Američki Senat odgodio glasanje o Protect College Sports Actu: velika reforma sveučilišnog sporta čeka rujan
WASHINGTON – Američki Senat završio je rad prije ljetne stanke bez glasanja o Protect College Sports Actu, prijedlogu koji bi mogao najtemeljitije promijeniti pravila financiranja, prava sportaša i upravljanja sveučilišnim sportom u Sjedinjenim Državama u posljednjih nekoliko desetljeća. Prijedlog S. 4668 ostao je bez završnog proceduralnog glasanja nakon cjelonoćne sjednice koja je završila 8. kolovoza, a vođa republikanske većine u Senatu John Thune najavio je da će se zakon vratiti na dnevni red nakon ljetne stanke. Prema službenom rasporedu Senata, razdoblje u kojem zastupnici ne zasjedaju traje od 10. kolovoza do 11. rujna 2026., pa se novo razmatranje očekuje tijekom rujna. Associated Press izvijestio je da su raspravu usporili protivljenje dijela senatora, dodatni amandmani i pretrpan završni raspored Senata. Time je politička odluka o jednoj od najvažnijih reformi američkog sveučilišnog sporta odgođena najmanje nekoliko tjedana.
Prijedlog ima rijetku kombinaciju republikanskih i demokratskih pokrovitelja. Predvode ga republikanski senator Ted Cruz iz Teksasa i demokratska senatorica Maria Cantwell iz savezne države Washington, a među supokroviteljima su Eric Schmitt, Chris Coons, Peter Welch i Shelley Moore Capito, navodi Senatski odbor za trgovinu, znanost i promet. Odbor je 18. lipnja prijedlog podržao s 19 glasova za i devet protiv, nakon čega je zakon upućen prema punom sastavu Senata. Thune je 5. kolovoza podnio zahtjev za zaključenje rasprave, odnosno cloture, što je bio važan proceduralni korak prema mogućem glasovanju. Međutim, do potrebnog izjašnjavanja prije stanke nije došlo.
Za nastavak postupka bit će presudna granica od 60 glasova
U Senatu većina zakona na konačnom glasovanju može biti usvojena običnom većinom, ali za prekid rasprave o zakonodavnom prijedlogu i prevladavanje moguće opstrukcije u pravilu je potrebna potpora tri petine senatora. Službena pravila Senata navode da je za cloture nad zakonodavstvom, u punom sastavu od 100 senatora, potrebno 60 glasova. Upravo je ta brojka ključna za Protect College Sports Act: Cruz je nakon odgode izrazio uvjerenje da prijedlog može okupiti najmanje 60 senatora, dok konačan ishod zasad nije moguće smatrati sigurnim. Činjenica da zakon ima pokrovitelje iz obje velike stranke povećava mu izglede, ali protivljenje dolazi iz više ideološki i institucionalno različitih smjerova.
Associated Press navodi da su među republikanskim skepticima bili senatori Tommy Tuberville iz Alabame i Josh Hawley iz Missourija. Tuberville, bivši trener sveučilišnog američkog nogometa, ranije je tvrdio da prijedlog ide predaleko i da savezna vlast ne bi trebala preuzeti preveliku ulogu u pitanjima poput medijskih prava, konferencijskih odnosa i dijela pravila o podobnosti sportaša. Hawley je sa senatorima Jimom Banksom i Tubervilleom podnio amandman koji se odnosi na očuvanje saveznih državnih zakona o kriterijima za nastup u ženskom sportu. Istodobno su se protiv zakona izjasnili AFL-CIO i njegov Sports Council, dok je organizacija Athletes.org također zatražila da prijedlog ne bude usvojen u sadašnjem obliku.
Formalna dvostranačka potpora zato ne jamči prolazak. Dodatni amandmani mogu otvoriti pitanja koja nisu bila središnji dio izvornog zakona i otežati stvaranje koalicije od 60 senatora. U završnim danima prije stanke Senat je istodobno razmatrao financiranje savezne vlade i druge prioritete, pa PCSA nije došao do planiranog glasovanja. Thune je potom najavio nastavak rada u rujnu, što znači da zastoj nije isto što i povlačenje prijedloga.
