Los Angeles traži neovisnu reviziju LA28 zbog financijskih rizika Olimpijskih igara
Losanđeleska gradska vijećnica Monica Rodriguez zatražila je neovisnu reviziju organizacijskog odbora LA28, tijela zaduženog za pripremu Olimpijskih i Paraolimpijskih igara 2028., uz obrazloženje da grad mora unaprijed zaštititi javne financije i osnovne komunalne usluge. Prema njezinoj objavi i prijedlozima upućenima gradskim tijelima, reviziju bi trebao provesti neovisni vanjski revizor, a cilj je provjeriti prihode, rashode i javne obveze povezane s organizacijom Igara prije nego što se organizacijski odbor nakon događaja ugasi. Rodriguez tvrdi da se od Los Angelesa ne smije očekivati da preuzme nejasne ili naknadno nastale troškove velikog sportskog događaja koji se javnosti godinama predstavlja kao projekt bez troška za grad.
Zahtjev dolazi u trenutku kada se u Los Angelesu pojačava politički pritisak na LA28 zbog sporazuma o naknadi gradskih usluga, sigurnosnih troškova, prodaje ulaznica i širih fiskalnih jamstava. Igre u Los Angelesu trebale bi se održati od 14. do 30. srpnja 2028., dok su Paraolimpijske igre najavljene od 15. do 27. kolovoza iste godine. Organizatori ističu da će natjecanja koristiti postojeće stadione i sportske objekte u regiji, što bi trebalo smanjiti potrebu za novom trajnom infrastrukturom, ali gradski dužnosnici upozoravaju da sam model korištenja postojećih objekata ne rješava pitanja policije, prometa, vatrogasnih službi, javne sigurnosti i dodatnih gradskih kapaciteta potrebnih tijekom događaja.
Tri prijedloga za veću kontrolu troškova
Rodriguez je predstavila paket mjera kojima želi ojačati fiskalni nadzor nad pripremama za LA28. Prema priopćenju njezina ureda, jedan prijedlog predviđa ugradnju takozvanog načela nultog troška u gradske akte, kako bi se osiguralo da Los Angeles bude nadoknađen za troškove povezane s domaćinstvom Igara. Drugi prijedlog odnosi se na neovisnu reviziju LA28, a treći na porez od 10 posto na prodaju olimpijskih ulaznica od 1. siječnja 2027., ako ga odobre birači na izborima u studenome 2026. godine.
U prijedlogu koji se odnosi na ulaznice navodi se da bi prihod od novog poreza bio smješten u poseban fond namijenjen pokrivanju mogućih prekoračenja troškova povezanih s domaćinstvom Igara. Ako novac ne bi bio potreban za tu svrhu, prema prijedlogu bi 31. siječnja 2029. bio prebačen u opći gradski fond. Rodriguez se pritom poziva na povijesni presedan iz 1984., kada je Los Angeles uoči Ljetnih olimpijskih igara uveo poseban porez od 6 posto na bruto prihode od prodaje ulaznica. U njezinu prijedlogu stoji da je taj porez pomogao gradu u pokrivanju troškova policije, vatrogasne zaštite, prometa i drugih komunalnih usluga tijekom Igara.
Prema dokumentu upućenom gradskim tijelima, Rodriguez smatra da je poseban izvor prihoda potreban kako bi grad osigurao sredstva za prvu razinu moguće financijske izloženosti. U istom se dokumentu navodi da je za Los Angeles ključno izgraditi prihodovni mehanizam koji bi mogao pomoći u osiguranju 270 milijuna dolara u slučaju prekoračenja troškova LA28. Time se rasprava o reviziji ne vodi samo kao pitanje naknadne kontrole, nego i kao pokušaj da se prije samih Igara stvori sustav financijskih zaštitnih mjera.
Grad je javni osigurač privatno financiranih Igara
LA28 i gradski dužnosnici godinama ističu da bi Olimpijske i Paraolimpijske igre u Los Angelesu trebale biti organizirane bez izravnog troška za gradski proračun. Organizacijski model oslanja se na prihode od sponzorstava, televizijskih i komercijalnih prava, ulaznica, licenciranja, partnerstava i drugih privatnih izvora. LA28 je u svojim javnim objavama naveo da predloženi sporazum s gradom treba uspostaviti okvir za fiskalno odgovorne i održive Igre, uključujući financijsku zaštitu, naknadu gradskih usluga, gospodarske koristi i dugoročnu ostavštinu.
No upravo se u toj razlici između privatnog financiranja i javnog jamstva nalazi glavni izvor političkih napetosti. Prema izvješćima lokalnih medija i izjavama gradskih dužnosnika, Los Angeles bi trebao pokriti prvih 270 milijuna dolara mogućih gubitaka, dok je država Kalifornija pristala biti sljedeći osigurač za dodatnih 270 milijuna dolara. Eventualni troškovi iznad tih razina ponovno bi mogli postati teret gradskih poreznih obveznika. Rodriguez zato tvrdi da grad ne smije čekati završetak Igara kako bi otkrio stvaran opseg financijske izloženosti.
