Hambourg a refusé une nouvelle candidature olympique : la sélection allemande de l'hôte se poursuit sans la ville hanséatique
Hambourg a, pour la deuxième fois en un peu plus d'une décennie, stoppé par référendum sa propre ambition olympique. Selon le résultat officiel provisoire publié après le vote du 31 mai 2026, 54,9 pour cent des électeurs se sont prononcés contre le fait que la Confédération allemande des sports olympiques, le DOSB, présente une candidature avec Hambourg comme lieu d'accueil pour les Jeux olympiques et paralympiques de 2036, 2040 ou 2044. La poursuite de la candidature a recueilli 45,1 pour cent des voix, ce qui a suffi à franchir le quorum prescrit en nombre de voix, mais pas la condition politiquement et juridiquement décisive : la majorité des voix favorables. Ainsi, Hambourg est sorti de la procédure nationale allemande de sélection de la ville ou de la région qui devrait représenter le pays dans la phase internationale.
Selon les données de la présentation officielle des résultats publiée par les autorités électorales de Hambourg et l'Office statistique de Hambourg et du Schleswig-Holstein, 652 603 des 1 315 800 personnes ayant le droit de vote ont participé au référendum, si bien que la participation s'est élevée à 49,6 pour cent. Il y a eu 651 730 bulletins valables, tandis que 873 bulletins ont été déclarés nuls. La candidature a obtenu 293 819 voix, contre 357 911 voix contre. Dans son communiqué, le DOSB a indiqué une participation de 49,5 pour cent, avec le même nombre de participants et le même rapport officiel des voix, la différence dans l'affichage décimal provenant des arrondis dans certaines publications.
Le référendum a stoppé le dépôt du concept final
L'issue du vote a une conséquence immédiate pour la procédure de candidature allemande. Le DOSB a annoncé qu'en raison du résultat négatif, Hambourg ne pouvait plus déposer le concept achevé dans la procédure nationale avant le 4 juin. Ainsi, selon la position de l'organisation faîtière allemande du sport, la ville hanséatique n'a pas réussi à achever la deuxième phase du modèle convenu en trois étapes et n'est plus considérée comme candidate nationale. Le processus se poursuit désormais avec Berlin, Munich et le concept KölnRheinRuhr, qui couvre la région du Rhin et de la Ruhr avec Cologne comme ville principale.
Selon le calendrier adopté précédemment, le DOSB devrait prendre la décision finale sur le candidat allemand lors d'une assemblée générale extraordinaire le 26 septembre 2026 à Baden-Baden. Selon le communiqué du DOSB de décembre 2025, les villes et régions devaient déposer leurs concepts finaux d'ici le début de juin 2026, après quoi une évaluation dans plusieurs catégories doit suivre. Parmi les critères figurent la compétitivité internationale et l'acceptation nationale, l'adéquation sportive et opérationnelle, la vision et l'héritage à long terme, les coûts et le financement, ainsi que les projets d'infrastructure examinés séparément de la mise en œuvre directe des Jeux. Dans ce cadre, le résultat de Hambourg est particulièrement important parce que l'acceptation publique est précisément l'un des éléments que le DOSB prend en compte dans son choix.
Le référendum de Hambourg s'est tenu sous la forme d'un Bürgerschaftsreferendum, c'est-à-dire un référendum lié à une décision du parlement municipal. La ville avait fixé le vote au 31 mai 2026, et les électeurs pouvaient également voter par correspondance. L'administration électorale municipale a indiqué qu'environ 84 000 électeurs seulement avaient voté dans les bureaux de vote, tandis qu'une grande partie des participants avait utilisé la possibilité du vote par correspondance. Selon l'annonce des autorités de Hambourg, le processus s'est déroulé calmement et régulièrement, sans événement susceptible d'influencer le vote, et le résultat provisoire a été publié avant 21 heures le même jour.
Le deuxième "non" hambourgeois après 2015
Ce n'est pas la première fois que Hambourg refuse un projet olympique. Selon les données comparatives de l'Office statistique de Hambourg et du Schleswig-Holstein, lors du référendum de 2015 sur la candidature aux Jeux de 2024, 51,6 pour cent des électeurs s'étaient prononcés contre, tandis que 48,4 pour cent étaient favorables. À l'époque, 653 227 électeurs avaient participé, soit 50,2 pour cent des personnes ayant le droit de vote. Dans le nouveau référendum, la participation a été légèrement plus faible, mais l'opposition a été plus marquée : la part des voix contre a augmenté de 3,3 points de pourcentage par rapport à 2015, tandis que la part des voix pour a diminué d'autant.
La comparaison des deux votes montre que les électeurs hambourgeois ont aussi conservé en 2026 leur prudence envers un grand projet sportif, malgré un concept de candidature différent et l'accent mis par les autorités municipales sur l'infrastructure existante, les courtes distances et la soutenabilité financière. Dans cette nouvelle tentative, la ville a cherché à éviter une partie des critiques de 2015, lorsque les plans étaient fortement liés au développement d'un nouveau quartier urbain dans le port et à des estimations de coûts élevées. Selon les documents officiels de campagne, le nouveau concept était présenté comme plus modeste, plus dispersé sur des sites existants et moins dépendant de la construction d'installations exclusivement destinées aux Jeux.
