Arkadi Dvorkovič setzt nach Sanktionen der Europäischen Union seine Präsidentschaftsbefugnisse bei der FIDE aus
Lausanne, 26. Juli 2026. Der Präsident des Internationalen Schachverbands, Arkadi Dvorkovič, hat freiwillig alle mit dem Präsidentenamt verbundenen Rechte, Pflichten und Befugnisse ausgesetzt, nachdem ihn die Europäische Union im Rahmen des 21. Maßnahmenpakets gegen Russland in die Liste der sanktionierten Personen aufgenommen hatte. Die Entscheidung trat sofort in Kraft und wurde vom FIDE-Rat angenommen und formell bestätigt. Dvorkovič trat dabei weder zurück noch wurde er offiziell seines Amtes enthoben, sondern bleibt dem Titel nach Präsident, kann jedoch die in den Satzungsdokumenten der Organisation vorgesehenen Befugnisse nicht ausüben. Seine Aufgaben übernahm der bisherige stellvertretende Präsident Viswanathan Anand, ehemaliger Weltmeister und eine der einflussreichsten Persönlichkeiten des modernen Schachs. Der Führungswechsel an der Spitze der FIDE erfolgt nur zwei Monate vor dem Wahlkongress in Samarkand, weshalb die rechtlichen Folgen der Sanktionen zugleich eine wichtige Frage zur künftigen Führung der weltweiten Schachorganisation aufwerfen.
Dvorkovič kündigt Rechtsstreit an, zieht sich jedoch vorübergehend aus der Führung zurück
In einer am 23. Juli auf den offiziellen Internetseiten der FIDE veröffentlichten Erklärung bezeichnete Dvorkovič die Entscheidung der Europäischen Union als rechtswidrig und ungerecht und kündigte an, sie mit allen verfügbaren Rechtsmitteln anzufechten. Er erklärte, er sei überzeugt, im Rechtsverfahren Erfolg zu haben, räumte jedoch gleichzeitig ein, dass die Sanktionen, solange sie in Kraft bleiben, das stabile Funktionieren des internationalen Verbands beeinträchtigen könnten. Aus diesem Grund habe er, wie er erläuterte, beschlossen, die Ausübung seiner Präsidentschaftsbefugnisse mit sofortiger Wirkung und für den gesamten Zeitraum auszusetzen, in dem er den restriktiven Maßnahmen der Europäischen Union und der Schweiz unterliegt. In seiner Erklärung wurde die Absicht hervorgehoben, die Kontinuität der Arbeit der FIDE, der internationalen Wettbewerbe, der Verwaltung und der sozialen Programme der Organisation zu schützen. Es handelt sich somit um eine vorbeugende Führungsmaßnahme, die dem Ausgang der angekündigten rechtlichen Anfechtung nicht vorgreift, Dvorkovič in der Praxis jedoch vollständig von der Entscheidungsfindung und der Ausübung der Präsidentschaftsbefugnisse ausschließt.
Der FIDE-Rat bestätigte anschließend seine Entscheidung und legte ausdrücklich fest, dass Dvorkovič die in Artikel 18 der FIDE-Charta und anderen Regelwerken vorgeschriebenen Verantwortlichkeiten, Pflichten, Rechte und Privilegien nicht ausüben darf. Im offiziellen Beschluss wird insbesondere festgehalten, dass er nicht als Person handeln darf, die Eigentum an der FIDE oder ihrem Vermögen besitzt, hält oder kontrolliert. Diese Formulierung steht in direktem Zusammenhang mit den Vorschriften über das Einfrieren von Vermögenswerten und das Verbot, sanktionierten Personen Gelder oder wirtschaftliche Ressourcen zur Verfügung zu stellen. Da sich der Sitz des Internationalen Schachverbands in Lausanne befindet, muss die Organisation neben den im Gebiet der Europäischen Union geltenden Vorschriften auch das schweizerische Sanktionsregime berücksichtigen. Die FIDE knüpfte die Aussetzung daher an die Dauer der maßgeblichen Maßnahmen nach der schweizerischen Verordnung über die Situation in der Ukraine und nach der Verordnung der Europäischen Union Nr. 269/2014.