Zašto je zakon postao toliko važan za američki sveučilišni sport
Središte reforme je sustav NIL, skraćenica za prava sportaša na komercijalno korištenje vlastitog imena, lika i sličnosti. Američki sveučilišni sport dugo je ograničavao izravnu tržišnu naknadu sportašima, no sudske odluke, savezni državni zakoni i nova NCAA pravila postupno su otvorili prostor za sponzorske ugovore i izravne financijske koristi. Ključna prekretnica bila je nagodba u predmetu House protiv NCAA-e, koju je savezni sud konačno odobrio u lipnju 2025. NCAA je tada objavio da nagodba omogućuje školama izravno dijeljenje dijela sportskih prihoda sa sportašima te uvodi pravila za vanjske NIL ugovore.
Prema podacima NCAA-e, početni godišnji limit iz nagodbe bio je postavljen na 22,5 posto određenih prosječnih prihoda najvećih konferencija, odnosno približno 20,5 milijuna dolara po školi u prvoj godini. Associated Press navodi da je aktualni limit u međuvremenu porastao na oko 21,3 milijuna dolara. Problem za škole i konferencije ostao je u tome što dodatni NIL ugovori s trećim stranama mogu stvoriti mnogo veći prostor za plaćanje sportaša, osobito kada su s institucijama povezane marketinške, multimedijske ili donatorske strukture. Zagovornici saveznog zakona tvrde da takva situacija potiče utrku u potrošnji, otežava provedbu jedinstvenih pravila i stvara velike razlike među institucijama.
Protect College Sports Act pokušava dio tih aranžmana uvući u jedinstveniji regulatorni okvir. Revidirani tekst, prema Senatskom odboru za trgovinu, preuzima definiciju “povezanog subjekta” iz nagodbe House i predviđa da određeni poslovi povezani sa školom ulaze u čvršći limit dijeljenja prihoda. Istodobno se zahtijeva veća transparentnost NIL ugovora te certifikacija određenih multimedijskih partnera, sponzora, proizvođača sportske opreme i drugih dobavljača kako bi se razlikovali stvarni tržišni ugovori od aranžmana koji u praksi služe regrutiranju ili zadržavanju igrača. Zakon bi također uspostavio nacionalni standard umjesto sadašnjeg mozaika različitih saveznih državnih pravila.
Novi fond od 22,5 milijuna dolara promijenio je stav Big Tena i SEC-a
Najvažniji politički preokret dogodio se nakon pregovora s konferencijama Big Ten i Southeastern Conference, dvama najmoćnijim i financijski najutjecajnijim blokovima u američkom sveučilišnom sportu. One su početkom lipnja zajednički poručile da ne podržavaju tadašnji tekst, navodeći kao probleme nedovoljno jedinstvena pravila, moguću novu pravnu nesigurnost i promjene modela podjele prihoda iz nagodbe House. Nakon višesedmičnih pregovora stav se promijenio. U zajedničkoj izjavi objavljenoj 1. kolovoza predsjednici i rektori institucija Big Tena i SEC-a objavili su da podržavaju Protect College Sports Act u tadašnjoj verziji.
Ključni dio kompromisa je novi fond za zadržavanje sportaša od 22,5 milijuna dolara godišnje po školi. Prema revidiranom prijedlogu Senatskog odbora, škole bi mogle povećati taj iznos za još najviše pet milijuna dolara ako odgovarajući iznos ulože u NIL mogućnosti za ženske i olimpijske sportove. Time bi maksimalni fond za zadržavanje mogao dosegnuti 27,5 milijuna dolara. Kada se tome pribroji postojeći limit iz modela House, Associated Press procjenjuje da bi ukupni prostor za određene vrste izravnog i povezanog plaćanja mogao dosegnuti približno 48,8 milijuna dolara po programu.
Konstrukcija pokušava postići dva cilja: omogućiti velikim programima da zadrže vrhunske sportaše unutar jasnijeg sustava te spriječiti da rast izdvajanja za američki nogomet i mušku košarku potisne ženske i olimpijske sportove. Senatski odbor navodi da bi zakon štitio broj mjesta u momčadima i stipendija za ženske i olimpijske programe na razinama iz akademske godine 2024./2025. te izričito zadržao obveze iz saveznog zakona Title IX.
