LAPD procjenjuje da bi policijsko osiguranje Igara 2028. moglo stajati 1,15 milijardi dolara
Policijska uprava Los Angelesa procjenjuje da bi troškovi policijskog angažmana tijekom Olimpijskih i Paraolimpijskih igara 2028. mogli dosegnuti oko 1,15 milijardi dolara, pokazuje proračunski memorandum dostavljen Odboru za proračun i financije Gradskog vijeća Los Angelesa. Riječ je o najdetaljnijoj javno dostupnoj procjeni dosad za policijski dio sigurnosnih operacija povezanih s Igrama, a dokument jasno upozorava da iznos nije konačan i da se temelji na planovima koji su vrijedili u travnju 2026. Prema memorandumu gradskog administrativnog službenika Matthewa W. Szaba, navedena analiza nije neovisno potvrđena u njegovu uredu, a još nije razjašnjeno ni koji će se dio troškova smatrati redovitim gradskim uslugama koje su ionako već uključene u godišnji proračun LAPD-a.
Procjena dolazi u trenutku kada Los Angeles usklađuje pripreme za jedan od najvećih sportskih i sigurnosnih događaja u svojoj novijoj povijesti. Olimpijske igre u Los Angelesu trebale bi se održati od 14. do 30. srpnja 2028., a Paraolimpijske igre od 15. do 27. kolovoza 2028., objavio je organizacijski odbor LA28. Budući da Igre obuhvaćaju razdoblje priprema, provjera lokacija, natjecanja, prijelaza između olimpijskog i paraolimpijskog programa te završnih operacija, LAPD svoj troškovni model ne računa samo na dane natjecanja, nego na operativno razdoblje od 66 dana.
Prema izvješću LAPD-a priloženom gradskom memorandumu, glavni razlog tako visokog iznosa nije samo broj sportskih borilišta i pratećih događanja, nego činjenica da policija Los Angelesa sama može osigurati tek oko trećine potrebnog osoblja u danima najvećeg opterećenja. Preostale dvije trećine trebalo bi popuniti pripadnicima drugih policijskih agencija, uz dodatne troškove rada, smještaja i dnevnica. LAPD navodi da upravo oslanjanje na vanjsku policijsku potporu predstavlja najveći pokretač ukupnog troška.
Trošak je podijeljen u tri glavna operativna područja
U dokumentu se navodi da ukupna projekcija iznosi 1,1513 milijardi dolara, odnosno približno 1,15 milijardi dolara. Od toga se 732,2 milijuna dolara odnosi na izravne operacije povezane s Igrama, uključujući raspoređivanje LAPD-a i potporu vanjskih policijskih snaga. Dodatnih 290,4 milijuna dolara predviđeno je za održavanje ključnog svakodnevnog policijskog rada u cijelom gradu, uključujući ophodnje i istražne funkcije po geografskim područjima. Preostalih 128,7 milijuna dolara odnosi se na druge kritične potporne funkcije LAPD-a, poput pritvorskih službi, komunikacijskog sustava i specijaliziranih jedinica koje ne mogu prestati raditi dok traju Igre.
LAPD u izvješću naglašava da druga i treća kategorija nisu neobvezne. Prema obrazloženju policije, pozivi građana, hitne intervencije, pritvorski sustav, komunikacije, krizni odgovor i redovna prisutnost na ulicama ne mogu se zaustaviti zbog olimpijskih operacija. Zato se trošak ne odnosi samo na policajce raspoređene oko borilišta, hotela, ruta i sigurnosnih perimetara, nego i na održavanje uobičajene razine javne sigurnosti u gradu tijekom cijelog razdoblja.
Posebno je važno da procjena od 1,15 milijardi dolara ne uključuje sve moguće troškove. LAPD izričito navodi da se radi o procjeni troškova osoblja i rada vanjskih policijskih snaga. U nju nisu uključeni oprema, vozila, tehnologija, infrastruktura, dodatna obuka i planiranje iznad postojeće osnovice. To znači da bi ukupni javni trošak sigurnosnih priprema mogao biti viši ako se u obzir uzmu zasebni zahtjevi za vozila, komunikacijske sustave ili druge oblike tehničke potpore.
