UNESCO fordert mit neuem Bericht einen sichereren Sport: Die Stimme der Opfer muss in den Mittelpunkt der Regeln rücken
Mit der Veröffentlichung des Berichts Toward Safe Sport: Policy Recommendations from People Impacted by Violence in Sport hat UNESCO eine neue Phase der Debatte über Sicherheit im Sport eröffnet, ein Thema, das immer weniger als interne Angelegenheit von Sportverbänden betrachtet wird und immer stärker als Frage der Menschenrechte, der öffentlichen Politik und der Verantwortung von Institutionen. Das Dokument wurde in Zusammenarbeit mit der Sport & Rights Alliance erstellt, einem Netzwerk von Organisationen, die sich mit Menschenrechten im Sport befassen, und UNESCO gibt an, dass an seiner Entstehung Überlebende, Whistleblower, Fürsprecher, Zeugen und andere Personen mitgewirkt haben, die unmittelbar von Gewalt im sportlichen Umfeld betroffen sind. Der Bericht wurde am 15. Juni 2026 während einer regulären Sitzung des Zwischenstaatlichen Ausschusses der UNESCO für Leibeserziehung und Sport, bekannt unter der Abkürzung CIGEPS, vorgestellt und am 17. Juni 2026 öffentlich veröffentlicht.
Die zentrale Botschaft des Dokuments lautet, dass Sport nicht sicher sein kann, wenn Schutzregeln ohne diejenigen ausgearbeitet werden, die die Folgen von Missbrauch, Gewalt, Einschüchterung oder institutionellem Schweigen am unmittelbarsten erfahren haben. Nach Angaben der UNESCO bleiben viele von Gewalt im Sport betroffene Personen weiterhin außerhalb der Entscheidungsprozesse, obwohl gerade ihre Erfahrungen zeigen können, wo Systeme versagen, warum Opfer zögern, Missbrauch zu melden, und welche Unterstützung sie nach einer Meldung benötigen. Ein solcher Ansatz verschiebt die Debatte über das formale Vorhandensein von Regelwerken hinaus und sucht eine Antwort auf die wichtigere Frage: Funktionieren Schutzmechanismen in der Praxis.
Sicherheit ist kein Randthema des Sportsystems mehr
UNESCO ordnet den Bericht in den umfassenderen Prozess der Ausarbeitung globaler politischer Standards für inklusiven, gleichberechtigten und sicheren Sport sowie Leibeserziehung ein. Diese Standards sollen den Mitgliedstaaten einen gemeinsamen Rahmen für die Prävention von Gewalt, den Schutz von Sportlern, den Umgang mit Meldungen und die Messung der Verantwortlichkeit von Sportorganisationen bieten. Nach der Mitteilung der UNESCO besteht das Ziel nicht darin, noch ein weiteres deklaratives Dokument zu schaffen, sondern Leitlinien zu entwickeln, die in verschiedenen Sportsystemen angewendet werden können, vom Schul- und Freizeitsport bis hin zu professionellen Wettbewerben.
Die Frage des sicheren Sports erhielt nach der Konferenz MINEPS VII, die vom 26. bis 29. Juni 2023 in Baku stattfand, einen stärkeren internationalen politischen Rahmen. Nach Angaben der UNESCO erkannten Minister und hochrangige Beamte, die in mehr als 110 Ländern für Sport verantwortlich sind, damals Sicherheit als gemeinsame Priorität des Systems von Sport und Leibeserziehung an. Danach leitete UNESCO eine Reihe von Konsultationen mit Regierungen, Sportorganisationen, der Zivilgesellschaft, Forschern, Sportlern und Organen der Vereinten Nationen ein, und der neue Bericht stellt eines der konkretesten Ergebnisse dieses Prozesses dar.
Im Hintergrund steht ein breiteres Verständnis von Sport als Recht, nicht nur als wettbewerbliche oder kommerzielle Aktivität. Die Internationale Charta der UNESCO für Leibeserziehung, körperliche Aktivität und Sport hält fest, dass die Ausübung von Leibeserziehung, körperlicher Aktivität und Sport ein grundlegendes Recht aller Menschen ist. Wenn der Zugang zum Sport ein Recht ist, dann können Sicherheit, Würde und Schutz vor Gewalt kein Zusatz zum System sein, sondern eine Voraussetzung, ohne die Sport seine öffentliche und gesellschaftliche Rolle nicht erfüllt.