Prijedlog nije samo zakon o novcu
Iako raspravu najviše privlače NIL i limiti potrošnje, Protect College Sports Act obuhvaća mnogo širi paket prava i pravila. Prema sažetku koji je objavio Senatski odbor za trgovinu, sportašima bi se na saveznoj razini priznalo pravo na zaradu od NIL-a, a ugovori bi morali jasno navoditi obveze i iznose naknade. Sportski agenti morali bi biti registrirani, njihove naknade za određene ugovore bile bi ograničene na pet posto, a sportaši bi dobili mogućnost pokretanja postupaka protiv agenata koji ih obmanjuju ili krše propisana prava. Prijedlog također sadrži dugotrajnije zaštite stipendija i ograničava mogućnost njihovog ukidanja zbog ozljede ili sportskog učinka.
U zdravstvenom dijelu zakon bi za institucije Division I propisao medicinsko osiguranje tijekom sportskog angažmana i pet godina pokrića nakon završetka prava nastupa za ozljede povezane sa sportom. Predviđen je i medicinski fond vrijedan do 100 milijuna dolara godišnje za institucije kojima je potrebna pomoć u financiranju takvog pokrića i za ozbiljna dugoročna stanja povezana sa sportskim ozljedama. Škole bi morale uspostaviti neovisne službenike za zdravlje i sigurnost, a odluke medicinskog osoblja o sposobnosti sportaša za nastup ne bi smjeli poništavati treneri ili drugo nemedicinsko osoblje. Propisani standardi odnosili bi se, među ostalim, na ozljede mozga, toplinski stres, astmu i druge zdravstvene rizike.
Reforma bi zahvatila i transfere te trajanje sportske podobnosti. Prema prijedlogu, sportašu bi bilo zajamčeno pravo na jedan transfer bez gubitka sezone nastupa, dok bi drugi transfer u pravilu značio godinu bez natjecanja, uz određene iznimke. Zakon istodobno pokušava ograničiti nedopušteno vrbovanje sportaša između programa. Za upravljanje NCAA-om predviđa se veća zastupljenost sadašnjih i nedavno aktivnih sportaša, uključujući zahtjev da najmanje trećinu određenih tijela s ovlastima donošenja pravila čine sadašnji ili bivši sportaši.
Medijska prava, manji sportovi i HBCU institucije također su dio reforme
Jedan od ambicioznijih dijelova prijedloga odnosi se na prodaju televizijskih i drugih medijskih prava. Školama bi se omogućilo dobrovoljno udruživanje radi zajedničkog pregovaranja o pravima, uz određenu antitrust zaštitu za takav model. Senatski odbor naglašava da nijedna škola ili konferencija ne bi bila prisiljena sudjelovati i da postojeći medijski ugovori ne bi automatski bili poništeni. Ideja zagovornika je da bi zajedničko pregovaranje moglo povećati prihode i omogućiti stabilnije financiranje programa koji sami ne stvaraju velike televizijske prihode.
Tekst predviđa i veću dostupnost prijenosa. Za utakmice američkog nogometa i košarke određena prava morala bi biti dostupna barem jednom lokalnom mediju na domaćem tržištu škole, dok bi se neiskorištena prava za manje komercijalne sportove mogla vratiti školama radi zasebne distribucije. U prijedlog je uključen i program od 180 milijuna dolara godišnje tijekom pet godina za poboljšanje širokopojasne, informatičke i medijske infrastrukture povijesno crnačkih koledža i sveučilišta, odnosno HBCU institucija.
Kritičari upozoravaju na ograničavanje pregovaračke moći sportaša
Najvažniji prigovor nije usmjeren protiv potrebe za nacionalnim pravilima, nego protiv pitanja tko ta pravila smije određivati. AFL-CIO i njegov Sports Council 5. kolovoza pozvali su senatore da glasaju protiv S. 4668. Sindikalna središnjica tvrdi da prijedlog NCAA-i, konferencijama i institucijama daje preveliku mogućnost zajedničkog određivanja uvjeta bez obveznog kolektivnog pregovaranja sa sportašima. AFL-CIO posebno kritizira antitrust zaštite i mogućnost da savezni zakon potisne dio zaštita koje su sportaši stekli ili bi mogli steći prema zakonima pojedinih saveznih država.