Warum die Europäische Union den FIDE-Präsidenten in die Sanktionsliste aufnahm
Der Rat der Europäischen Union verabschiedete am 23. Juli 2026 als Reaktion auf die Fortsetzung der russischen Aggression gegen die Ukraine das 21. Sanktionspaket. Laut der offiziellen Mitteilung des Rates enthält das Paket 218 neue Einzelauflistungen, darunter 48 natürliche Personen und 170 juristische Personen oder andere Organisationen. Die Maßnahmen richten sich gegen den russischen Finanz- und Bankensektor, die Energiewirtschaft, Kryptowerte, die sogenannte Schattenflotte, den militärisch-industriellen Komplex, die Produktion unbemannter Luftfahrzeuge und Akteure, die von der Europäischen Union mit Propaganda oder anderen Formen der Unterstützung der russischen Kriegspolitik in Verbindung gebracht werden. Für die auf der Liste geführten Personen gelten in der Regel das Einfrieren von Vermögenswerten, das Verbot für Bürger und Unternehmen der Europäischen Union, ihnen unmittelbar oder mittelbar Mittel zur Verfügung zu stellen, sowie ein Einreise- und Durchreiseverbot für das Hoheitsgebiet der Mitgliedstaaten. Diese Maßnahmen stellen kein Strafurteil dar, schaffen jedoch weitreichende finanzielle, rechtliche und reisebezogene Beschränkungen, die sich unmittelbar auf internationale Organisationen auswirken können, die mit einer sanktionierten Person verbunden sind.
In der im Amtsblatt der Europäischen Union veröffentlichten Durchführungsverordnung werden Dvorkovičs frühere hohe Ämter in der russischen Staatsverwaltung aufgeführt. Von 2008 bis 2012 war er Berater des russischen Präsidenten Dmitri Medwedew und anschließend von 2012 bis 2018 stellvertretender Ministerpräsident der russischen Regierung. Die Europäische Union hebt in ihrer Begründung außerdem hervor, dass er Mitglied des Kuratoriums des Russischen Schachverbands ist, dem auch andere Personen angehören, die mit russischen Staatsstrukturen verbunden oder von Sanktionen betroffen sind. Als zentraler Grund werden die Tätigkeiten des russischen Verbands in den von Russland besetzten Gebieten der Ukraine genannt, darunter die Krim sowie Teile der Gebiete Donezk, Luhansk, Saporischschja und Cherson. Laut der Begründung der Verordnung nimmt Dvorkovič in diesem Gremium eine wichtige Rolle ein, weshalb die Europäische Union zu dem Schluss kam, dass er Handlungen oder politische Maßnahmen unterstützt, die die territoriale Unversehrtheit, Souveränität und Unabhängigkeit der Ukraine beziehungsweise die Stabilität und Sicherheit dieses Landes gefährden.
Dvorkovič weist diese Einstufung zurück, hat bislang jedoch keine Einzelheiten zu der Rechtsstrategie veröffentlicht, mit der er die Streichung seines Namens von der Liste erreichen will. Die FIDE gestaltete die Aussetzung so, dass sie gilt, bis die Sanktionen aufgehoben, geändert oder durch eine gerichtliche Entscheidung für nichtig erklärt werden. Derzeit ist nicht bekannt, ob sich sein Status vor dem Kongress im September ändern kann. Bis dahin verbleiben alle mit dem Präsidentenamt verbundenen Exekutivfunktionen in den Händen des amtierenden Präsidenten.
Viswanathan Anand übernimmt vorübergehend die Führung des Verbands
Die FIDE stützte die Übertragung der Befugnisse auf Viswanathan Anand auf Artikel 19.2 der Charta, wonach der stellvertretende Präsident die Aufgaben des Präsidenten übernimmt, wenn dieser nicht in der Lage ist, sein Amt auszuüben. Anand wird so lange amtierender Präsident sein, wie Dvorkovič den einschlägigen restriktiven Maßnahmen unterliegt, sofern die Wahlen nicht zwischenzeitlich eine neue Führung hervorbringen. Der indische Großmeister wurde 2022 auf einer gemeinsamen Wahlliste mit Dvorkovič zum stellvertretenden Präsidenten gewählt. Als 15. Weltmeister und langjähriges Mitglied der absoluten Wettkampfelite genießt er in der Schachwelt außerordentliches Ansehen. Seine Ernennung ermöglicht es der FIDE daher, die institutionelle Kontinuität ohne ein außerordentliches Verfahren oder eine dringende Neuwahl des Präsidenten zu sichern.