Najveći pritisak stvaraju prekovremeni rad i vanjske policijske snage
Prema pismu šefa LAPD-a Jima McDonnella priloženom memorandumu, prekovremeni rad i rad vanjskih policijskih službenika obračunan po ekvivalentnoj stopi prekovremenog rada čine oko 457,5 milijuna dolara, odnosno približno 40 posto ukupne procjene. Od toga se 156,2 milijuna dolara odnosi na izravan prekovremeni rad LAPD-a, dok je 301,3 milijuna dolara predviđeno za rad vanjskih policijskih službenika obračunan po istoj satnici za dvanaestosatne smjene. LAPD navodi da vanjske agencije u pravilu ne osiguravaju redovno radno vrijeme za događaj takvih razmjera, nego dodatno osoblje dolazi kao nadopuna, najčešće po skupljem modelu rada.
Model predviđa da će tijekom 66-dnevnog razdoblja biti potrebno ukupno oko 338.468 osoba-dana policijskog rada. Od toga bi LAPD izravno pokrio 148.170 osoba-dana, dok bi 190.298 osoba-dana trebalo osigurati preko vanjskih policijskih agencija. U danima najvećeg opterećenja, prema LAPD-u, potrebno je 6.703 policijskih službenika dnevno, dok odjel može održivo rasporediti 2.245 službenika. To znači da u vršnom razdoblju nedostaje 4.458 osoba dnevno, što bi se, prema trenutačnom razumijevanju LAPD-a, moralo popuniti izvanjskom potporom.
Plan rada temelji se na rotaciji četiri radna dana i dva slobodna dana, s dvanaestosatnim smjenama. LAPD obrazlaže da je takav raspored nužan kako bi se smanjili umor, ozljede, bolovanja, pogreške izazvane iscrpljenošću i rizik da se operacije uruše usred višednevnog događaja. U dokumentu se navodi da bi neprekidno operativno razdoblje bez planiranih dana odmora ugrozilo zdravlje službenika i održivost sigurnosnog sustava.
Operativno razdoblje počinje prije otvaranja Igara
Iako se olimpijska natjecanja održavaju od 14. do 30. srpnja 2028., LAPD svoj model počinje prije službenog otvaranja. Prema proračunskom memorandumu, prva faza obuhvaća 19 dana nižeg olimpijskog opterećenja i sigurnosnih pregleda lokacija, s procijenjenom dnevnom potrebom od 5.366 osoba. Slijedi 17 dana olimpijskog vršnog razdoblja, s 6.703 osobe dnevno. Nakon toga dolazi 15-dnevno prijelazno razdoblje između Olimpijskih i Paraolimpijskih igara, s 3.903 osobe dnevno.
Za paraolimpijsko vršno razdoblje predviđeno je 13 dana s dnevnom potrebom od 4.324 osobe, a završna faza zatvaranja traje dva dana s 3.903 osobe dnevno. LAPD navodi da su ti datumi i faze trenutačna planska procjena te da se mogu mijenjati kako LA28 bude dovršavao raspored borilišta i operativne zahtjeve. Drugim riječima, brojke se mogu korigirati ako se promijeni raspored natjecanja, broj događanja, sigurnosni zahtjevi ili podjela odgovornosti među lokalnim, državnim i saveznim službama.
Zaseban zahtjev za 407 vozila vrijedan je 42,4 milijuna dolara
Uz procjenu troškova osoblja, Gradskom vijeću je dostavljen i zaseban memorandum o vozilima potrebnima za olimpijske i paraolimpijske operacije. Prema dokumentu gradskog administrativnog službenika, predloženi proračun za fiskalnu godinu 2026./2027. uključuje financiranje 300 crno-bijelih policijskih patrolnih vozila i još 107 dodatnih vozila za istrage, specijalne operacije, logistiku, upravljanje događajima i odgovor na incidente. Ukupan iznos zahtjeva naveden je na 42,442 milijuna dolara.
Grad predlaže da se nabava tih vozila financira putem MICLA mehanizma, odnosno Municipal Improvement Corporation of Los Angeles. Međutim, memorandum upozorava da bi takvo dužničko financiranje dodalo procijenjenih 13,9 milijuna dolara kamata, čime bi ukupna procijenjena otplata narasla na 56,3 milijuna dolara. U istom dokumentu navodi se da dio predložene nabave nije u skladu s gradskom politikom upravljanja dugom, jer smjernice MICLA-e predviđaju da se izbjegava dužničko financiranje crno-bijelih patrolnih vozila zbog njihove visoke amortizacije i stope oštećenja.
