Le World Tourism Network s’oppose à une interdiction générale des visas touristiques russes alors que la Suède demande une approche plus stricte de l’UE
Le World Tourism Network (WTN) s’est opposé à une limitation générale des visas touristiques pour les ressortissants russes au moment où la Suède et un groupe d’États européens demandent à l’Union européenne une approche plus stricte de la délivrance de visas Schengen aux personnes qui voyagent de Russie vers l’Europe pour des vacances, des achats et des voyages de luxe. Le débat a été rouvert lors d’une réunion des ministres de l’Intérieur de l’UE à Luxembourg, tenue le 4 juin 2026, où le ministre suédois des Migrations Johan Forssell, selon des informations de médias et d’agences, a déclaré que la pratique selon laquelle des ressortissants russes viennent pour des “week-ends shopping” et des vacances pendant que des Ukrainiens meurent sur le champ de bataille ne peut pas continuer. Le sujet est politiquement sensible parce qu’il se situe au croisement de la politique de sécurité, des sanctions contre la Russie, du droit de voyager, des règles Schengen et des intérêts économiques du secteur touristique.
Le WTN, organisation qui se présente comme un défenseur mondial des petites et moyennes entreprises du tourisme, affirme selon ses propres données réunir des membres et des observateurs dans plus de 130 pays. Son opposition à l’approche “blanket”, c’est-à-dire à des restrictions générales et non sélectives, ne change pas le fait que l’UE a déjà considérablement durci le régime des visas pour les ressortissants russes après l’invasion russe de l’Ukraine. Elle ouvre toutefois un débat sur la question de savoir si les nouvelles mesures doivent viser exclusivement les risques de sécurité, les personnes liées au régime, aux structures de propagande ou aux activités de renseignement, ou si elles doivent s’appliquer largement à la nationalité comme critère. En pratique, une telle décision pourrait aussi affecter les voyagistes, les hôtels, les transporteurs et les destinations qui enregistrent encore une demande provenant du marché russe.
La Suède demande l’arrêt des voyages touristiques qu’elle juge politiquement inacceptables
Selon un rapport du Guardian, qui cite des informations d’agences provenant de la réunion de Luxembourg, Forssell a déclaré le 4 juin 2026 que l’UE devrait refuser les visas aux ressortissants russes qui voyagent pour faire des achats et passer des vacances de luxe. Dans le même contexte, il a souligné qu’à son avis, il est inacceptable que les voyages récréatifs en Europe se poursuivent alors que la guerre en Ukraine continue. Le ministre suédois, selon Aftonbladet, estime qu’il faut mettre fin à la pratique des voyages de week-end et des achats de luxe autour de la Méditerranée au moment où les civils et les soldats ukrainiens subissent les conséquences des attaques russes. Sa proposition a été présentée comme faisant partie d’un effort plus large visant à fermer les failles du système que, selon les arguments suédois, la Russie pourrait utiliser pour des activités de renseignement, du sabotage ou le contournement des restrictions.
Dans une lettre qui, selon les rapports disponibles, a été soutenue par la Pologne, la Norvège, les États baltes et plusieurs autres membres de l’espace Schengen, il est averti que les touristes russes sont toujours présents sur les plages et dans les stations balnéaires européennes pendant que les missiles et les drones russes frappent les civils et les infrastructures ukrainiens. Les mêmes rapports indiquent que plus de 470.000 visas Schengen touristiques ont été délivrés à des ressortissants russes en 2025, bien que les règles soient déjà plus strictes qu’avant la guerre. Aftonbladet a publié le chiffre de 477.878 visas Schengen délivrés à des ressortissants russes en 2025, en notant que la Suède souhaite que les États membres puissent refuser des visas sur la base de la nationalité lorsqu’ils le justifient par des raisons de sécurité. Une telle approche nécessiterait toutefois une harmonisation attentive avec le droit européen et la pratique de l’évaluation individuelle des demandes.
L’UE a déjà supprimé les facilités et limité les visas à entrées multiples
Le régime des visas pour les ressortissants russes évolue progressivement depuis 2022. Le Conseil de l’UE a suspendu en septembre 2022 l’accord de facilitation de la délivrance des visas entre l’UE et la Russie, après quoi le Code des visas général a commencé à s’appliquer aux demandeurs russes. Les facilités antérieures ont ainsi été supprimées, et la procédure est devenue plus coûteuse, plus lente et soumise à des contrôles plus stricts. La Commission européenne a ensuite adopté en novembre 2025 une décision d’exécution limitant fortement la délivrance de visas à entrées multiples aux ressortissants russes vivant en Russie et déposant leur demande en Russie. Selon l’explication de la Commission, les ressortissants russes ne peuvent plus obtenir régulièrement de visas à entrées multiples, mais doivent présenter une nouvelle demande pour chaque voyage prévu dans l’UE, afin de permettre des contrôles de sécurité plus fréquents et plus détaillés.
