International Testing Agency gibt an, dass die Vereinbarung mit SEARADO Teil eines breiteren Netzwerks der Zusammenarbeit mit nationalen und regionalen Anti-Doping-Organisationen ist. Laut Mitteilung der ITA schließt sich SEARADO einer Gruppe von 40 nationalen und regionalen Organisationen an, die Kooperationsvereinbarungen mit dieser Agentur haben. Die ITA mit Sitz in Lausanne wurde gegründet, um Sportverbänden und Veranstaltern von Wettbewerben unabhängige Anti-Doping-Dienstleistungen bereitzustellen, und übernimmt im internationalen Sport immer häufiger operative Aufgaben bei Tests und beim Programmmanagement für verschiedene Sportarten.
Für Südostasien bedeutet eine solche Vereinbarung Zugang zu breiterer Erfahrung in der risikobasierten Testplanung, im Austausch von Aufklärungsdaten und in der Koordinierung biologischer Athletenpässe. Der biologische Pass stützt sich nicht nur auf einen einzelnen positiven Befund, sondern verfolgt Veränderungen der biologischen Parameter eines Athleten im Laufe der Zeit, was bei der Entdeckung verdächtiger Muster helfen kann. Für seine wirksame Anwendung sind Fachwissen, stabile Verwaltung und ein guter Datenaustausch erforderlich, weshalb regionale Vereinbarungen besonders relevant sind.
Die Erklärungen der Leiter der ITA und von SEARADO betonen nach der Mitteilung der ITA, dass sich die Zusammenarbeit nicht nur auf eine größere Zahl von Tests beschränkt. Benjamin Cohen, Generaldirektor der ITA, hob die Bedeutung verlässlicher Partnerschaften, des Austauschs von Fachwissen und der operativen Koordinierung hervor. Der Präsident von SEARADO, Gatot S. Dewa Broto, bewertete die Zusammenarbeit mit der ITA als natürliche Fortsetzung der Entwicklung von Anti-Doping-Programmen in der Region. Solche Formulierungen weisen auf eine Verschiebung hin zu längerfristiger institutioneller Stärkung hin und nicht nur zu gelegentlichen Kampagnen vor großen Wettbewerben.
Der spanische Fall zeigt die Sensibilität von Anti-Doping-Untersuchungen
Während in Asien und Ozeanien der Schwerpunkt auf der Entwicklung von Kapazitäten liegt, zog in Europa die mit der spanischen Kommission zur Bekämpfung von Doping im Sport, bekannt unter der Abkürzung CELAD, verbundene WADA-Untersuchung Aufmerksamkeit auf sich. Laut der öffentlich zugänglichen Liste von Untersuchungsberichten der WADA befasste sich die Untersuchung mit dem Namen Operation Urraca mit mutmaßlichen Verstößen gegen den Welt-Anti-Doping-Code und Abweichungen von internationalen Standards, die der Leitung der spanischen Stelle zugeschrieben wurden. Die WADA kam nach der verfügbaren Zusammenfassung des Berichts und der Berichterstattung spezialisierter Sportmedien zu dem Schluss, dass die Vorwürfe nicht in einem Maße belegt wurden, das eine systematische Manipulation von Verfahren beweisen würde.
Der Fall ist wichtig, weil er zeigt, wie sensibel Anti-Doping-Systeme für die Frage des Vertrauens sind. Auch wenn sich Vorwürfe als unbegründet erweisen, kann bereits die Möglichkeit eines Verdachts gegen die Arbeit einer nationalen Stelle die Glaubwürdigkeit von Verfahren beeinträchtigen, insbesondere wenn sie sich auf die Bearbeitung positiver Befunde, medizinische Ausnahmegenehmigungen oder Disziplinarentscheidungen beziehen. Genau deshalb haben die Aufsicht, die Untersuchungen und die Veröffentlichung von Berichten der WADA eine breitere Funktion: Sie dienen nicht nur der Feststellung einzelner Unregelmäßigkeiten, sondern auch der Bestätigung, dass Anti-Doping-Organisationen nach überprüfbaren Standards arbeiten müssen.
Nach den verfügbaren Informationen schloss die WADA die Untersuchung, nachdem sie die Vorwürfe einer systematischen Verschleierung oder Manipulation nicht bestätigte. Zugleich bleibt der Fall eine Erinnerung daran, dass Anti-Doping-Regeln auf Athleten und auf die Organisationen, die sie umsetzen, gleich streng angewandt werden müssen. Wenn eine für die Kontrolle zuständige Stelle nicht transparent handelt, können die Folgen doppelt sein: Athleten können das Vertrauen in das Verfahren verlieren, und die Öffentlichkeit kann zu dem Schluss gelangen, dass das System nicht für alle gleich ist.