LAPD u obrazloženju tvrdi da vozila nisu samo prijevozno sredstvo, nego operativni alati nužni za sigurnosne obveze tijekom Igara. Prema memorandumu, patrolna vozila potrebna su za osiguravanje lokacija, održavanje hitnog odgovora i očuvanje spremnosti u cijelom gradu, dok specijalizirana vozila služe istražnim funkcijama, logistici, prijevozu opreme i potpori jedinicama kao što su HazMat, Bomb Squad i SWAT. Policija također ne podržava oslanjanje na osobna vozila službenika uz naknadu kilometraže, jer bi takav pristup, prema dokumentu, otvorio pitanja ugovornih obveza, osiguranja, odgovornosti i organizacije početnih lokacija smjena.
Vremenski pritisak dodatno komplicira odluku. U memorandumu o vozilima navodi se da većina vozila zahtijeva do 18 mjeseci ili više za isporuku, pa LAPD tvrdi da ne može čekati konačnu odluku o saveznim grantovima prije narudžbi ako želi izbjeći manjak flote tijekom Igara. Nakon završetka Igara, prema planu policije, vozila bi bila uključena u redovnu flotu LAPD-a u fiskalnoj godini 2028./2029., čime bi se djelomično smanjila potreba za zasebnim proračunom za zamjenu vozila te godine.
Nije jasno tko će na kraju platiti puni račun
Najosjetljivije pitanje ostaje izvor financiranja. U memorandumu gradskog administrativnog službenika navodi se da još nije sigurno koliki će dio procijenjenih troškova biti prihvatljiv za pokrivanje iz savezne alokacije od jedne milijarde dolara za olimpijsku sigurnost. Prema istom dokumentu, prihvatljivost troškova trebala bi biti definirana u saveznom pozivu za financiranje, koji se očekuje u jesen 2026. To znači da Los Angeles trenutačno raspolaže procjenama, ali ne i potpunom sigurnošću o tome koji će troškovi biti refundirani i komu će novac biti dodijeljen.
Dodatnu neizvjesnost stvara moguća uloga države Kalifornije. Prema memorandumu, u Kaliforniji je u postupku zakonodavni prijedlog AB 2411, koji bi mogao omogućiti kalifornijskom Uredu za hitne službe, poznatom kao CalOES, da izravno upravlja sporazumima s policijskim agencijama, uključujući agencije izvan države, radi potpore Igrama 2028. Ako bi takav model bio usvojen, teret ugovaranja vanjskih policijskih snaga mogao bi prijeći na državu, a ne izravno na grad. No dokument istodobno naglašava da se, bez obzira na administrativni model, očekuje da se ti ugovoreni troškovi pokušaju pokriti iz saveznog sigurnosnog financiranja.
Organizacijski odbor LA28, prema memorandumu o vozilima, naveo je da nema posebnu proračunsku stavku za policijske operacije i da traži dodatnu saveznu potporu za sigurnosne potrebe. To pitanje već mjesecima opterećuje odnos između grada i organizatora jer Los Angeles nastoji osigurati da dodatni javni troškovi povezani s Igrama ne ostanu bez jasnog izvora pokrića. Prema godišnjem izvješću LA28 dostavljenom gradu za 2023., ukupni proračun Igara ostaje 6,9 milijardi dolara, ali taj organizacijski proračun ne rješava automatski pitanje svih javnih usluga koje grad i druge vlasti moraju osigurati tijekom događaja.
Savezna sigurnosna oznaka donosi potporu, ali ne uklanja lokalne obveze
Američka Tajna služba objavila je u lipnju 2024. da su Olimpijske i Paraolimpijske igre 2028. u širem području Los Angelesa označene kao National Special Security Event. Prema toj objavi, riječ je o najranijoj takvoj sigurnosnoj oznaci dodijeljenoj nekom događaju. Oznaka znači da savezna vlada ima vodeću koordinacijsku ulogu u sigurnosnom planiranju i da se uključuju značajni federalni resursi. Međutim, dokumenti LAPD-a pokazuju da ta oznaka ne znači da će federalni agenti popuniti sve policijske pozicije potrebne na terenu.
