World Tourism Network gegen ein allgemeines Verbot russischer Touristenvisa, während Schweden einen strengeren EU-Ansatz fordert
Das World Tourism Network (WTN) hat sich gegen allgemeine Beschränkungen von Touristenvisa für russische Staatsangehörige ausgesprochen, während Schweden und eine Gruppe europäischer Staaten von der Europäischen Union einen strengeren Ansatz bei der Ausstellung von Schengen-Visa für Personen fordern, die aus Russland nach Europa reisen, um Urlaub zu machen, einzukaufen und Luxusreisen zu unternehmen. Die Debatte wurde auf einem Treffen der EU-Innenminister in Luxemburg, das am 4. Juni 2026 stattfand, erneut eröffnet. Dort sagte der schwedische Migrationsminister Johan Forssell laut Medien- und Agenturberichten, die Praxis, dass russische Staatsangehörige zu “Shopping-Wochenenden” und Urlauben kämen, während Ukrainer auf dem Schlachtfeld sterben, könne nicht fortgesetzt werden. Das Thema ist politisch sensibel, weil es sich an der Schnittstelle von Sicherheitspolitik, Sanktionen gegen Russland, Reiserecht, Schengen-Regeln und wirtschaftlichen Interessen des Tourismussektors befindet.
WTN, eine Organisation, die sich als globaler Interessenvertreter kleiner und mittlerer Unternehmen im Tourismus präsentiert, vereint nach eigenen Angaben Mitglieder und Beobachter in mehr als 130 Ländern. Seine Ablehnung eines “blanket”-Ansatzes, also allgemeiner und nicht selektiver Beschränkungen, ändert nichts daran, dass die EU das Visaregime für russische Staatsangehörige nach der russischen Invasion in der Ukraine bereits deutlich verschärft hat. Sie eröffnet jedoch eine Debatte darüber, ob neue Maßnahmen ausschließlich auf Sicherheitsrisiken, Personen mit Verbindungen zum Regime, zu Propagandastrukturen oder nachrichtendienstlichen Aktivitäten ausgerichtet sein sollten, oder ob sie breit auf die Staatsangehörigkeit als Kriterium angewandt werden sollten. In der Praxis könnte eine solche Entscheidung auch Reiseveranstalter, Hotels, Beförderungsunternehmen und Reiseziele betreffen, die weiterhin Nachfrage aus dem russischen Markt verzeichnen.
Schweden fordert ein Ende touristischer Reisen, die es für politisch inakzeptabel hält
Laut einem Bericht des Guardian, der sich auf Agenturinformationen vom Treffen in Luxemburg stützt, sagte Forssell am 4. Juni 2026, die EU solle russischen Staatsangehörigen Visa verweigern, die zum Einkaufen und für Luxusurlaube reisen. Im selben Zusammenhang betonte er, dass es seiner Ansicht nach inakzeptabel sei, dass Freizeitreisen nach Europa weitergehen, während der Krieg in der Ukraine andauert. Der schwedische Minister ist laut Aftonbladet der Ansicht, dass die Praxis von Wochenendreisen und Luxuseinkäufen rund um das Mittelmeer in einer Zeit gestoppt werden müsse, in der ukrainische Zivilisten und Soldaten die Folgen russischer Angriffe erleiden. Sein Vorschlag wurde als Teil eines breiteren Bemühens vorgestellt, Schlupflöcher im System zu schließen, die Russland nach schwedischer Argumentation für nachrichtendienstliche Aktivitäten, Sabotage oder die Umgehung von Beschränkungen nutzen könnte.
In einem Schreiben, das nach verfügbaren Berichten von Polen, Norwegen, den baltischen Staaten und einer Reihe anderer Mitglieder des Schengen-Raums unterstützt wurde, wird davor gewarnt, dass russische Touristen weiterhin an europäischen Stränden und in Ferienorten präsent seien, während russische Raketen und Drohnen ukrainische Zivilisten und Infrastruktur treffen. In denselben Berichten heißt es, dass im Jahr 2025 mehr als 470.000 touristische Schengen-Visa an russische Staatsangehörige ausgestellt wurden, obwohl die Regeln bereits strenger waren als vor dem Krieg. Aftonbladet veröffentlichte die Zahl von 477.878 an russische Staatsangehörige ausgestellten Schengen-Visa im Jahr 2025, mit dem Hinweis, dass Schweden möchte, dass Mitgliedstaaten Visa auf Grundlage der Staatsangehörigkeit ablehnen können, wenn sie dies mit Sicherheitsgründen begründen. Ein solcher Ansatz würde jedoch eine sorgfältige Abstimmung mit europäischem Recht und der Praxis der Einzelfallprüfung von Anträgen erfordern.
