World Tourism Network contra una prohibición general de los visados turísticos rusos mientras Suecia pide un enfoque más estricto de la UE
World Tourism Network (WTN) se opuso a la limitación general de los visados turísticos para ciudadanos rusos en un momento en que Suecia y un grupo de Estados europeos piden a la Unión Europea un enfoque más estricto en la expedición de visados Schengen a personas que viajan desde Rusia a Europa por vacaciones, compras y viajes de lujo. El debate se reabrió en una reunión de ministros del Interior de la UE en Luxemburgo, celebrada el 4 de junio de 2026, donde el ministro sueco de Migración, Johan Forssell, según informes de medios y agencias, afirmó que no puede continuar la práctica en la que ciudadanos rusos llegan para “fines de semana de compras” y vacaciones mientras los ucranianos mueren en el campo de batalla. El tema es políticamente delicado porque se encuentra en la intersección de la política de seguridad, las sanciones contra Rusia, el derecho a viajar, las normas Schengen y los intereses económicos del sector turístico.
WTN, una organización que se presenta como defensora global de las pequeñas y medianas empresas del turismo, según sus propios datos reúne a miembros y observadores en más de 130 países. Su oposición al enfoque “blanket”, es decir, a restricciones generales y no selectivas, no cambia el hecho de que la UE ya ha endurecido sustancialmente el régimen de visados para los ciudadanos rusos tras la invasión rusa de Ucrania. Sin embargo, abre un debate sobre si las nuevas medidas deben dirigirse exclusivamente a los riesgos de seguridad, a personas vinculadas con el régimen, con estructuras de propaganda o con actividades de inteligencia, o si deben aplicarse ampliamente a la ciudadanía como criterio. En la práctica, una decisión de este tipo también podría afectar a operadores turísticos, hoteles, transportistas y destinos que aún registran demanda del mercado ruso.
Suecia pide poner fin a los viajes turísticos que considera políticamente inaceptables
Según un informe de The Guardian, que cita información de agencias procedente de la reunión en Luxemburgo, Forssell dijo el 4 de junio de 2026 que la UE debería denegar visados a ciudadanos rusos que viajan para hacer compras y disfrutar de vacaciones de lujo. En el mismo contexto, subrayó que, en su opinión, es inaceptable que continúen los viajes recreativos a Europa mientras prosigue la guerra en Ucrania. El ministro sueco, según Aftonbladet, considera que debe detenerse la práctica de viajes de fin de semana y compras de lujo alrededor del Mediterráneo en un momento en que civiles y soldados ucranianos sufren las consecuencias de los ataques rusos. Su propuesta fue presentada como parte de un esfuerzo más amplio para cerrar lagunas en el sistema que, según los argumentos suecos, Rusia podría utilizar para actividades de inteligencia, sabotaje o elusión de restricciones.
En una carta que, según los informes disponibles, fue apoyada por Polonia, Noruega, los Estados bálticos y una serie de otros miembros del espacio Schengen, se advierte que los turistas rusos siguen presentes en playas y complejos turísticos europeos mientras misiles y drones rusos golpean a civiles e infraestructura ucranianos. En los mismos informes se indica que durante 2025 se emitieron más de 470.000 visados Schengen turísticos a ciudadanos rusos, aunque las normas ya eran más estrictas que antes de la guerra. Aftonbladet publicó la cifra de 477.878 visados Schengen expedidos a ciudadanos rusos en 2025, con la observación de que Suecia quiere que los Estados miembros puedan denegar visados sobre la base de la ciudadanía cuando lo justifiquen por motivos de seguridad. Tal enfoque, sin embargo, requeriría una cuidadosa armonización con el derecho europeo y con la práctica de evaluación individual de las solicitudes.
La UE ya ha eliminado facilidades y restringido los visados de entradas múltiples
El régimen de visados para ciudadanos rusos ha cambiado gradualmente desde 2022. El Consejo de la UE suspendió en septiembre de 2022 el acuerdo de facilitación de visados entre la UE y Rusia, tras lo cual comenzó a aplicarse a los solicitantes rusos el Código de visados general. Con ello se suprimieron las facilidades anteriores, y el procedimiento se volvió más caro, más lento y sujeto a controles más estrictos. La Comisión Europea adoptó después en noviembre de 2025 una decisión de ejecución que limitó considerablemente la expedición de visados de entradas múltiples a ciudadanos rusos que viven en Rusia y presentan la solicitud en Rusia. Según la explicación de la Comisión, los ciudadanos rusos ya no pueden obtener regularmente visados de entradas múltiples, sino que deben presentar una nueva solicitud para cada viaje previsto a la UE, con el fin de permitir controles de seguridad más frecuentes y detallados.
