Los Angeles żąda niezależnego audytu LA28 z powodu ryzyk finansowych igrzysk olimpijskich
Radna miasta Los Angeles Monica Rodriguez zażądała niezależnego audytu komitetu organizacyjnego LA28, organu odpowiedzialnego za przygotowanie Igrzysk Olimpijskich i Paraolimpijskich 2028, uzasadniając to tym, że miasto musi z wyprzedzeniem chronić finanse publiczne i podstawowe usługi komunalne. Według jej komunikatu i wniosków skierowanych do organów miejskich audyt powinien przeprowadzić niezależny zewnętrzny audytor, a celem jest sprawdzenie przychodów, wydatków i zobowiązań publicznych związanych z organizacją igrzysk, zanim komitet organizacyjny zostanie rozwiązany po wydarzeniu. Rodriguez twierdzi, że od Los Angeles nie powinno się oczekiwać przejęcia niejasnych lub powstałych później kosztów wielkiego wydarzenia sportowego, które od lat przedstawia się opinii publicznej jako projekt bez kosztów dla miasta.
Żądanie pojawia się w momencie, gdy w Los Angeles nasila się presja polityczna na LA28 w związku z porozumieniem o zwrocie kosztów usług miejskich, kosztami bezpieczeństwa, sprzedażą biletów i szerszymi gwarancjami fiskalnymi. Igrzyska w Los Angeles mają się odbyć od 14 do 30 lipca 2028 roku, natomiast igrzyska paraolimpijskie zapowiedziano od 15 do 27 sierpnia tego samego roku. Organizatorzy podkreślają, że zawody wykorzystają istniejące stadiony i obiekty sportowe w regionie, co powinno zmniejszyć potrzebę tworzenia nowej stałej infrastruktury, ale miejscy urzędnicy ostrzegają, że sam model wykorzystania istniejących obiektów nie rozwiązuje kwestii policji, ruchu drogowego, straży pożarnej, bezpieczeństwa publicznego i dodatkowych miejskich zdolności potrzebnych podczas wydarzenia.
Trzy propozycje większej kontroli kosztów
Rodriguez przedstawiła pakiet działań, którymi chce wzmocnić nadzór fiskalny nad przygotowaniami do LA28. Według komunikatu jej biura jedna propozycja przewiduje wpisanie tak zwanej zasady zerowego kosztu do aktów miejskich, aby zapewnić, że Los Angeles otrzyma zwrot kosztów związanych z goszczeniem igrzysk. Druga propozycja dotyczy niezależnego audytu LA28, a trzecia podatku w wysokości 10 procent od sprzedaży biletów olimpijskich od 1 stycznia 2027 roku, jeśli zatwierdzą go wyborcy w wyborach w listopadzie 2026 roku.
W propozycji dotyczącej biletów wskazano, że wpływy z nowego podatku zostałyby umieszczone w specjalnym funduszu przeznaczonym na pokrycie możliwych przekroczeń kosztów związanych z goszczeniem igrzysk. Jeżeli pieniądze nie byłyby potrzebne na ten cel, zgodnie z propozycją 31 stycznia 2029 roku zostałyby przeniesione do ogólnego funduszu miejskiego. Rodriguez powołuje się przy tym na historyczny precedens z 1984 roku, kiedy Los Angeles przed Letnimi Igrzyskami Olimpijskimi wprowadziło specjalny podatek w wysokości 6 procent od przychodów brutto ze sprzedaży biletów. W jej propozycji zapisano, że podatek ten pomógł miastu pokryć koszty policji, ochrony przeciwpożarowej, ruchu drogowego i innych usług komunalnych podczas igrzysk.
Według dokumentu skierowanego do organów miejskich Rodriguez uważa, że potrzebne jest specjalne źródło przychodów, aby miasto mogło zabezpieczyć środki na pierwszy poziom możliwej ekspozycji finansowej. W tym samym dokumencie stwierdzono, że dla Los Angeles kluczowe jest zbudowanie mechanizmu przychodowego, który mógłby pomóc w zabezpieczeniu 270 milionów dolarów w przypadku przekroczenia kosztów LA28. Tym samym dyskusja o audycie nie jest prowadzona jedynie jako kwestia kontroli następczej, lecz także jako próba stworzenia systemu finansowych środków ochronnych przed samymi igrzyskami.