Das globale System stützt sich immer stärker auf regionale Netzwerke
Drei parallele Prozesse, die japanische Finanzierung von Entwicklungsprogrammen der WADA, die Vereinbarungen in Südostasien und die Untersuchung in Spanien, zeigen verschiedene Seiten desselben Problems. Der Kampf gegen Doping ist nicht mehr nur eine Frage der labortechnischen Entdeckung verbotener Substanzen, sondern ein komplexes institutionelles System, das geschulte Menschen, internationale Koordinierung, konsequente Anwendung von Regeln und ständige Überprüfung derjenigen verlangt, die die Regeln umsetzen. Ohne eine solche Infrastruktur können selbst die strengsten Regeln unwirksam bleiben oder uneinheitlich angewandt werden.
Der Welt-Anti-Doping-Code der WADA legt die grundlegenden Regeln fest, doch ihre alltägliche Umsetzung hängt von nationalen Agenturen, regionalen Organisationen, Sportverbänden, Laboren, Ausbildern und Ermittlern ab. In Regionen, in denen Ressourcen begrenzt sind, kann internationale finanzielle und fachliche Unterstützung entscheidend für die Herstellung minimal vergleichbarer Standards sein. Die japanische Unterstützung für das GLDF hat daher eine Bedeutung, die über die Höhe der Spende selbst hinausgeht, weil sie einen Mechanismus finanziert, durch den Wissen über die am weitesten entwickelten Sportsysteme hinaus übertragen wird.
Andererseits zeigen die Vereinbarungen mit ASEAN und SEARADO, dass der Kampf gegen Doping immer stärker regionale politische und sportliche Strukturen einbezieht. Ein solcher Ansatz kann die Koordinierung zwischen Staaten erleichtern, die Sportveranstaltungen, Athletenmigrationen und ähnliche institutionelle Herausforderungen teilen. Wenn dazu die ITA einbezogen wird, die operative Erfahrung in Testverfahren und Risikoanalyse mitbringt, erhalten regionale Programme eine zusätzliche Ebene fachlicher Unterstützung.
Verfahrensgerechtigkeit bleibt ebenso wichtig wie die Strenge der Kontrolle
Anti-Doping-Politik wird in der Öffentlichkeit häufig auf die Frage positiver Befunde und Strafen reduziert, doch die institutionelle Entwicklung zeigt, dass es ebenso wichtig ist, wie Verfahren geführt werden. Ein Athlet muss das Recht auf ein klares Verfahren, rechtzeitige Benachrichtigung, die Möglichkeit einer Erklärung und die Anwendung von Regeln haben, die für alle gleich sind. Organisationen wiederum müssen über Fachwissen und Ressourcen verfügen, um Fehler zu vermeiden, die zur Aufhebung von Verfahren oder zu langwierigen Rechtsstreitigkeiten führen können.
Gerade deshalb heben die WADA und Partnerorganisationen immer stärker die Bildung von Fachleuten, die Entwicklung von Standards und regionale Zusammenarbeit hervor. Ein System, das sich nur auf Strafen stützt und nicht in Prävention, Bildung und die Qualität von Verfahren investiert, kann das Vertrauen der Athleten und der Öffentlichkeit langfristig kaum aufrechterhalten. Die japanische Unterstützung, das Memorandum der ASEAN und die Vereinbarung der ITA mit SEARADO weisen auf die Richtung hin, in die sich die Anti-Doping-Politik entwickelt: hin zu einer Kombination aus Kontrolle, Bildung und institutioneller Verantwortung.
Für Asien und Ozeanien, Regionen mit einer großen Zahl von Athleten, Wettbewerben und nationalen Systemen unterschiedlichen Entwicklungsstands, könnte die Fortsetzung der Finanzierung des GLDF einen stabileren Zugang zur Ausbildung von Personal und eine bessere Verbindung mit globalen Anti-Doping-Standards bedeuten. Für Südostasien eröffnen die neuen Vereinbarungen Raum für operative Angleichung und einen größeren Informationsaustausch. Für das breitere Anti-Doping-System bleibt der spanische Fall eine Erinnerung daran, dass die Aufsicht über Institutionen genauso wichtig sein muss wie die Aufsicht über Athleten.
Quellen:
- World Anti-Doping Agency – Mitteilung über die Fortsetzung der zusätzlichen japanischen Finanzierung für die Entwicklung von Anti-Doping-Organisationen in Asien und Ozeanien (link)
- World Anti-Doping Agency – Beschreibung des Programms Global Learning and Development Framework (link)
- World Anti-Doping Agency – Mitteilung über das dreijährige Memorandum of Understanding mit ASEAN (link)
- ASEAN – Information über die Unterzeichnung des Memorandum of Understanding mit der WADA (link)
- International Testing Agency – Mitteilung über das Memorandum mit der Organisation SEARADO und die Zusammenarbeit in Südostasien (link)
- World Anti-Doping Agency – Liste der Untersuchungsberichte, einschließlich Operation Urraca im Zusammenhang mit CELAD (link)
- Inside The Games – Bericht über den Abschluss der WADA-Untersuchung Operation Urraca in Spanien (link)