Anands Rolle ist dennoch nicht nur zeremonieller Natur. In den kommenden Monaten stehen der FIDE wichtige sportliche, finanzielle und politische Fragen bevor, darunter die Vorbereitung des Kongresses, die Umsetzung der Beschlüsse des Rates, die Beziehungen zu den nationalen Verbänden und die sensible Debatte über den Status russischer und belarussischer Vertreter. Der amtierende Präsident muss gewährleisten, dass die Entscheidungen der Organisation rechtlich nicht mit einer Person verbunden sind, der es untersagt ist, das Vermögen oder die Führung der FIDE zu kontrollieren. Gleichzeitig muss er das Vertrauen von Verbänden aufrechterhalten, die sehr unterschiedliche Auffassungen über das Verhältnis von Sport, internationalem Recht und Sanktionen gegen Russland vertreten. In ihrer Mitteilung erklärt die FIDE, dass der Rat und die Verwaltung den ununterbrochenen Betrieb der Organisation, ihrer Wettbewerbe und sozialen Programme schützen können, und versucht damit, die Möglichkeit operativer Störungen zu verringern.
Die Aussetzung ist weder ein Rücktritt noch ein bestätigter Verzicht auf die Kandidatur
Dvorkovičs rechtlicher Status unterscheidet sich von einem klassischen Rücktritt. Er behält formell den Präsidententitel, hat jedoch auf die Ausübung sämtlicher daraus hervorgehender Rechte und Befugnisse verzichtet. Eine solche Lösung ermöglicht es ihm, im Fall einer schnellen Aufhebung der Sanktionen ohne Neuwahl oder besonderen Ernennungsbeschluss in sein Amt zurückzukehren. Andererseits ist die Dauer der Aussetzung nicht im Voraus festgelegt und kann sich bis zum Ende der laufenden Amtszeit erstrecken. Deshalb ist es wichtig, den offiziellen Text der FIDE von Medieninterpretationen zu unterscheiden, wonach Dvorkovič das Amt endgültig verlassen oder den politischen Kampf innerhalb des Verbands aufgegeben habe.
Einzelne Fachmedien berichteten, Dvorkovič habe nach den Sanktionen bestätigt, dass er nicht für eine weitere Amtszeit kandidieren werde. In der offiziellen Erklärung der FIDE vom 23. Juli findet sich jedoch keine derartige Aussage, ebenso wenig wird der Rückzug einer bereits eingereichten oder angekündigten Kandidatur erwähnt. Anfang Juli hatte Dvorkovič öffentlich seine Absicht bestätigt, eine dritte Amtszeit anzustreben, und Timur Turlov als Kandidaten für das Amt des stellvertretenden Präsidenten auf seiner Liste vorgestellt. Nach dem am 26. Juli verfügbaren Informationsstand kann daher nicht als offiziell bestätigt gelten, dass er auf eine Teilnahme an der Wahl verzichtet hat. Eine endgültige Antwort zu seinem Wahlstatus sollte aus den bei der FIDE-Wahlkommission eingereichten Unterlagen und aus der offiziellen Liste der zugelassenen Kandidaturen hervorgehen.
Diese Unsicherheit wird durch die Fristen des Wahlkalenders zusätzlich unterstrichen. Die Formulare für Präsidentschaftslisten müssen bis zum 26. Juli 2026 um 18 Uhr mitteleuropäischer Zeit eingereicht werden. Jede Liste muss einen Kandidaten für das Amt des Präsidenten und einen Kandidaten für das Amt des stellvertretenden Präsidenten enthalten und von mindestens fünf, höchstens jedoch acht nationalen Verbänden unterstützt werden, wobei mindestens eine Nominierung von jedem der vier FIDE-Kontinente erforderlich ist. Nach den Wahlregeln darf eine Präsidentschaftsliste nicht antreten, wenn der Präsidentschaftskandidat nicht mehr an der Wahl teilnehmen kann, während ein Austausch des Präsidentschaftskandidaten nicht in derselben Weise vorgesehen ist wie der Austausch anderer Mitglieder der Liste. Ob die Sanktionen als rechtliche oder praktische Unfähigkeit zur Kandidatur ausgelegt werden, ist bislang nicht offiziell geklärt.