Miasto jest publicznym zabezpieczeniem prywatnie finansowanych igrzysk
LA28 i miejscy urzędnicy od lat podkreślają, że Igrzyska Olimpijskie i Paraolimpijskie w Los Angeles powinny zostać zorganizowane bez bezpośredniego kosztu dla budżetu miasta. Model organizacyjny opiera się na przychodach ze sponsoringu, praw telewizyjnych i komercyjnych, biletów, licencji, partnerstw i innych źródeł prywatnych. LA28 w swoich publicznych komunikatach wskazywało, że proponowane porozumienie z miastem ma ustanowić ramy dla fiskalnie odpowiedzialnych i zrównoważonych igrzysk, obejmujące ochronę finansową, zwrot kosztów usług miejskich, korzyści gospodarcze i długoterminowe dziedzictwo.
Jednak właśnie w tej różnicy między finansowaniem prywatnym a gwarancją publiczną znajduje się główne źródło napięć politycznych. Według doniesień lokalnych mediów i wypowiedzi miejskich urzędników Los Angeles miałoby pokryć pierwsze 270 milionów dolarów możliwych strat, podczas gdy stan Kalifornia zgodził się być kolejnym zabezpieczeniem dla dodatkowych 270 milionów dolarów. Ewentualne koszty powyżej tych poziomów mogłyby ponownie stać się ciężarem dla miejskich podatników. Rodriguez twierdzi dlatego, że miasto nie może czekać do zakończenia igrzysk, aby odkryć rzeczywisty zakres ekspozycji finansowej.
Taka ostrożność została dodatkowo wzmocniona szerszą presją budżetową, z którą mierzy się Los Angeles. W propozycji podatku od biletów wskazuje się obawy związane z kosztami bezpieczeństwa, ruchu drogowego i infrastruktury, zwłaszcza w okolicznościach, w których miasto już ma własne wyzwania budżetowe. Organizatorzy z drugiej strony podkreślają, że przychody są zbierane zgodnie z planem i że wykorzystanie istniejących obiektów zmniejszy ryzyko kosztownych projektów budowlanych, które w innych miastach olimpijskich często powodowały długoterminowe problemy finansowe.
Spór o usługi miejskie i bezpieczeństwo
Jedna z najbardziej wrażliwych kwestii dotyczy tak zwanego Enhanced City Resources Master Agreement, porozumienia, które powinno określić, za które dodatkowe usługi miejskie zapłaci LA28, a co uznaje się za regularne funkcjonowanie miasta. Według doniesień lokalnych mediów porozumienie to miało zostać ukończone do 1 października 2025 roku, ale do maja 2026 roku nadal było opóźnione. Rada miejska 5 maja zażądała od miejskich służb ukończenia i przedstawienia porozumienia o płatnościach, co pokazuje, że kwestia podziału kosztów stała się jednym z centralnych tematów politycznych w przygotowaniach do igrzysk.
Szczególne znaczenie ma aspekt bezpieczeństwa. Według raportu MyNewsLA rząd federalny zgodził się zapewnić 1 miliard dolarów na koszty związane z bezpieczeństwem, a zwrócono się również o wkład w wysokości 2 miliardów dolarów na inicjatywy transportowe specyficzne dla igrzysk. To samo źródło podaje, że urzędnicy Departamentu Policji Los Angeles wcześniej oszacowali koszty personelu podczas igrzysk na 1,15 miliarda dolarów, w tym bezpośrednie rozmieszczenie LAPD i innych sił policyjnych, krytyczne podstawowe działania policyjne w całym mieście oraz dodatkowe operacje wsparcia.
Takie liczby wyjaśniają, dlaczego dyskusja o audycie LA28 nie sprowadza się wyłącznie do kontroli księgowej komitetu organizacyjnego. Dla miasta kluczowe jest wiedzieć, które koszty ponosi organizator, które pokrywają organy federalne lub stanowe, a które mógłby zapłacić budżet miejski. Jeśli te relacje nie zostaną wcześniej jasno uzgodnione, Los Angeles podczas igrzysk i po nich mogłoby znaleźć się pod presją finansowania dodatkowych zmian policyjnych, modyfikacji ruchu, kontroli tłumów, usług komunalnych i innych potrzeb operacyjnych, których nie widać w samej cenie zawodów sportowych.