Daten zeigen die Tiefe des Problems
UNESCO warnt, dass die Reaktionen auf Gewalt im Sport weiterhin fragmentiert sind und sich von Land zu Land und von Sportart zu Sportart unterscheiden. Nach der Mitteilung der UNESCO und der Sport & Rights Alliance hat ein größeres Bewusstsein für Missbrauch nicht automatisch zu vergleichbaren Definitionen, verlässlichen Daten und koordinierten Mechanismen für Prävention, Meldung, Reaktion, Schutz und Verantwortlichkeit geführt. Das bedeutet, dass ein Sportler in einem System Zugang zu einer unabhängigen Meldestelle, psychologischer Unterstützung und einem klaren Verfahren haben kann, während in einem anderen System eine Meldung bei derselben Organisation landen kann, gegen die sich die Beschwerde richtet.
Die von UNESCO angeführten Daten erklären zusätzlich, warum das Thema sicherer Sport nicht länger als Ausnahme oder als Reihe isolierter Fälle behandelt werden kann. Nach Angaben der World Players Association haben 21 Prozent der Sportlerinnen und 11 Prozent der Sportler während ihrer Kindheit mindestens eine Form sexuellen Missbrauchs im Sport erlebt. Dieselbe Quelle führt im CARE-Bericht von 2021 an, dass mehr als die Hälfte der befragten Spitzensportler mindestens einmal während der Kindheit im Sport emotionalen Missbrauch gemeldet hat, während ungefähr jeder Dritte körperlichen Missbrauch während des Trainings oder bei Wettbewerben gemeldet hat.
Vorläufige Ergebnisse der ersten globalen UNESCO-Erhebung zu Sportpolitiken zeigen den Unterschied zwischen formalen Programmen und der tatsächlichen Fähigkeit der Systeme, Fälle von Gewalt zu verfolgen. Nach Angaben der UNESCO geben 77 Prozent der Länder, die geantwortet haben, an, dass sie Schulungsprogramme zum Schutz anbieten, aber nur 18 Prozent berichten, dass sie über Systeme zur Erhebung, Analyse und Berichterstattung über strafrechtliche oder gerichtliche Daten im Zusammenhang mit Fällen von Gewalt im Sport verfügen. Diese Lücke weist auf ein Problem hin, das in Sportsystemen häufig auftritt: Schulungen existieren, aber ohne unabhängige Verfahren, Daten und Ergebnisüberwachung ist es schwer zu wissen, ob sie das tatsächliche Risiko für Sportler verringern.
Opfer und Whistleblower als fachkundige Gesprächspartner, nicht nur als Zeugen
Eine der wichtigsten Neuerungen des Berichts ist die Art und Weise, wie die Erfahrung von Personen behandelt wird, die von Gewalt betroffen sind. UNESCO und die Sport & Rights Alliance beschreiben Überlebende nicht nur als Quellen von Zeugenaussagen, sondern als Personen, die blinde Flecken des Systems erkennen und bei der Ausarbeitung von Regeln helfen können, die sich umsetzen lassen. Dem Bericht zufolge können Überlebende und Whistleblower wichtige Einblicke dazu geben, warum Menschen Gewalt nicht melden, was nach einer Meldung geschieht, wann das Vertrauen in Institutionen verloren geht und welche Arten von Unterstützung fehlen.
Der Konsultationsprozess hatte zwei Phasen. Nach Angaben der UNESCO war die erste Phase eine Online-Umfrage, an der 138 Personen aus 24 Ländern und 17 Sportarten teilnahmen. Die zweite Phase brachte 10 Personen mit unmittelbarer Gewalterfahrung aus acht Ländern und sieben Sportarten zu einer Fokusdiskussion am Sitz der UNESCO in Paris zusammen. Die Teilnehmer betonten, so UNESCO, durchgehend, dass Überlebende nicht nur als Personen betrachtet werden dürfen, die bestätigen, dass ein Schaden geschehen ist, sondern als Partner, die helfen können, Hindernisse zu erkennen und die Umsetzung von Politiken zu verbessern.