Malgré cela, le résultat montre que les arguments des opposants n'ont pas perdu de poids politique. Dans le débat public, la crainte d'une hausse des coûts, l'incertitude concernant les dépenses de sécurité et d'infrastructure, la pression sur les transports et le logement ainsi que la question de savoir si les bénéfices à long terme dépasseraient réellement les risques financiers et organisationnels ont été mis en avant. De l'autre côté, les partisans affirmaient que les Jeux pourraient accélérer la modernisation des infrastructures sportives, accroître les investissements dans la mobilité et l'accessibilité et renforcer la visibilité internationale de la ville. Le résultat du référendum a montré que la majorité des électeurs ayant voté n'a pas accepté cette estimation des bénéfices.
Ce que Hambourg proposait dans le nouveau concept olympique
En mars 2026, le Sénat de Hambourg a présenté le concept final de candidature comme un projet de Jeux devant s'intégrer dans l'espace urbain existant. Selon l'annonce de la ville, le point de départ était que les Jeux olympiques et paralympiques ne soient pas organisés de manière à ce que la ville soit subordonnée à l'événement, mais que le programme sportif soit réparti à travers des espaces urbains reconnaissables, des installations existantes et une infrastructure temporaire. Les documents promotionnels mettaient en avant les courtes distances, l'utilisation des transports publics, le lien entre le sport et l'eau, les parcs et le centre-ville, ainsi que l'idée que l'événement laisse une trace visible dans la vie sportive plus large de la ville.
Le cadre financier a également constitué une partie importante de la campagne. Selon l'annonce de l'administration hambourgeoise de l'intérieur et du sport, les coûts d'organisation et de mise en œuvre des Jeux ont été estimés à environ 4,8 milliards d'euros. Selon l'explication officielle, ce montant comprendrait l'infrastructure temporaire, les services, le personnel, la technologie, le marketing et la communication. Dans le même temps, la ville estimait les recettes à environ 4,9 milliards d'euros, entre autres grâce à la contribution du Comité international olympique, aux parrainages, à la vente de billets, aux programmes d'hospitality et aux licences. Sur cette base, les partisans évoquaient un excédent possible d'environ 100 millions d'euros, qui serait orienté vers les infrastructures sportives et le sport de masse.
Outre le budget opérationnel, Hambourg parlait aussi d'investissements à long terme dans l'infrastructure et le développement urbain. Selon les informations officielles de la ville, environ 1,3 milliard d'euros étaient prévus pour de tels investissements, les autorités municipales affirmant qu'il s'agirait de projets utiles au-delà même de l'événement olympique. C'est précisément la différence entre les coûts organisationnels et les investissements publics plus larges qui a été l'un des points clés du débat. Les critiques avertissaient que, dans le cas des grands événements sportifs, les estimations initiales se révèlent souvent trop basses, tandis que les autorités et les organisations sportives soulignaient que le nouveau modèle était davantage adapté aux installations existantes et aux besoins à long terme de la ville.
Le DOSB maintient la candidature nationale
Après l'issue hambourgeoise, la Confédération allemande des sports olympiques n'a pas renoncé à l'ambition nationale plus large. Dans un communiqué publié après le vote, le DOSB a indiqué que la procédure se poursuivait avec Berlin, KölnRheinRuhr et Munich. Le président du DOSB, Thomas Weikert, a déclaré qu'il n'avait manifestement pas été possible de convaincre une majorité des électeurs hambourgeois de la valeur ajoutée des Jeux olympiques et paralympiques dans leur ville, mais il a en même temps souligné que cela ne changeait pas l'évaluation de la confédération selon laquelle il existe toujours en Allemagne un soutien majoritaire à l'idée des Jeux.
Dans la même publication, le DOSB a rappelé les résultats dans d'autres territoires. Selon cette organisation, Munich a franchi avec succès la deuxième phase de la procédure par référendum en octobre 2025, avec 66,4 pour cent de voix favorables. En Rhénanie-du-Nord-Westphalie, où le concept KölnRheinRuhr repose sur plusieurs villes, le processus référendaire s'est achevé par une large majorité de décisions locales en faveur de la candidature. Kiel, qui était mentionnée dans le concept hambourgeois comme possible site des compétitions de voile, a également soutenu sa participation en avril 2026. Mais le "non" de Hambourg signifie que cette partie du calendrier possible ne peut plus être développée dans le cadre de la candidature hambourgeoise.
Otto Fricke, président du directoire du DOSB, a souligné, selon l'annonce de la confédération, que le résultat confirme la valeur de l'implication précoce des citoyens dans la procédure, avant la décision finale sur le candidat allemand. Le DOSB a par ailleurs annoncé qu'il continuerait à discuter avec Hambourg de la possibilité de mettre en œuvre certaines parties du concept municipal indépendamment de la candidature olympique, en particulier celles relatives à l'infrastructure sportive et au développement du sport. Une telle poursuite de la coopération ne change pas l'issue principale du référendum : Hambourg ne figure plus parmi les candidats à la candidature olympique allemande.