Bilety stały się kwestią polityczną
Sprzedaż biletów dodatkowo wzmocniła dyskusję o przejrzystości. Organizatorzy wcześniej zapowiadali dostępność części biletów w cenie 28 dolarów, podczas gdy lokalne i krajowe media informowały o niezadowoleniu części kupujących z powodu wysokich cen popularnych wydarzeń i dodatkowych opłat. Według doniesień amerykańskich mediów pierwsze rundy sprzedaży pokazały silny popyt, ale otworzyły też pytanie, w jakim stopniu przychody z biletów pomogą w pokryciu szerszego publicznego ryzyka, które przejmuje miasto.
Propozycja Rodriguez dotycząca 10-procentowego podatku od wszystkich biletów olimpijskich, w tym sprzedaży po 1 stycznia 2027 roku, bezpośrednio łączy komercyjny sukces igrzysk z ochroną finansową Los Angeles. Chodzi o to, aby część przychodów z wydarzenia skierować do funduszu, który mógłby złagodzić skutki, jeśli koszty okażą się wyższe niż planowano. Według propozycji środek musiałby trafić pod głosowanie wyborców w listopadzie 2026 roku, co oznacza, że kwestia finansów olimpijskich prawdopodobnie stanie się także tematem lokalnej kampanii wyborczej.
Dla LA28 bilety są jednym z ważnych źródeł przychodów i wskaźnikiem zainteresowania rynku. Dla miejskich urzędników są jednak także potencjalnym narzędziem tworzenia rezerwy ochronnej. Ta różnica perspektyw tworzy napięcie między potrzebą organizatorów zachowania elastyczności w sprzedaży i cenach a potrzebą miasta zapewnienia, że służby publiczne nie zostaną finansowo zagrożone z powodu wydarzenia, które przyciąga globalną uwagę, ale opiera się na lokalnej infrastrukturze.
LA28 podkreśla zrównoważoność i istniejącą infrastrukturę
Organizatorzy LA28 podkreślają, że igrzyska będą inne niż wiele wcześniejszych edycji, ponieważ opierają się na sieci już zbudowanych stadionów, aren i obiektów sportowych w szerszym obszarze Los Angeles. Według komunikatu LA28 plan obejmuje istniejące obiekty w regionie i ponad 3.000 godzin programu sportowego w ramach ponad 800 wydarzeń w ponad 40 dyscyplinach sportu. Organizatorzy podają również, że na Igrzyskach Olimpijskich i Paraolimpijskich oczekuje się około 15.000 sportowców, co podkreśla logistyczną skalę projektu.
Los Angeles w 2028 roku po raz trzeci będzie gospodarzem igrzysk olimpijskich, po 1932 i 1984 roku, a po raz pierwszy igrzysk paraolimpijskich. LA28 oficjalnie ogłosiło, że igrzyska olimpijskie rozpoczną się 14 lipca 2028 roku i potrwają do 30 lipca, natomiast igrzyska paraolimpijskie odbędą się od 15 do 27 sierpnia. Ceremonie otwarcia i zamknięcia obejmą historyczne i nowoczesne obiekty sportowe, przy czym szczególnie wyróżniają się Los Angeles Memorial Coliseum i stadion w Inglewood.
Opieranie się na istniejącej infrastrukturze jest ważną częścią argumentu organizatorów, że igrzyska będą zrównoważone i fiskalnie odpowiedzialne. Jednak propozycje miejskie pokazują, że lokalne władze oddzielają koszt budowy obiektów od kosztu funkcjonowania miasta podczas globalnego wydarzenia. Nawet bez wielkich nowych stadionów trzeba planować bezpieczeństwo, ruch drogowy, służby ratunkowe, sprzątanie, koordynację z agencjami federalnymi, pracę lokalnych służb i możliwe zakłócenia w codziennym życiu miasta.