Die EU hat Erleichterungen bereits aufgehoben und Mehrfachvisa eingeschränkt
Das Visaregime für russische Staatsangehörige verändert sich schrittweise seit 2022. Der Rat der EU setzte im September 2022 das Abkommen über Visaerleichterungen zwischen der EU und Russland aus, woraufhin für russische Antragsteller der allgemeine Visakodex galt. Damit wurden frühere Erleichterungen aufgehoben, und das Verfahren wurde teurer, langsamer und strengeren Prüfungen unterworfen. Die Europäische Kommission erließ anschließend im November 2025 einen Durchführungsbeschluss, mit dem die Ausstellung von Visa für die mehrfache Einreise an russische Staatsangehörige, die in Russland leben und in Russland einen Antrag stellen, erheblich eingeschränkt wurde. Nach der Erklärung der Kommission können russische Staatsangehörige nicht mehr regelmäßig Mehrfachvisa erhalten, sondern müssen für jede geplante Reise in die EU einen neuen Antrag stellen, damit häufigere und detailliertere Sicherheitsprüfungen ermöglicht werden.
Diese Entscheidung bedeutet kein vollständiges Einreiseverbot für alle russischen Staatsangehörigen. Die Europäische Kommission sah begrenzte Ausnahmen für begründete Fälle vor, darunter enge Familienangehörige von EU-Bürgern oder russischen Staatsangehörigen, die sich rechtmäßig in der Union aufhalten, sowie für bestimmte Gruppen, deren Glaubwürdigkeit und Integrität besonders nachgewiesen werden können, etwa unabhängige Journalisten, Menschenrechtsverteidiger und Personen, die sich dem Regime widersetzen. Ein Schengen-Visum erlaubt nach den Regeln der EU üblicherweise einen Kurzaufenthalt von bis zu 90 Tagen in einem Zeitraum von 180 Tagen im Schengen-Raum. Dieser Raum umfasst heute 29 Staaten, darunter 25 EU-Mitgliedstaaten sowie Island, Liechtenstein, Norwegen und die Schweiz, während Irland eine eigene Visapolitik hat.
Der Tourismussektor warnt vor den Risiken eines nicht selektiven Ansatzes
Die Haltung des World Tourism Network fügt sich in eine breitere Debatte innerhalb der Tourismusbranche darüber ein, wie Sicherheit und Offenheit des Reisens miteinander in Einklang gebracht werden können. WTN richtet sich in seinen öffentlichen Beschreibungen auf kleine und mittlere Unternehmen im Tourismus aus, die häufig am empfindlichsten auf plötzliche regulatorische Änderungen, Marktunterbrechungen und einen Rückgang der internationalen Nachfrage reagieren. Für solche Akteure, insbesondere in Reisezielen, die von saisonalem Verkehr und den Ausgaben von Besuchern abhängen, können allgemeine Verbote Folgen haben, die nicht bei großen Hotelgruppen oder Fluggesellschaften haltmachen. Sie können auf lokale Reiseführer, kleine Agenturen, Restaurants, Beförderungsunternehmen, Vermieter und kulturelle Attraktionen übergreifen.
Gegner nicht selektiver Beschränkungen warnen gewöhnlich, dass die Staatsangehörigkeit für sich genommen kein Beweis für ein Sicherheitsrisiko, politische Verantwortung oder Unterstützung des Krieges sei. Dieses Argument ist besonders wichtig, wenn es um russische Dissidenten, unabhängige Journalisten, Aktivisten, Familienangehörige, die in verschiedenen Staaten leben, und Personen geht, die Russland wegen ihrer Ablehnung der Politik des Kremls verlassen haben. Andererseits argumentieren Staaten, die strengere Maßnahmen fordern, dass der Krieg das Sicherheitsumfeld verändert habe und dass Visapolitik nicht getrennt von hybriden Bedrohungen, Sabotage, nachrichtendienstlichen Aktivitäten und Versuchen zur Umgehung von Sanktionen betrachtet werden könne. Genau deshalb lautet die Hauptfrage, ob die EU Regeln gestalten kann, die streng genug für Sicherheitsziele und zugleich präzise genug sind, um nicht alle Einzelpersonen unterschiedslos zu bestrafen.