Takav je oprez dodatno pojačan širim proračunskim pritiscima s kojima se Los Angeles suočava. U prijedlogu za porez na ulaznice navodi se zabrinutost zbog sigurnosnih, prometnih i infrastrukturnih troškova, osobito u okolnostima u kojima grad već ima vlastite proračunske izazove. Organizatori, s druge strane, naglašavaju da se prihodi prikupljaju u skladu s planom i da će korištenje postojećih objekata smanjiti rizik od skupih građevinskih projekata koji su u drugim olimpijskim gradovima često izazivali dugoročne financijske probleme.
Spor oko gradskih usluga i sigurnosti
Jedno od najosjetljivijih pitanja odnosi se na takozvani Enhanced City Resources Master Agreement, sporazum koji bi trebao definirati koje će dodatne gradske usluge LA28 platiti, a što se smatra redovitim gradskim poslovanjem. Prema izvješćima lokalnih medija, taj je sporazum trebao biti dovršen do 1. listopada 2025., ali je do svibnja 2026. i dalje kasnio. Gradsko vijeće je 5. svibnja zatražilo od gradskih službi da dovrše i predstave sporazum o plaćanju, što pokazuje da je pitanje podjele troškova postalo jedno od središnjih političkih pitanja u pripremama za Igre.
Posebnu težinu ima sigurnosni aspekt. Prema izvješću MyNewsLA, savezna vlada pristala je osigurati 1 milijardu dolara za troškove povezane sa sigurnošću, a zatražen je i doprinos od 2 milijarde dolara za prometne inicijative specifične za Igre. Isti izvor navodi da su dužnosnici Policijske uprave Los Angelesa ranije procijenili 1,15 milijardi dolara troškova osoblja tijekom Igara, uključujući izravno raspoređivanje LAPD-a i drugih policijskih snaga, kritično osnovno policijsko djelovanje u cijelom gradu te dodatne operacije potpore.
Takve brojke objašnjavaju zašto se rasprava o reviziji LA28 ne svodi samo na računovodstvenu kontrolu organizacijskog odbora. Za grad je ključno znati koje troškove snosi organizator, koje pokrivaju savezna ili državna tijela, a koje bi mogao platiti gradski proračun. Ako ti odnosi ne budu unaprijed jasno ugovoreni, Los Angeles bi tijekom i nakon Igara mogao biti izložen pritisku da financira dodatne policijske smjene, prometne preinake, kontrolu gužvi, komunalne usluge i druge operativne potrebe koje se ne vide u samoj cijeni sportskih natjecanja.
Ulaznice su postale političko pitanje
Prodaja ulaznica dodatno je pojačala raspravu o transparentnosti. Organizatori su ranije najavljivali dostupnost dijela ulaznica po cijeni od 28 dolara, dok su lokalni i nacionalni mediji izvijestili o nezadovoljstvu dijela kupaca zbog visokih cijena za popularne događaje i dodatnih naknada. Prema izvješćima američkih medija, prvi krugovi prodaje pokazali su snažnu potražnju, ali i otvorili pitanje koliko će prihodi od ulaznica pomoći u pokrivanju šireg javnog rizika koji preuzima grad.
Rodriguezin prijedlog poreza od 10 posto na sve olimpijske ulaznice, uključujući prodaju nakon 1. siječnja 2027., izravno povezuje komercijalni uspjeh Igara s financijskom zaštitom Los Angelesa. Ideja je da se dio prihoda od događaja usmjeri u fond koji bi mogao ublažiti posljedice ako se troškovi pokažu većima od planiranih. Prema prijedlogu, mjera bi morala ići pred birače u studenome 2026., što znači da će pitanje olimpijskih financija vjerojatno postati i tema lokalne izborne kampanje.
Za LA28, ulaznice su jedan od važnih izvora prihoda i pokazatelj tržišnog interesa. Za gradske dužnosnike, međutim, one su i potencijalni alat za stvaranje zaštitne rezerve. Ta razlika u perspektivi stvara napetost između potrebe organizatora da zadrže fleksibilnost u prodaji i cijeni te potrebe grada da osigura da javne službe ne budu financijski ugrožene zbog događaja koji privlači globalnu pozornost, ali se oslanja na lokalnu infrastrukturu.
LA28 ističe održivost i postojeću infrastrukturu
Organizatori LA28 naglašavaju da će Igre biti drugačije od mnogih prethodnih izdanja jer se oslanjaju na mrežu već izgrađenih stadiona, arena i sportskih objekata u širem području Los Angelesa. Prema objavi LA28, plan uključuje postojeće objekte u regiji i više od 3.000 sati sportskog programa kroz više od 800 događaja u više od 40 sportova. Organizatori također navode da se očekuje oko 15.000 sportaša na Olimpijskim i Paraolimpijskim igrama, što naglašava logistički opseg projekta.