Cette décision ne signifie pas une interdiction totale d’entrée pour tous les ressortissants russes. La Commission européenne a prévu des exceptions limitées pour les cas justifiés, notamment les membres proches de la famille de citoyens de l’UE ou de ressortissants russes résidant légalement dans l’Union, ainsi que pour certains groupes dont la crédibilité et l’intégrité peuvent être particulièrement démontrées, tels que les journalistes indépendants, les défenseurs des droits humains et les personnes qui s’opposent au régime. Un visa Schengen, selon les règles de l’UE, permet généralement un court séjour pouvant aller jusqu’à 90 jours sur toute période de 180 jours dans l’espace Schengen. Cet espace comprend aujourd’hui 29 États, dont 25 États membres de l’UE ainsi que l’Islande, le Liechtenstein, la Norvège et la Suisse, tandis que l’Irlande dispose de sa propre politique des visas.
Le secteur touristique met en garde contre les risques d’une approche non sélective
La position du World Tourism Network s’inscrit dans un débat plus large au sein de l’industrie touristique sur la manière de concilier sécurité et ouverture des voyages. Dans ses descriptions publiques, le WTN se concentre sur les petites et moyennes entreprises du tourisme, qui sont souvent les plus sensibles aux changements réglementaires soudains, aux ruptures de marché et à la baisse de la demande internationale. Pour de tels acteurs, en particulier dans les destinations qui dépendent du trafic saisonnier et des dépenses des visiteurs, les interdictions générales peuvent avoir des conséquences qui ne s’arrêtent pas aux grands groupes hôteliers ou aux compagnies aériennes. Elles peuvent se répercuter sur les guides locaux, les petites agences, les restaurants, les transporteurs, les loueurs et les attractions culturelles.
Les opposants aux restrictions non sélectives avertissent généralement que la nationalité en soi n’est pas une preuve de risque sécuritaire, de responsabilité politique ou de soutien à la guerre. Cet argument est particulièrement important lorsqu’il s’agit de dissidents russes, de journalistes indépendants, de militants, de membres de familles vivant dans différents États et de personnes qui ont quitté la Russie en raison de leur désaccord avec la politique du Kremlin. D’un autre côté, les États qui demandent des mesures plus strictes affirment que la guerre a changé l’environnement sécuritaire et que la politique des visas ne peut pas être considérée séparément des menaces hybrides, du sabotage, des activités de renseignement et des tentatives de contournement des sanctions. C’est précisément pourquoi la question principale est de savoir si l’UE peut façonner des règles qui seront suffisamment strictes pour les objectifs de sécurité, tout en étant suffisamment précises pour ne pas punir tous les individus sans distinction.
Les données sur les visas montrent que les voyages n’ont pas cessé
La Commission européenne a annoncé que les États de l’UE et les pays associés à Schengen avaient reçu en 2025 près de 12 millions de demandes de visas de court séjour, soit une légère hausse par rapport à 2024, mais toujours nettement moins que les 17 millions de demandes de 2019, avant la pandémie. Dans le rapport sur l’état de Schengen pour 2026, la Commission indique que l’espace Schengen est resté en 2025 la destination la plus visitée au monde, avec plus de 790 millions de voyageurs, et qu’environ 10 millions de visas ont été délivrés. Ces données montrent que la mobilité internationale s’est rétablie, mais aussi que la politique des visas est de plus en plus considérée comme un instrument de sécurité, et pas seulement comme une procédure administrative pour les voyageurs.
En ce qui concerne les ressortissants russes, les rapports disponibles montrent que le nombre de demandes et de visas délivrés en 2025 a augmenté par rapport à l’année précédente, bien qu’il soit resté très inférieur aux niveaux enregistrés avant 2022. C’est précisément cette croissance qui a provoqué un mécontentement politique dans les États situés sur le flanc oriental et septentrional de l’Europe, en particulier en Pologne, dans les États baltes et dans les pays nordiques. Pour ces États, la question des visas touristiques n’est pas seulement symbolique, mais elle est liée à l’évaluation des risques de sécurité et à l’expérience d’une exposition directe aux pressions russes. Pour une partie des États membres occidentaux et méridionaux de l’UE, qui ont traditionnellement un trafic touristique plus important et des liens commerciaux plus solides avec les voyageurs venus de Russie, le débat est plus complexe car il inclut aussi les conséquences économiques et les normes juridiques de l’évaluation individuelle.
La guerre en Ukraine demeure le principal cadre politique du débat
Le débat sur les visas touristiques russes ne se déroule pas isolément de la réponse plus large de l’UE à l’agression russe contre l’Ukraine. Les données d’Eurostat montrent qu’à la fin mars 2026, il y avait dans l’UE environ 4,33 millions de personnes qui avaient fui l’Ukraine et bénéficiaient du statut de protection temporaire. Les plus nombreuses se trouvaient en Allemagne, en Pologne et en Tchéquie, et la protection temporaire reste l’un des instruments les plus importants de la réponse européenne au déplacement massif provoqué par la guerre. Lors de la même réunion à Luxembourg, selon le Guardian, un débat a également été ouvert sur le futur statut juridique des personnes déplacées d’Ukraine, y compris une proposition suédoise concernant les nouvelles arrivées d’hommes ukrainiens en âge militaire. Cette partie du débat a encore souligné à quel point les questions migratoires, sécuritaires et de politique étrangère sont interconnectées.