Audyt jako test zaufania między miastem a organizatorami
Niezależny audyt LA28 miałby rolę polityczną i praktyczną. Z jednej strony mógłby dać miejskim urzędnikom i opinii publicznej jaśniejszy wgląd w przychody, wydatki, zobowiązania umowne i poziom ryzyka. Z drugiej strony sam fakt, że żąda się takiego audytu, pokazuje, że zaufanie między częścią rady miejskiej a organizatorami nie jest bezdyskusyjne. Rodriguez w swoich wypowiedziach podkreśla, że zasoby publiczne muszą być prawidłowo ewidencjonowane i że usługi miejskie nie mogą zostać zakwestionowane z powodu wymagań finansowych związanych z goszczeniem igrzysk.
LA28 w swoich wcześniejszych publicznych komunikatach podkreślało współpracę z miastem, ochronę finansową i ramy zwrotu kosztów usług miejskich. Jednak dopóki kluczowe porozumienia operacyjne nie zostaną ukończone i przedstawione opinii publicznej, miejscy urzędnicy będą nadal szukać dodatkowych mechanizmów nadzoru. W tym sensie audyt nie byłby tylko przeglądem przeszłych transakcji, lecz także instrumentem unikania niejasności przed rozpoczęciem najbardziej intensywnej fazy przygotowań.
Dla Los Angeles stawka jest większa niż sam spektakl sportowy. Miasto chce powtórzyć reputację z 1984 roku, kiedy igrzyska zostały zapamiętane jako finansowo udany model goszczenia, ale okoliczności 2028 roku istotnie się różnią. Wymogi bezpieczeństwa, koszty pracy, presja transportowa, polaryzacja polityczna i globalne ryzyka są dziś bardziej złożone niż cztery dekady temu. Właśnie dlatego żądania audytu, podatku od biletów i zasady zerowego kosztu pokazują, że przygotowania do LA28 coraz bardziej przenoszą się ze sfery promocyjnej do fiskalnej i instytucjonalnej.
Co dalej w procedurze miejskiej
Jeśli procedura miejska będzie postępować zgodnie z zapowiedziami, propozycja podatku od biletów powinna otrzymać formę prawną, która mogłaby znaleźć się na karcie do głosowania w listopadzie 2026 roku. Równolegle miejskie biura analityczne i administracyjne powinny odegrać rolę w zdefiniowaniu procedury wyboru niezależnego audytora, jeśli propozycja zostanie przyjęta. Kluczowe będzie także ukończenie porozumienia o usługach miejskich, ponieważ właśnie ten dokument pokaże, kto płaci dodatkowe koszty bezpieczeństwa, ruchu drogowego i operacyjne.
Dla organizatorów LA28 nadchodzące miesiące będą ważne dla zachowania zaufania publicznego i tempa komercyjnego. Sponsorzy, kupujący bilety, służby miejskie i mieszkańcy Los Angeles będą obserwować, czy obietnica fiskalnie odpowiedzialnych igrzysk zostanie przełożona na wykonalne umowy. Dla miejskich urzędników niezależny audyt i dodatkowe mechanizmy przychodowe stanowią próbę przekształcenia ryzyk wypowiedzianych w debacie politycznej w formalne zabezpieczenia, zanim olimpijski zegar zbliży się do lata 2028 roku.
Źródła:
- Biuro radnej Moniki Rodriguez – komunikat o propozycjach dotyczących odpowiedzialności fiskalnej przed igrzyskami 2028 roku (link)
- City Clerk Los Angeles – propozycja środka dotyczącego 10-procentowego podatku od biletów olimpijskich i specjalnego funduszu na możliwe przekroczenia kosztów (link)
- LA28 – oficjalne daty Igrzysk Olimpijskich i Paraolimpijskich oraz podstawowe informacje o skali wydarzenia (link)
- LA28 – komunikat o proponowanym porozumieniu z Miastem Los Angeles i ramach zwrotu kosztów usług miejskich (link)
- MyNewsLA – raport o propozycjach Moniki Rodriguez, gwarancjach publicznych i kosztach bezpieczeństwa (link)