Visadaten zeigen, dass Reisen nicht aufgehört haben
Die Europäische Kommission teilte mit, dass die EU-Staaten und die mit Schengen assoziierten Länder im Jahr 2025 fast 12 Millionen Anträge auf Kurzaufenthaltsvisa erhalten haben, was einem leichten Anstieg gegenüber 2024 entspricht, aber weiterhin deutlich weniger ist als die 17 Millionen Anträge aus dem Jahr 2019 vor der Pandemie. Im Bericht über den Zustand von Schengen für 2026 erklärt die Kommission, dass der Schengen-Raum auch 2025 das meistbesuchte Reiseziel der Welt blieb, mit mehr als 790 Millionen Reisenden, und dass etwa 10 Millionen Visa ausgestellt wurden. Diese Daten zeigen, dass sich die internationale Mobilität erholt hat, aber auch, dass Visapolitik zunehmend als Sicherheitsinstrument betrachtet wird und nicht nur als administratives Verfahren für Reisende.
Was russische Staatsangehörige betrifft, zeigen verfügbare Berichte, dass die Zahl der Anträge und ausgestellten Visa im Jahr 2025 gegenüber dem Vorjahr gestiegen ist, obwohl sie weit unter den vor 2022 verzeichneten Werten blieb. Genau dieses Wachstum löste politische Unzufriedenheit in Staaten an der östlichen und nördlichen Flanke Europas aus, insbesondere in Polen, den baltischen Staaten und den nordischen Ländern. Für diese Staaten ist die Frage touristischer Visa nicht nur symbolisch, sondern sie wird mit der Bewertung von Sicherheitsrisiken und der Erfahrung direkter Aussetzung gegenüber russischem Druck verbunden. Für einen Teil der westlichen und südlichen EU-Mitgliedstaaten, die traditionell ein höheres Touristenaufkommen und stärkere kommerzielle Beziehungen zu Reisenden aus Russland haben, ist die Debatte komplexer, weil sie auch wirtschaftliche Folgen und rechtliche Standards der Einzelfallprüfung umfasst.
Der Krieg in der Ukraine bleibt der wichtigste politische Rahmen der Debatte
Die Debatte über russische Touristenvisa findet nicht losgelöst von der breiteren Antwort der EU auf die russische Aggression gegen die Ukraine statt. Eurostat-Daten zeigen, dass sich Ende März 2026 etwa 4,33 Millionen Menschen in der EU befanden, die aus der Ukraine geflohen waren und den Status des vorübergehenden Schutzes hatten. Die meisten von ihnen befanden sich in Deutschland, Polen und Tschechien, und der vorübergehende Schutz bleibt eines der wichtigsten Instrumente der europäischen Antwort auf die durch den Krieg verursachte Massenvertreibung. Auf demselben Treffen in Luxemburg wurde laut dem Guardian auch eine Debatte über den künftigen Rechtsstatus vertriebener Personen aus der Ukraine eröffnet, einschließlich eines schwedischen Vorschlags, der sich auf neu ankommende ukrainische Männer im wehrfähigen Alter bezieht. Dieser Teil der Debatte unterstrich zusätzlich, wie stark Migrations-, Sicherheits- und außenpolitische Fragen miteinander verbunden sind.
Die EU verabschiedete im Oktober 2025 auch das 19. Sanktionspaket gegen Russland, mit dem Energie, Finanzen, der militärisch-industrielle Komplex und die Bewegung russischer Diplomaten innerhalb der Union ins Visier genommen wurden. Der Rat der EU erklärte damals, die Maßnahmen richteten sich gegen Sektoren, die Russlands Invasion in der Ukraine unterstützen, während die Europäische Kommission das Verbot von russischem Flüssigerdgas ab 2027 sowie zusätzliche Maßnahmen gegen die sogenannte Schattenflotte hervorhob. Obwohl Touristenvisa nicht dasselbe sind wie Wirtschaftssanktionen, ergibt sich der politische Druck auf ihre weitere Einschränkung aus demselben Bestreben, den Raum für eine Normalisierung der Beziehungen zu Russland zu verkleinern, solange der Krieg andauert. Für Befürworter strengerer Maßnahmen sendet die Erlaubnis von Urlauben und Luxusreisen das falsche Signal; für Gegner allgemeiner Verbote können nicht selektive Maßnahmen die Glaubwürdigkeit des europäischen Menschenrechtsansatzes schwächen.