Ein solches Beratungsmodell ist im Sport besonders wichtig, wo Machtverhältnisse häufig äußerst ungleich sind. Trainer, Ärzte, Funktionäre, Vereine, Verbände und Sponsoren können großen Einfluss auf die Karrieren von Sportlern haben, besonders auf junge, minderjährige oder wirtschaftlich abhängige Wettkämpfer. In einem solchen Umfeld kann die Meldung von Gewalt für das Opfer das Risiko bedeuten, den Platz im Team zu verlieren, stigmatisiert zu werden, Vergeltung zu erleben oder die Karriere zu beenden. Deshalb ist der UNESCO-Schwerpunkt auf Vertrauen, Unabhängigkeit und Schutz der Meldenden kein technischer Zusatz, sondern eine Voraussetzung dafür, dass Meldesysteme überhaupt genutzt werden.
Was die Empfehlungen von Regierungen und Sportorganisationen verlangen
Nach Angaben der UNESCO äußerten die Teilnehmer der Konsultation starke Unterstützung für den Entwurf globaler Standards. Neunzig Prozent der Teilnehmer bewerteten die Standards als nützlich, 80 Prozent sind der Ansicht, dass sie zur Abstimmung der Ansätze zwischen Staaten und Organisationen beitragen können, und 76 Prozent glauben, dass sie die Wirkung von Politiken stärken können. Gleichzeitig forderten sie zusätzliche Klärung zentraler Begriffe und stärkere Umsetzungsmechanismen, was zeigt, dass Unterstützung für einen allgemeinen Rahmen nicht bedeutet, auf Forderungen nach präzisen und verbindlichen Verfahren zu verzichten.
Zu den wichtigsten Empfehlungen gehören klarere Definitionen von Schutz, sicherem Sport und Gewalt, stärkere Umsetzungsleitlinien, unabhängige Aufsicht und Verantwortlichkeitsmechanismen, transparente Melde- und Fallmanagementsysteme, Schutz von Whistleblowern und Personen, die Gewalt melden, sowie auf Überlebende ausgerichtete und auf Traumaverständnis beruhende Ansätze. Diese Empfehlungen zielen genau auf jene Teile des Systems, in denen Meldungen häufig verloren gehen: unklare Zuständigkeiten, geschlossene interne Verfahren, Angst vor Vergeltung und fehlende Nachverfolgung dessen, was nach der Meldung geschehen ist.
Die Mitteilung der UNESCO hebt besonders hervor, dass das Vorhandensein von Regelwerken allein kein sicheres Umfeld garantiert. Emily Cameron-Blake, Direktorin von Global Sports Policy Ltd und Mitglied der globalen UNESCO-Arbeitsgruppe für sicheren Sport, warnte während der CIGEPS-Sitzung, dass es Länder mit detaillierten Kodizes gebe, aber ohne unabhängiges Fallmanagement, ebenso wie Systeme, in denen Meldetelefone zurück zu dem Verband führen, gegen den die Meldung eingereicht wird. Ihrer Einschätzung nach sind Monitoring, Evaluierung, Datenerhebung und Verantwortlichkeit notwendig, damit Regierungen wissen, ob Politiken in der Realität wirken und nicht nur auf dem Papier.
Schutz muss über den Spitzensport hinaus ausgeweitet werden
Obwohl Missbrauchsfälle weltweit meist durch große Skandale im Spitzensport sichtbar werden, umfasst der Ansatz der UNESCO ein deutlich breiteres Ökosystem. Sicherer Sport umfasst Kinder in Vereinen und Schulen, Freizeitsportler, Menschen mit Behinderungen, Frauen und Mädchen, junge Sportler in Akademien, Fans, Trainer, Schiedsrichter, medizinisches Personal und andere Personen, die an sportlichen Aktivitäten teilnehmen. Nach Angaben der UNESCO sind Frauen und Mädchen, Menschen mit Behinderungen und andere Gruppen häufig erhöhten und miteinander verbundenen Risiken ausgesetzt, was bedeutet, dass Schutzpolitiken Alter, Geschlecht, Behinderung, Migrationsstatus, Rassismus, wirtschaftliche Lage und andere Umstände berücksichtigen müssen.