Die Wahlen in Samarkand erhalten neues politisches und rechtliches Gewicht
Der FIDE-Kongress findet vom 20. bis 27. September in Samarkand in Usbekistan statt, während die Sitzung der Generalversammlung und die Wahlen für den 26. und 27. September 2026 vorgesehen sind. Die Generalversammlung ist das höchste Organ des Verbands, und der Präsident sowie der stellvertretende Präsident werden gemeinsam auf einer einheitlichen Liste durch geheime Abstimmung der stimmberechtigten nationalen Mitgliedsverbände gewählt. Dvorkovič führt die FIDE seit 2018, als er die Nachfolge von Kirsan Iljumschinow antrat, und gewann 2022 eine zweite Amtszeit mit einem deutlichen Sieg von 157 zu 16 Stimmen gegen den ukrainischen Großmeister Andrij Baryschpolez. Seine Ankündigung, für eine dritte Amtszeit zu kandidieren, hatte bereits vor den Sanktionen eine Debatte über die Kontinuität der Führung, den politischen Einfluss und das Verhältnis der FIDE zu russischen Institutionen ausgelöst. Die Aussetzung seiner Befugnisse macht den Wahlkampf nun erheblich unvorhersehbarer.
Die Sanktionen bedeuten für sich genommen nicht automatisch, dass Dvorkovič nach den internen Regeln der FIDE nicht kandidieren darf. Die Wahlregeln nennen als Hindernisse beispielsweise den rechtskräftigen Entzug bürgerlicher Rechte oder ein endgültiges Verbot der Amtsausübung, das in einem Verfahren vor den Disziplinar- oder Wahlorganen der FIDE verhängt wurde. Die Aufnahme in eine externe Sanktionsliste wird nicht ausdrücklich als eigenständiger Grund für eine Nichtwählbarkeit genannt. Das praktische Problem ergibt sich jedoch daraus, dass ein gewählter Präsident eine Organisation mit Sitz in der Schweiz führen, ihre Geschäfte verwalten und an finanziellen Beziehungen teilnehmen müsste, während ihm die restriktiven Maßnahmen gerade die Kontrolle über Gelder und Vermögenswerte untersagen können. Die Wahlkommission, der Rat und gegebenenfalls andere Rechtsorgane werden daher das formelle Recht auf eine Kandidatur klar von der tatsächlichen Möglichkeit zur Ausübung des Präsidentenamts abgrenzen müssen.
Der Fall zeigt auch, wie stark internationale Sportorganisationen den Auswirkungen von Sanktionsregimen ausgesetzt sind, selbst wenn sie selbst nicht sanktioniert wurden. Die FIDE hat Mitgliedsverbände auf nahezu allen Kontinenten, organisiert Weltmeisterschaften und andere Wettbewerbe in zahlreichen Staaten und arbeitet mit Banken, Sponsoren, Organisatoren und nationalen Verbänden zusammen, die unterschiedliche Rechtsordnungen einhalten müssen. Steht eine sanktionierte Person an der Spitze einer solchen Organisation, beschränkt sich die Frage nicht auf ihre Reisen oder ihr Privatvermögen, sondern umfasst die Unterzeichnung von Verträgen, den Zugang zu Konten, die Vertretung der Organisation und das Treffen von Entscheidungen mit möglichen finanziellen Folgen. Die schnelle Aussetzung der Präsidentschaftsbefugnisse durch die FIDE ist daher der Versuch, eine klare rechtliche Distanz zwischen der Organisation und Dvorkovič zu schaffen, bis sein Status geklärt ist.