Schlüsselfrage: Verbot, Sicherheitsprüfung oder selektive Ausnahmen
In praktischer Hinsicht steht die EU zwischen mehreren möglichen Ansätzen. Der erste ist eine weitere Verschärfung der Regeln durch eine nahezu vollständige Aussetzung touristischer Visa für russische Staatsangehörige, was die Forderungen jener Staaten erfüllen würde, die der Ansicht sind, dass jede Freizeitreise in die EU politisch und sicherheitspolitisch inakzeptabel ist. Der zweite ist die Beibehaltung des bestehenden Systems, jedoch mit einer konsequenteren Anwendung von Prüfungen, kürzeren Gültigkeitszeiträumen von Visa und einem engeren Kreis begründeter Reisen. Der dritte ist die gezielte Ablehnung von Anträgen, wenn Hinweise auf Verbindungen zu russischen Staatsstrukturen, dem Propagandaapparat, sanktionierten Personen oder Sicherheitsrisiken bestehen, bei gleichzeitiger Wahrung der Reisemöglichkeiten für humanitäre, familiäre, berufliche und oppositionelle Fälle.
Ein solcher Unterschied ist nicht nur technischer Natur. Wenn das Kriterium zu breit angelegt wird, kann es Menschen treffen, die nicht mit der russischen Staatspolitik verbunden sind und die manchmal gerade durch Reisen Verbindungen zu unabhängigen Medien, Bildung, Familie oder einem sichereren Raum für öffentliches Handeln aufrechterhalten. Wenn das Kriterium zu eng angelegt wird, werden Staaten, die vor hybriden Bedrohungen warnen, argumentieren, dass die EU Kanäle offenlässt, die Moskau ausnutzen kann. Deshalb wird jede neue Entscheidung zwischen politischer Botschaft, sicherheitspolitischer Wirksamkeit, rechtlicher Tragfähigkeit und humanitären Ausnahmen abwägen müssen. In diesem Rahmen stellt der Widerstand des World Tourism Network gegen allgemeine Beschränkungen die Stimme eines Teils des Tourismussektors dar, der einen präziseren Ansatz fordert, während Schweden und seine Verbündeten darauf bestehen, dass der Kriegszustand eine deutlich schärfere Antwort erfordert.
Für Reisende aus Russland könnte der Ausgang der Debatte noch längere Verfahren, mehr Dokumentation, strengere Prüfungen des Reisezwecks und eine geringere Wahrscheinlichkeit bedeuten, Touristenvisa zu erhalten, insbesondere für Reisen, die nicht mit familiären, humanitären, geschäftlichen oder anderen notwendigen Gründen gerechtfertigt werden können. Für europäische Staaten wird die Entscheidung zeigen, wie bereit sie sind, die Visapolitik unter Umständen gemeinsam abzustimmen, in denen nationale Sicherheitsbewertungen und wirtschaftliche Interessen nicht immer gleich sind. Für die Tourismusbranche bestätigt die Debatte, dass Reisen nicht mehr nur eine Frage von Markt und Nachfrage sind, sondern auch Teil einer breiteren europäischen Politik gegenüber dem Krieg, den Sanktionen und der Sicherheit des Schengen-Raums.
Quellen:
- World Tourism Network – offizielle Beschreibung der Organisation, der Mitgliedschaft und der Rolle bei der Vertretung kleiner und mittlerer Tourismusunternehmen (link)
- The Guardian / Agenturbericht – Angaben vom Ministertreffen in Luxemburg, Aussagen von Johan Forssell und Daten zum Vorschlag strengerer Beschränkungen für russische Touristenvisa (link)
- Aftonbladet – schwedischer Bericht über den Vorschlag von Johan Forssell, die Zahl der ausgestellten Schengen-Visa und die Staaten, die die Initiative unterstützen (link)
- Europäische Kommission – Überblick über die Visamaßnahmen der EU gegenüber russischen Staatsangehörigen nach der Invasion in der Ukraine (link)
- Europäische Kommission, Generaldirektion Migration und Inneres – Statistik über Schengen-Kurzaufenthaltsvisa und Anträge für das Jahr 2025 (link)
- Rat der Europäischen Union – Tagesordnung und Themen des Treffens der Innenminister am 4. Juni 2026 im Rahmen des Rates Justiz und Inneres (link)
- Eurostat – Daten über Personen, die aus der Ukraine geflohen sind und bis Ende März 2026 in der EU vorübergehenden Schutz genießen (link)
- Rat der Europäischen Union – Informationen zum 19. Sanktionspaket gegen Russland und zu zusätzlichen Maßnahmen im Zusammenhang mit dem Krieg in der Ukraine (link)