Ein solcher Ansatz verändert die Art und Weise, wie Sportorganisationen zur Verantwortung gezogen werden. Es reicht nicht aus, erst dann zu reagieren, wenn ein Fall zu einem öffentlichen Skandal wird oder wenn ein Strafverfahren besteht. Ein System des sicheren Sports muss Prävention, verpflichtende Schulung, Überprüfung von Personen, die mit Kindern und gefährdeten Gruppen arbeiten, klare Meldeverfahren, unabhängige Bearbeitung von Fällen, Schutz der Meldenden, Zugang zu psychologischer und rechtlicher Unterstützung sowie öffentlich verfügbare Daten darüber haben, wie Verfahren gelöst werden. Ohne diese Elemente können Sportler in einem System bleiben, das von ihnen Schweigen im Namen der Loyalität gegenüber dem Verein, der Nationalmannschaft oder dem Sport verlangt.
Der Bericht weist auch auf das Problem des Vertrauens hin. Wenn Sportler glauben, dass eine Meldung zu der Person oder Institution zurückkehrt, die ein Interesse daran hat, den Ruf der Organisation zu schützen, wird die Wahrscheinlichkeit einer Meldung geringer sein. Wenn Meldende Ausschluss, Vertragsverlust, öffentliche Angriffe oder rechtlichen Druck fürchten, bleiben formale Meldekanäle ein toter Buchstabe auf dem Papier. Deshalb haben Empfehlungen zu unabhängiger Aufsicht und zum Schutz von Whistleblowern eine größere Bedeutung als Verwaltungsverfahren: Sie bestimmen, ob Opfer überhaupt einschätzen, dass es sicher ist zu sprechen.
Globale Standards als Test für Sportinstitutionen
UNESCO gibt an, dass die Ergebnisse der Konsultation bereits Revisionen der Globalen Standards beeinflusst haben, insbesondere Standard 10, der sich auf sicheren Sport und sichere Umsetzung bezieht. Das bedeutet, dass die Erfahrungen betroffener Personen nicht nur als symbolische Geste gesammelt wurden, sondern als Material, das den Text künftiger Leitlinien verändert. Nach einer früheren UNESCO-Mitteilung soll der endgültige Entwurf der globalen Standards den Mitgliedstaaten auf der Konferenz MINEPS VIII im Jahr 2027 vorgestellt werden, womit der Weg zu einer breiteren internationalen Abstimmung eröffnet wird.
Für Regierungen wird die Schlüsselfrage sein, ob sie globale Leitlinien in nationale Politiken, Gesetze, Aufsichtsbehörden und finanzierte Programme umwandeln werden. Für Sportverbände und Vereine wird der Test die Bereitschaft sein, Sicherheit nicht als Reputationsrisiko zu behandeln, das kontrolliert werden muss, sondern als Verpflichtung gegenüber Sportlern und anderen Beteiligten. Für internationale Organisationen wird die Herausforderung darin bestehen, Standards in einem Sport abzustimmen, der gleichzeitig lokal verwurzelt, global kommerziell und oft durch ein komplexes Netz öffentlicher und privater Regeln geregelt ist.
Der neue Bericht bringt deshalb nicht nur eine Liste von Empfehlungen, sondern stellt die Frage, wer das Recht hat, die Zukunft des Sports zu gestalten. UNESCO und die Sport & Rights Alliance vermitteln die Botschaft, dass dies nicht nur Leitungsgremien, Juristen, Funktionäre und fachliche Arbeitsgruppen sein können, sondern auch Personen, die die Folgen nicht funktionierender Systeme gespürt haben. Wenn Sicherheit als verpflichtende Grundlage des Sports gesetzt werden soll, muss die Stimme von Überlebenden, Whistleblowern und betroffenen Gemeinschaften Teil des Prozesses werden, in dem Regeln geschrieben, umgesetzt und überwacht werden.
Quellen:
- UNESCO – Mitteilung zum Bericht Toward Safe Sport und zu den Empfehlungen von Personen, die von Gewalt im Sport betroffen sind (Link)
- Sport & Rights Alliance – Mitteilung zum mit UNESCO erarbeiteten Bericht und zu den wichtigsten Empfehlungen für sicheren Sport (Link)
- UNESCO – Mitteilung zur Konsultation von Sportlern und von Gewalt betroffenen Personen bei der Entwicklung globaler Standards (Link)
- World Players Association / UNI Global Union – CARE Report über Erfahrungen von Spitzensportlern in der Kindheit (Link)
- UNESCO – Informationen zur Konferenz MINEPS VII und zu Dokumenten des Prozesses Fit for Life (Link)
- UNESCO Digital Library – Internationale Charta für Leibeserziehung, körperliche Aktivität und Sport (Link)