Sličan argument iznosi Athletes.org, organizacija koja zastupa interese tisuća sadašnjih i bivših sveučilišnih sportaša. Ona tvrdi da se stabilnost sustava ne bi trebala graditi ograničavanjem naknada, transfera i drugih prava bez neovisnog predstavljanja sportaša za pregovaračkim stolom. Organizacija upozorava da profesionalne lige svoje limite plaća i druga ograničenja uglavnom uspostavljaju kroz kolektivno pregovaranje sa sindikatima igrača, dok sveučilišni sportaši nemaju usporediv, jedinstven sustav pregovaranja. Zagovornici zakona odgovaraju da prijedlog prvi put na saveznoj razini kodificira niz konkretnih prava, uključujući NIL, zdravstvenu zaštitu, stipendije, pravo na tužbu i veću zastupljenost sportaša u upravljanju.
Taj sukob bit će jedan od glavnih testova u rujnu. Zakon mora istodobno uvjeriti senatore koji traže snažnija prava sportaša, one koji žele manje saveznog uplitanja i one kojima je prioritet održivost sportova koji ne stvaraju velike prihode. Potpora Big Tena i SEC-a uklonila je važnu institucionalnu prepreku, ali je pojačala sumnju kritičara da je kompromis previše prilagođen najbogatijim konferencijama.
I nakon Senata slijedi neizvjestan put kroz Zastupnički dom
Čak i ako u rujnu dobije potrebnu proceduralnu potporu i bude usvojen u Senatu, Protect College Sports Act neće automatski postati zakon. Istovjetan tekst mora proći i Zastupnički dom, nakon čega bi ga predsjednik Sjedinjenih Država mogao potpisati. Associated Press ocjenjuje da bi put kroz Zastupnički dom mogao biti zahtjevniji, među ostalim zato što su raniji pokušaji donošenja širokog saveznog zakona o sveučilišnom sportu nailazili na teškoće u okupljanju dovoljne potpore. To znači da je rujansko glasovanje važno, ali nije završna točka zakonodavnog procesa.
Do tada će američki sveučilišni sport nastaviti funkcionirati prema kombinaciji sudske nagodbe House, NCAA pravila, konferencijskih odluka i saveznih državnih zakona. Upravo taj složen sustav zagovornici PCSA-a navode kao dokaz da je potreban jedinstven savezni okvir, dok protivnici smatraju da pravna ujednačenost ne smije biti postignuta smanjenjem tržišnih i radnih prava sportaša. Nakon što se Senat vrati u Washington u rujnu, rasprava će zato biti šira od pitanja jednog fonda ili jednog limita potrošnje. Glasovanje će pokazati može li Kongres pronaći politički održiv model za industriju koja je u samo nekoliko godina prešla iz gotovo potpunog ograničavanja izravne naknade sportašima u sustav u kojem se škole, konferencije, sponzori i sami sportaši natječu za sve veći dio višemilijardnog tržišta.
Izvori:
- Associated Press – odgoda glasovanja, politički kontekst i financijski okvir (link)
- U.S. Senate Committee on Commerce, Science, and Transportation – revidirani tekst i izmjene nakon pregovora s konferencijama (link)
- U.S. Senate Committee on Commerce, Science, and Transportation – pregled prava sportaša, zdravstva, transfera i medijskih prava (link)
- Big Ten Conference – zajednička izjava Big Tena i SEC-a od 1. kolovoza 2026. o potpori aktualnom tekstu zakona (link)
- AFL-CIO – obrazloženje protivljenja i primjedbe o kolektivnom pregovaranju (link)
- Athletes.org – stajalište sportaša i zahtjev za neovisnim predstavljanjem (link)
- U.S. Senate – službeni raspored zasjedanja za 2026. i pravila o potrebnoj većini za cloture (link; link)
- NCAA – objašnjenje sudske nagodbe House i početnog modela izravnog dijeljenja prihoda sa sportašima (link)