Esa decisión no significa una prohibición total de entrada para todos los ciudadanos rusos. La Comisión Europea previó excepciones limitadas para casos justificados, incluidos familiares cercanos de ciudadanos de la UE o de ciudadanos rusos que residen legalmente en la Unión, así como para determinados grupos cuya credibilidad e integridad pueden demostrarse especialmente, como periodistas independientes, defensores de los derechos humanos y personas que se oponen al régimen. Un visado Schengen, según las normas de la UE, permite normalmente una estancia corta de hasta 90 días en cualquier período de 180 días en el espacio Schengen. Ese espacio incluye hoy 29 Estados, incluidos 25 Estados miembros de la UE, así como Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza, mientras que Irlanda tiene su propia política de visados.
El sector turístico advierte de los riesgos de un enfoque no selectivo
La postura de World Tourism Network encaja en un debate más amplio dentro de la industria turística sobre cómo conciliar la seguridad y la apertura de los viajes. WTN, en sus descripciones públicas, se orienta a pequeñas y medianas empresas del turismo, que a menudo son las más sensibles a cambios regulatorios repentinos, interrupciones de mercado y caída de la demanda internacional. Para tales entidades, especialmente en destinos que dependen del tráfico estacional y del gasto de los visitantes, las prohibiciones generales pueden tener consecuencias que no se detienen en los grandes grupos hoteleros o las aerolíneas. Pueden extenderse a guías locales, pequeñas agencias, restaurantes, transportistas, arrendadores y atracciones culturales.
Los opositores a las restricciones no selectivas suelen advertir que la ciudadanía por sí sola no es prueba de un riesgo de seguridad, responsabilidad política o apoyo a la guerra. Ese argumento es especialmente importante cuando se trata de disidentes rusos, periodistas independientes, activistas, miembros de familias que viven en distintos Estados y personas que abandonaron Rusia por desacuerdo con la política del Kremlin. Por otro lado, los Estados que piden medidas más estrictas sostienen que la guerra ha cambiado el entorno de seguridad y que la política de visados no puede observarse separada de las amenazas híbridas, el sabotaje, las actividades de inteligencia y los intentos de eludir sanciones. Precisamente por eso, la cuestión principal es si la UE puede diseñar normas que sean lo bastante estrictas para los objetivos de seguridad y, al mismo tiempo, lo bastante precisas para no castigar a todos los individuos sin distinción.
Los datos sobre visados muestran que los viajes no han cesado
La Comisión Europea anunció que los Estados de la UE y los países asociados a Schengen recibieron en 2025 casi 12 millones de solicitudes de visados de corta duración, lo que supone un leve aumento respecto a 2024, pero sigue siendo significativamente menos que los 17 millones de solicitudes de 2019, antes de la pandemia. En el informe sobre el estado de Schengen para 2026, la Comisión señala que el espacio Schengen siguió siendo también en 2025 el destino más visitado del mundo, con más de 790 millones de viajeros, y que se emitieron alrededor de 10 millones de visados. Estos datos muestran que la movilidad internacional se ha recuperado, pero también que la política de visados se considera cada vez más un instrumento de seguridad, y no solo un procedimiento administrativo para viajeros.
En lo que respecta a los ciudadanos rusos, los informes disponibles muestran que el número de solicitudes y visados expedidos en 2025 aumentó en comparación con el año anterior, aunque siguió muy por debajo de los niveles registrados antes de 2022. Precisamente ese crecimiento provocó descontento político en los Estados situados en el flanco oriental y septentrional de Europa, especialmente en Polonia, los Estados bálticos y los países nórdicos. Para esos Estados, la cuestión de los visados turísticos no es solo simbólica, sino que se vincula con la evaluación de los riesgos de seguridad y con la experiencia de exposición directa a las presiones rusas. Para parte de los miembros occidentales y meridionales de la UE, que tradicionalmente tienen mayor tráfico turístico y vínculos comerciales más fuertes con viajeros de Rusia, el debate es más complejo porque incluye también consecuencias económicas y estándares jurídicos de evaluación individual.
La guerra en Ucrania sigue siendo el principal marco político del debate
El debate sobre los visados turísticos rusos no se desarrolla aislado de la respuesta más amplia de la UE a la agresión rusa contra Ucrania. Los datos de Eurostat muestran que a finales de marzo de 2026 había en la UE alrededor de 4,33 millones de personas que habían huido de Ucrania y tenían estatus de protección temporal. El mayor número se encontraba en Alemania, Polonia y Chequia, y la protección temporal sigue siendo uno de los instrumentos más importantes de la respuesta europea al desplazamiento masivo causado por la guerra. En la misma reunión en Luxemburgo, según The Guardian, también se abrió un debate sobre el futuro estatus jurídico de las personas desplazadas de Ucrania, incluida una propuesta sueca relativa a las nuevas llegadas de hombres ucranianos en edad militar. Esa parte del debate subrayó además hasta qué punto las cuestiones migratorias, de seguridad y de política exterior están interconectadas.