L'Allemagne cherche le retour des Jeux après Munich 1972
L'Allemagne n'a pas accueilli les Jeux olympiques d'été depuis Munich en 1972, et la nouvelle procédure de candidature fait partie des efforts visant à ramener le pays dans la course internationale pour l'une des éditions après Los Angeles 2028 et Brisbane 2032. Le DOSB ne vise pas seulement une année, mais envisage 2036, 2040 et 2044, tout en précisant que le calendrier international final dépendra de la procédure du Comité international olympique. Selon l'explication du CIO, depuis la réforme, le choix de l'hôte ne se déroule plus comme une compétition classique entre villes candidates dans un délai strictement déterminé, mais comme un dialogue plus flexible avec des hôtes potentiels.
Le Comité international olympique indique dans ses documents que le nouveau modèle de sélection de l'hôte doit réduire les coûts et encourager des projets plus durables, avec une utilisation maximale des sites existants et temporaires et la construction de nouvelles installations uniquement s'il existe un besoin à long terme. Un tel cadre favorise en théorie les concepts qui s'appuient sur l'infrastructure existante et la répartition régionale des compétitions, mais le référendum de Hambourg montre que le modèle international réformé ne supprime pas en lui-même les doutes politiques locaux. Pour les villes qui concourent dans la procédure nationale, la confiance publique reste aussi importante que la faisabilité sportive et technique.
La décision de Hambourg modifie donc l'équilibre du processus allemand dans sa phase finale. Berlin entre dans la suite de la procédure comme capitale au grand profil international, Munich comme ville à l'histoire olympique et au soutien référendaire confirmé, et KölnRheinRuhr comme concept régional qui s'appuie sur une zone densément peuplée et développée sur le plan des infrastructures. Le DOSB doit désormais évaluer lequel des modèles restants présente la meilleure combinaison d'attrait international, de soutenabilité financière, de plan sportif et de soutien national. Le résultat hambourgeois restera à cet égard un avertissement : les projets olympiques ne peuvent pas être menés uniquement à travers des plans techniques et des projections financières, mais aussi par une communication politique convaincante avec les citoyens.
Résultat final seulement après confirmation officielle
Le résultat publié est pour l'instant un résultat officiel provisoire. Selon l'administration hambourgeoise, les autorités électorales de district vérifient les procès-verbaux de leurs secteurs les 1er et 2 juin et en rendent compte à l'administration électorale municipale, tandis que le Sénat devrait établir formellement le résultat final plus tard en juin. L'Office statistique de Hambourg et du Schleswig-Holstein indique dans son calendrier de publications que le résultat final et des publications supplémentaires sont attendus le 25 juin 2026. Compte tenu de l'écart clair entre les voix contre et les voix pour, il n'est pas attendu que la vérification puisse modifier l'issue politique du référendum.
Pour Hambourg, cela signifie la fin d'une nouvelle tentative de se positionner comme ville olympique, du moins dans le cycle allemand actuel. Pour le DOSB, cela signifie une sélection plus restreinte, mais aussi une tâche plus claire dans la suite de la procédure : il doit comparer les candidats restants non seulement selon des critères sportifs et infrastructurels, mais aussi selon un soutien public démontrable. La décision allemande finale du 26 septembre 2026 ne signifiera pas encore que l'Allemagne obtiendra les Jeux, mais seulement qu'un concept entrera dans la phase internationale avec un poids politique plus important. Les électeurs hambourgeois ont décidé que leur ville ne participera pas à cette phase.
Sources :
- Landeswahlamt Hamburg / hamburg.de – communiqué sur le déroulement du référendum, la participation, le résultat provisoire et la procédure ultérieure de confirmation du résultat (lien)
- Wahlen Hamburg / Statistisches Amt für Hamburg und Schleswig-Holstein – présentation officielle des résultats provisoires du référendum 2026 par nombre de voix, parts, quorum et participation (lien)
- Statistisches Amt für Hamburg und Schleswig-Holstein – comparaison du résultat provisoire du référendum olympique 2026 avec le référendum de 2015 (lien)
- Deutscher Olympischer Sportbund – réaction du DOSB au référendum de Hambourg et poursuite du processus avec Berlin, KölnRheinRuhr et Munich (lien)
- Deutscher Olympischer Sportbund – décision sur la suite de la procédure nationale, les délais, les critères et l'assemblée extraordinaire du 26 septembre 2026 (lien)
- Ville libre et hanséatique de Hambourg – concept financier de la candidature hambourgeoise, y compris l'estimation du budget d'organisation et des recettes attendues (lien)
- Ville libre et hanséatique de Hambourg – présentation du concept olympique final de Hambourg et de ses principaux éléments programmatiques (lien)
- Comité international olympique – explication du processus réformé de sélection des hôtes des Jeux olympiques et accent sur les sites existants, temporaires et justifiés à long terme (lien)