Los Angeles će 2028. treći put ugostiti Olimpijske igre, nakon 1932. i 1984., a prvi put Paraolimpijske igre. LA28 je službeno objavio da će Olimpijske igre početi 14. srpnja 2028. i trajati do 30. srpnja, dok će Paraolimpijske igre biti održane od 15. do 27. kolovoza. Svečanosti otvaranja i zatvaranja uključivat će povijesne i moderne sportske objekte, pri čemu se posebno ističu Los Angeles Memorial Coliseum i stadion u Inglewoodu.
Oslanjanje na postojeću infrastrukturu važan je dio argumenta organizatora da će Igre biti održive i fiskalno odgovorne. Međutim, gradski prijedlozi pokazuju da lokalne vlasti razdvajaju trošak izgradnje objekata od troška funkcioniranja grada tijekom globalnog događaja. Čak i bez velikih novih stadiona, potrebno je planirati sigurnost, promet, hitne službe, čišćenje, koordinaciju s federalnim agencijama, rad lokalnih službi i moguće poremećaje u svakodnevnom životu grada.
Revizija kao test povjerenja između grada i organizatora
Neovisna revizija LA28 imala bi političku i praktičnu ulogu. S jedne strane, mogla bi gradskim dužnosnicima i javnosti dati jasniji uvid u prihode, rashode, ugovorne obveze i razinu rizika. S druge strane, sama činjenica da se takva revizija traži pokazuje da povjerenje između dijela Gradskog vijeća i organizatora nije neupitno. Rodriguez u svojim izjavama naglašava da javni resursi moraju biti pravilno evidentirani i da se gradske usluge ne smiju dovesti u pitanje zbog financijskih zahtjeva povezanih s domaćinstvom Igara.
LA28 je u svojim ranijim javnim objavama isticao suradnju s gradom, financijske zaštite i okvir za naknadu gradskih usluga. No dok se ključni operativni sporazumi ne dovrše i ne predstave javnosti, gradski dužnosnici nastavit će tražiti dodatne mehanizme nadzora. U tom smislu, revizija ne bi bila samo pregled prošlih transakcija, nego i instrument za izbjegavanje nejasnoća prije početka najintenzivnije faze priprema.
Za Los Angeles je ulog veći od samog sportskog spektakla. Grad želi ponoviti reputaciju iz 1984., kada su Igre ostale zapamćene kao financijski uspješan model domaćinstva, ali se okolnosti 2028. bitno razlikuju. Sigurnosni zahtjevi, cijene rada, prometni pritisci, politička polarizacija i globalni rizici danas su složeniji nego prije četiri desetljeća. Upravo zato zahtjevi za revizijom, porezom na ulaznice i načelom nultog troška pokazuju da se pripreme za LA28 sve više premještaju iz promotivnog u fiskalno i institucionalno područje.
Što slijedi u gradskom postupku
Ako gradski postupak bude napredovao prema najavama, prijedlog poreza na ulaznice trebao bi dobiti pravni oblik koji bi se mogao naći na glasačkom listiću u studenome 2026. godine. Usporedno s tim, gradski analitički i administrativni uredi trebali bi imati ulogu u definiranju postupka za izbor neovisnog revizora, ako prijedlog bude prihvaćen. Ključno će biti i dovršenje sporazuma o gradskim uslugama, jer će upravo taj dokument pokazati tko plaća dodatne sigurnosne, prometne i operativne troškove.
Za organizatore LA28, idući mjeseci bit će važni za očuvanje javnog povjerenja i komercijalnog zamaha. Sponzori, kupci ulaznica, gradske službe i stanovnici Los Angelesa pratit će hoće li se obećanje o fiskalno odgovornim Igrama pretočiti u provedive ugovore. Za gradske dužnosnike, neovisna revizija i dodatni prihodni mehanizmi predstavljaju pokušaj da se rizici izgovoreni u političkoj raspravi pretvore u formalne zaštite prije nego što se olimpijski sat približi ljetu 2028.
Izvori:
- Ured vijećnice Monice Rodriguez – priopćenje o prijedlozima za fiskalnu odgovornost uoči Igara 2028. (link)
- City Clerk Los Angeles – prijedlog mjere o porezu od 10 posto na olimpijske ulaznice i posebnom fondu za moguće prekoračenje troškova (link)
- LA28 – službeni datumi Olimpijskih i Paraolimpijskih igara te osnovni podaci o opsegu događaja (link)
- LA28 – objava o predloženom sporazumu s Gradom Los Angelesom i okviru za naknadu gradskih usluga (link)
- MyNewsLA – izvješće o prijedlozima Monice Rodriguez, javnim jamstvima i sigurnosnim troškovima (link)