La UE también adoptó en octubre de 2025 el 19.º paquete de sanciones contra Rusia, dirigido a la energía, las finanzas, el complejo militar-industrial y el movimiento de diplomáticos rusos dentro de la Unión. El Consejo de la UE señaló entonces que las medidas estaban dirigidas a sectores que apoyan la invasión rusa de Ucrania, y la Comisión Europea destacó la prohibición del gas natural licuado ruso a partir de 2027 y medidas adicionales contra la llamada flota en la sombra. Aunque los visados turísticos no son lo mismo que las sanciones económicas, la presión política para limitarlos aún más procede del mismo esfuerzo por reducir el espacio para la normalización de las relaciones con Rusia mientras dure la guerra. Para los defensores de medidas más estrictas, permitir vacaciones y viajes de lujo envía una señal equivocada; para los opositores a las prohibiciones generales, las medidas no selectivas pueden debilitar la credibilidad del enfoque europeo de los derechos humanos.
Pregunta clave: prohibición, control de seguridad o excepciones selectivas
En términos prácticos, la UE se encuentra entre varios enfoques posibles. El primero es un endurecimiento adicional de las normas mediante una suspensión casi total de los visados turísticos para ciudadanos rusos, lo que satisfaría las demandas de los Estados que consideran que cualquier viaje recreativo a la UE es política y securitariamente inaceptable. El segundo es mantener el sistema existente, pero con una aplicación más coherente de los controles, plazos de validez de los visados más cortos y un círculo más estrecho de viajes justificados. El tercero es el rechazo selectivo de solicitudes cuando existan indicios de vinculación con estructuras estatales rusas, el aparato propagandístico, personas sancionadas o riesgos de seguridad, preservando al mismo tiempo la posibilidad de viajar para casos humanitarios, familiares, profesionales y de oposición.
Esa diferencia no es solo técnica. Si el criterio se establece de forma demasiado amplia, puede afectar a personas que no están vinculadas con la política estatal rusa y que a veces precisamente mediante los viajes mantienen lazos con medios independientes, la educación, la familia o un espacio más seguro para la actuación pública. Si el criterio se establece de forma demasiado estrecha, los Estados que advierten sobre amenazas híbridas sostendrán que la UE deja abiertos canales que Moscú puede explotar. Por eso, toda nueva decisión tendrá que equilibrar el mensaje político, la eficacia de seguridad, la sostenibilidad jurídica y las excepciones humanitarias. En ese marco, la oposición de World Tourism Network a las restricciones generales representa la voz de una parte del sector turístico que pide un enfoque más preciso, mientras Suecia y sus aliados insisten en que el estado de guerra exige una respuesta mucho más dura.
Para los viajeros de Rusia, el resultado del debate podría significar procedimientos aún más largos, más documentación, controles más estrictos del propósito del viaje y una menor probabilidad de obtener visados turísticos, especialmente para viajes que no puedan justificarse por motivos familiares, humanitarios, empresariales u otras razones necesarias. Para los Estados europeos, la decisión mostrará hasta qué punto están dispuestos a armonizar conjuntamente la política de visados en circunstancias en las que las evaluaciones nacionales de seguridad y los intereses económicos no siempre son los mismos. Para la industria turística, el debate confirma que los viajes ya no son solo una cuestión de mercado y demanda, sino también parte de la política europea más amplia hacia la guerra, las sanciones y la seguridad del espacio Schengen.
Fuentes:
- World Tourism Network – descripción oficial de la organización, la membresía y el papel en la representación de pequeñas y medianas empresas turísticas (link)
- The Guardian / informe de agencia – declaraciones de la reunión de ministros en Luxemburgo, afirmaciones de Johan Forssell y datos sobre la propuesta de restricciones más estrictas para los visados turísticos rusos (link)
- Aftonbladet – informe sueco sobre la propuesta de Johan Forssell, el número de visados Schengen expedidos y los Estados que apoyan la iniciativa (link)
- Comisión Europea – resumen de las medidas de visado de la UE hacia ciudadanos rusos tras la invasión de Ucrania (link)
- Comisión Europea, Dirección General de Migración y Asuntos de Interior – estadísticas sobre visados Schengen de corta duración y solicitudes para 2025 (link)
- Consejo de la Unión Europea – agenda y temas de la reunión de ministros del Interior del 4 de junio de 2026 en el marco del Consejo de Justicia y Asuntos de Interior (link)
- Eurostat – datos sobre personas que huyeron de Ucrania y tienen protección temporal en la UE hasta finales de marzo de 2026 (link)
- Consejo de la Unión Europea – información sobre el 19.º paquete de sanciones contra Rusia y medidas adicionales relacionadas con la guerra en Ucrania (link)