En octobre 2025, l’UE a également adopté le 19e paquet de sanctions contre la Russie, ciblant l’énergie, les finances, le complexe militaro-industriel et les déplacements des diplomates russes au sein de l’Union. Le Conseil de l’UE a alors indiqué que les mesures visaient les secteurs qui soutiennent l’invasion russe de l’Ukraine, tandis que la Commission européenne a mis en avant l’interdiction du gaz naturel liquéfié russe à partir de 2027 ainsi que des mesures supplémentaires contre la soi-disant flotte fantôme. Bien que les visas touristiques ne soient pas la même chose que des sanctions économiques, la pression politique en faveur de leur limitation supplémentaire découle du même effort visant à réduire l’espace pour une normalisation des relations avec la Russie tant que la guerre dure. Pour les partisans de mesures plus strictes, autoriser les vacances et les voyages de luxe envoie un mauvais signal; pour les opposants aux interdictions générales, les mesures non sélectives peuvent affaiblir la crédibilité de l’approche européenne en matière de droits humains.
Question clé: interdiction, contrôle de sécurité ou exceptions sélectives
Sur le plan pratique, l’UE se trouve entre plusieurs approches possibles. La première consiste à durcir davantage les règles par une suspension presque totale des visas touristiques pour les ressortissants russes, ce qui satisferait les exigences des États qui estiment que tout voyage récréatif vers l’UE est politiquement et sécuritairement inacceptable. La deuxième consiste à maintenir le système existant, mais avec une application plus cohérente des contrôles, des durées de validité des visas plus courtes et un cercle plus restreint de voyages justifiés. La troisième consiste à refuser de manière ciblée les demandes lorsqu’il existe des indices de liens avec les structures étatiques russes, l’appareil de propagande, des personnes sanctionnées ou des risques de sécurité, tout en préservant la possibilité de voyager pour des cas humanitaires, familiaux, professionnels et d’opposition.
Une telle différence n’est pas seulement technique. Si le critère est fixé trop largement, il peut toucher des personnes qui ne sont pas liées à la politique de l’État russe et qui, parfois, maintiennent précisément par les voyages des liens avec les médias indépendants, l’éducation, la famille ou un espace plus sûr pour l’action publique. Si le critère est fixé trop étroitement, les États qui mettent en garde contre les menaces hybrides affirmeront que l’UE laisse ouverts des canaux que Moscou peut exploiter. C’est pourquoi toute nouvelle décision devra équilibrer le message politique, l’efficacité sécuritaire, la viabilité juridique et les exceptions humanitaires. Dans ce cadre, l’opposition du World Tourism Network aux restrictions générales représente la voix d’une partie du secteur touristique qui demande une approche plus précise, tandis que la Suède et ses alliés insistent sur le fait que l’état de guerre exige une réponse beaucoup plus ferme.
Pour les voyageurs venus de Russie, l’issue du débat pourrait signifier des procédures encore plus longues, davantage de documents, des contrôles plus stricts du but du voyage et une probabilité plus faible d’obtenir des visas touristiques, en particulier pour les voyages qui ne peuvent pas être justifiés par des raisons familiales, humanitaires, professionnelles ou autres raisons nécessaires. Pour les États européens, la décision montrera dans quelle mesure ils sont prêts à harmoniser conjointement la politique des visas dans des circonstances où les évaluations nationales de sécurité et les intérêts économiques ne sont pas toujours identiques. Pour l’industrie touristique, le débat confirme que les voyages ne sont plus seulement une question de marché et de demande, mais aussi une partie de la politique européenne plus large envers la guerre, les sanctions et la sécurité de l’espace Schengen.
Sources:
- World Tourism Network – description officielle de l’organisation, de ses membres et de son rôle dans la représentation des petites et moyennes entreprises touristiques (link)
- The Guardian / rapport d’agence – informations de la réunion des ministres à Luxembourg, déclarations de Johan Forssell et données sur la proposition de restrictions plus strictes pour les visas touristiques russes (link)
- Aftonbladet – rapport suédois sur la proposition de Johan Forssell, le nombre de visas Schengen délivrés et les États soutenant l’initiative (link)
- Commission européenne – aperçu des mesures de l’UE en matière de visas à l’égard des ressortissants russes après l’invasion de l’Ukraine (link)
- Commission européenne, Direction générale de la migration et des affaires intérieures – statistiques sur les visas Schengen de court séjour et les demandes pour l’année 2025 (link)
- Conseil de l’Union européenne – ordre du jour et thèmes de la réunion des ministres de l’Intérieur du 4 juin 2026 dans le cadre du Conseil Justice et affaires intérieures (link)
- Eurostat – données sur les personnes ayant fui l’Ukraine et bénéficiant d’une protection temporaire dans l’UE jusqu’à la fin mars 2026 (link)
- Conseil de l’Union européenne – informations sur le 19e paquet de sanctions contre la Russie et les mesures supplémentaires liées à la guerre en Ukraine (link)