LAPD u izvješću navodi da je, prema njegovu trenutačnom razumijevanju, svaki od dnevnih manjkova u vršnom razdoblju potrebno popuniti vanjskim policijskim službenikom jer su to uloge za koje je Tajna služba, kao vodeća agencija u okviru NSSE-a, savjetovala da ih federalni agenti neće preuzeti. U dokumentu se dodaje da ured guvernera još nije obvezao pripadnike Nacionalne garde za operacije povezane s Igrama. Takva formulacija pokazuje da su sigurnosne pripreme još u fazi pregovora i razrade, posebno oko pitanja tko pruža ljudstvo, tko njime upravlja i tko snosi trošak.
U praksi, sigurnost Igara neće biti zadatak samo jedne institucije. LAPD navodi da njegov Major Events Group surađuje s Tajnom službom i organizacijskim odborom LA28 na planovima za lokacije obuhvaćene sigurnosnom oznakom. No natjecanja i prateće aktivnosti održavat će se u širem području južne Kalifornije i izvan gradskih granica Los Angelesa, što znači da će i druge lokalne jurisdikcije imati vlastite obveze. Zbog toga se trošak LAPD-a odnosi samo na dio šire sigurnosne slike, a ne na ukupni sigurnosni račun za cijele Igre.
Proračunska rasprava odvija se u širem financijskom kontekstu grada
Gradonačelnica Karen Bass u travnju 2026. predstavila je predloženi proračun Los Angelesa za fiskalnu godinu 2026./2027. u iznosu od 14,85 milijardi dolara. Prema objavi ureda gradonačelnice, proračun predviđa zapošljavanje 510 novih službenika i cilj od 8.555 policajaca u toj godini, uz dugoročnu ambiciju dosezanja 9.500 službenika. Ta je brojka važna jer LAPD predviđa da bi 2028. mogao imati oko 8.400 prisegnutih službenika, manje od razine potrebne za samostalno pokrivanje vršnog opterećenja Igara.
Procjena se može mijenjati kako planovi postaju konkretniji
LAPD u vlastitom izvješću upozorava da je brojka od 1,15 milijardi dolara najbolja modelirana procjena u travnju 2026., a ne konačni trošak. U dokumentu se navodi da se zahtjevi za osobljem i troškovi očekivano mogu povećavati, a ne smanjivati, kako planiranje bude napredovalo, zahtjevi pojedinih lokacija budu precizirani i grad u sigurnosnu sliku uključi vlastita javna događanja povezana s Igrama. Takvo upozorenje važno je jer se veliki sportski događaji često mijenjaju kako se približava datum održavanja, osobito kada se definiraju konkretni perimetri, rute, ceremonije, protokoli za visoke uzvanike i kretanje velikih masa ljudi.
Upravo zato se proračunska rasprava sada ne vodi samo o iznosu od 1,15 milijardi dolara, nego o podjeli odgovornosti između grada, države, savezne vlade, vanjskih policijskih agencija i organizacijskog odbora. Prema dostupnim dokumentima, dio odgovora trebao bi biti jasniji nakon objave saveznih pravila za financiranje u jesen 2026. Do tada će gradski dužnosnici morati donositi odluke na temelju procjena, rokova nabave i potrebe da Los Angeles 2028. dočeka s dovoljno ljudi, vozila i operativne spremnosti, ali i s jasnijom slikom o tome koji će se troškovi na kraju vratiti izvan gradskog proračuna.
Izvori:
- Grad Los Angeles / Ured gradskog administrativnog službenika – memorandum o modelu raspoređivanja LAPD-a i procjeni troškova za Olimpijske i Paraolimpijske igre 2028. (link)
- Grad Los Angeles / Ured gradskog administrativnog službenika – memorandum o zahtjevu LAPD-a za vozila povezana s Igrama 2028. (link)
- ABC7 Los Angeles – izvještaj o projekciji LAPD-a od 1,15 milijardi dolara i reakcijama na sigurnosno planiranje (link)
- LA28 – službena objava datuma Olimpijskih i Paraolimpijskih igara u Los Angelesu 2028. (link)
- U.S. Secret Service – objava o proglašenju Igara 2028. događajem National Special Security Event (link)
- Ured gradonačelnice Los Angelesa Karen Bass – objava predloženog proračuna za fiskalnu godinu 2026./2027. (link)
- Grad Los Angeles / CAO i CLA – godišnje izvješće LA28 za 2024. s pregledom proračuna i financijskih obveza organizacijskog odbora (link)