Weiterer Kontext des 21. europäischen Sanktionspakets
Dvorkovičs Fall ist nur ein Teil eines wesentlich umfassenderen Pakets, mit dem die Europäische Union die mit dem Krieg verbundenen russischen Einnahmen und Kapazitäten weiter einschränken will. Der Rat der Europäischen Union erklärt, dass das Paket Transaktionsverbote auf weitere russische Kredit- und Finanzinstitute ausweitet, Maßnahmen gegen Banken aus Drittstaaten einführt, denen Beihilfe zur Umgehung von Sanktionen vorgeworfen wird, und neue mit Kryptowerten verbundene Plattformen erfasst. Weitere Maßnahmen betreffen die russische Schattenflotte, die Lieferkette unbemannter Luftfahrzeuge, Güter mit doppeltem Verwendungszweck, Erdölraffinerien und Organisationen außerhalb Russlands, die nach Einschätzung der Union die Umgehung von Ausfuhrbeschränkungen ermöglichen. Das Paket umfasst zudem neue Einzelsanktionen gegen Personen, die von der Union mit russischen militärischen, wirtschaftlichen oder informationellen Strukturen in Verbindung gebracht werden. In diesem Rahmen zeigt die Aufnahme Dvorkovičs, dass sich die Sanktionspolitik auch auf den internationalen Sportsektor erstreckt, wenn europäische Institutionen der Ansicht sind, dass Funktionäre von Sportorganisationen eine Rolle bei der Unterstützung der Politik Moskaus spielen.
Für die FIDE folgt nun eine Phase der Führung unter Anands vorübergehender Leitung bei gleichzeitiger Vorbereitung auf die Wahlen. Dvorkovič wird versuchen, die europäischen Maßnahmen rechtlich anzufechten, während die Wahlorgane des Verbands nach Ablauf der Anmeldefrist über den Status seiner Kandidatur entscheiden müssen. Bis zur Veröffentlichung der offiziellen Kandidatenliste lässt sich nicht zuverlässig behaupten, ob sein Name auf dem Stimmzettel in Samarkand stehen wird. Ebenso wenig lässt sich im Voraus beurteilen, ob das Rechtsverfahren gegen die Sanktionen noch vor dem Ende der laufenden Amtszeit zu einer Entscheidung führen wird. Bestätigt ist, dass Dvorkovič die FIDE seit dem 23. Juli nicht mehr führt, dass Anand sämtliche Aufgaben des Präsidenten übernommen hat und dass diese Regelung so lange bestehen bleibt, wie die einschlägigen Maßnahmen gelten oder bis die Wahlen eine neue Führung hervorbringen.
Quellen:
- Internationaler Schachverband – offizielle Erklärung von Arkadi Dvorkovič und Beschluss des FIDE-Rates über die Aussetzung der Präsidentschaftsbefugnisse sowie die Ernennung von Viswanathan Anand zum amtierenden Präsidenten (Link)
- Rat der Europäischen Union – offizieller Überblick über das 21. Sanktionspaket, die Zahl der neuen Listungen und die wichtigsten sektorbezogenen Maßnahmen gegen Russland (Link)
- EUR-Lex – Durchführungsverordnung (EU) 2026/1843 des Rates mit der Rechtsgrundlage und Begründung für die Aufnahme von Arkadi Dvorkovič in die Sanktionsliste (Link)
- Europäische Kommission – Erläuterung der Auswirkungen von Sanktionen gegen natürliche Personen, darunter das Einfrieren von Vermögenswerten, das Verbot der Bereitstellung von Mitteln und Reisebeschränkungen (Link)
- Internationaler Schachverband – offizielle Ankündigung des Kongresses, der Generalversammlung und der Wahlen in Samarkand im September 2026 (Link)
- FIDE Congress 2026 – offizielles Formular und Frist für die Einreichung einer Präsidentschaftsliste bis zum 26. Juli 2026 um 18 Uhr MEZ (Link)
- FIDE – offizieller Überblick über die Ergebnisse der Präsidentschaftswahl 2022 und Dvorkovičs Sieg für eine zweite Amtszeit (Link)
- Chess.com – Bericht über Dvorkovičs Bestätigung seiner Kandidatur für eine dritte Amtszeit und die Auswahl von Timur Turlov als Kandidaten für das Amt des stellvertretenden Präsidenten (Link)
- Inside the Games – Medienbericht mit der Behauptung, Dvorkovič werde keine weitere Amtszeit anstreben, wobei diese Aussage nicht in der offiziellen Mitteilung der FIDE enthalten ist (Link)