LAPD szacuje, że policyjne zabezpieczenie Igrzysk 2028 może kosztować 1,15 miliarda dolarów
Departament Policji Los Angeles szacuje, że koszty zaangażowania policji podczas Igrzysk Olimpijskich i Paraolimpijskich w 2028 roku mogą sięgnąć około 1,15 miliarda dolarów, wynika z memorandum budżetowego przekazanego Komisji Budżetu i Finansów Rady Miasta Los Angeles. Jest to jak dotąd najbardziej szczegółowa publicznie dostępna prognoza dotycząca policyjnej części operacji bezpieczeństwa związanych z Igrzyskami, a dokument wyraźnie ostrzega, że kwota nie jest ostateczna i opiera się na planach obowiązujących w kwietniu 2026 roku. Według memorandum miejskiego urzędnika administracyjnego Matthew W. Szaba, wskazana analiza nie została niezależnie potwierdzona w jego biurze, a nie wyjaśniono jeszcze także, jaka część kosztów zostanie uznana za regularne usługi miejskie, które i tak są już uwzględnione w rocznym budżecie LAPD.
Szacunek pojawia się w momencie, gdy Los Angeles koordynuje przygotowania do jednego z największych wydarzeń sportowych i bezpieczeństwa w swojej nowszej historii. Igrzyska Olimpijskie w Los Angeles mają odbyć się od 14 do 30 lipca 2028 roku, a Igrzyska Paraolimpijskie od 15 do 27 sierpnia 2028 roku, ogłosił komitet organizacyjny LA28. Ponieważ Igrzyska obejmują okres przygotowań, kontroli lokalizacji, zawodów, przejścia między programem olimpijskim i paraolimpijskim oraz operacji końcowych, LAPD nie liczy swojego modelu kosztowego tylko dla dni zawodów, lecz dla 66-dniowego okresu operacyjnego.
Według raportu LAPD dołączonego do miejskiego memorandum główną przyczyną tak wysokiej kwoty nie jest tylko liczba aren sportowych i wydarzeń towarzyszących, lecz fakt, że policja Los Angeles sama może zapewnić jedynie około jednej trzeciej potrzebnego personelu w dniach największego obciążenia. Pozostałe dwie trzecie należałoby uzupełnić funkcjonariuszami innych agencji policyjnych, przy dodatkowych kosztach pracy, zakwaterowania i diet. LAPD wskazuje, że właśnie opieranie się na zewnętrznym wsparciu policyjnym stanowi największy czynnik napędzający całkowity koszt.
Koszt podzielono na trzy główne obszary operacyjne
W dokumencie podano, że całkowita projekcja wynosi 1,1513 miliarda dolarów, czyli około 1,15 miliarda dolarów. Z tego 732,2 miliona dolarów dotyczy bezpośrednich operacji związanych z Igrzyskami, w tym rozmieszczenia LAPD i wsparcia zewnętrznych sił policyjnych. Dodatkowe 290,4 miliona dolarów przewidziano na utrzymanie kluczowej codziennej pracy policyjnej w całym mieście, w tym patroli i funkcji dochodzeniowych według obszarów geograficznych. Pozostałe 128,7 miliona dolarów dotyczy innych krytycznych funkcji wsparcia LAPD, takich jak służby aresztowe, system łączności i wyspecjalizowane jednostki, które nie mogą przestać działać podczas trwania Igrzysk.
LAPD podkreśla w raporcie, że druga i trzecia kategoria nie są opcjonalne. Według wyjaśnienia policji zgłoszenia mieszkańców, interwencje awaryjne, system aresztowy, łączność, reakcja kryzysowa i regularna obecność na ulicach nie mogą zostać zatrzymane z powodu operacji olimpijskich. Dlatego koszt dotyczy nie tylko policjantów rozmieszczonych wokół aren, hoteli, tras i perymetrów bezpieczeństwa, lecz także utrzymania zwykłego poziomu bezpieczeństwa publicznego w mieście przez cały okres.
Szczególnie ważne jest, że szacunek 1,15 miliarda dolarów nie obejmuje wszystkich możliwych kosztów. LAPD wyraźnie wskazuje, że chodzi o szacunek kosztów personelu i pracy zewnętrznych sił policyjnych. Nie obejmuje on sprzętu, pojazdów, technologii, infrastruktury, dodatkowego szkolenia i planowania ponad istniejącą podstawę. Oznacza to, że całkowity publiczny koszt przygotowań bezpieczeństwa mógłby być wyższy, jeśli uwzględni się oddzielne zapotrzebowania na pojazdy, systemy łączności lub inne formy wsparcia technicznego.
Największą presję tworzą nadgodziny i zewnętrzne siły policyjne
Według pisma szefa LAPD Jima McDonnella dołączonego do memorandum, nadgodziny i praca zewnętrznych funkcjonariuszy policji rozliczana według równoważnej stawki nadgodzin stanowią około 457,5 miliona dolarów, czyli około 40 procent całkowitego szacunku. Z tego 156,2 miliona dolarów dotyczy bezpośrednich nadgodzin LAPD, natomiast 301,3 miliona dolarów przewidziano na pracę zewnętrznych funkcjonariuszy policji rozliczaną według tej samej stawki godzinowej za dwunastogodzinne zmiany. LAPD wskazuje, że zewnętrzne agencje z reguły nie zapewniają regularnego czasu pracy dla wydarzenia o takiej skali, lecz dodatkowy personel przychodzi jako uzupełnienie, najczęściej według droższego modelu pracy.
Model przewiduje, że podczas 66-dniowego okresu potrzebnych będzie łącznie około 338 468 osobodni pracy policyjnej. Z tego LAPD bezpośrednio pokryłoby 148 170 osobodni, natomiast 190 298 osobodni należałoby zapewnić przez zewnętrzne agencje policyjne. W dniach największego obciążenia, według LAPD, potrzeba 6 703 funkcjonariuszy policji dziennie, podczas gdy departament może trwale rozmieścić 2 245 funkcjonariuszy. Oznacza to, że w okresie szczytowym brakuje 4 458 osób dziennie, co według obecnego rozumienia LAPD musiałoby zostać uzupełnione wsparciem zewnętrznym.
Plan pracy opiera się na rotacji czterech dni roboczych i dwóch dni wolnych, z dwunastogodzinnymi zmianami. LAPD wyjaśnia, że taki harmonogram jest konieczny, aby zmniejszyć zmęczenie, urazy, zwolnienia chorobowe, błędy wywołane wyczerpaniem i ryzyko, że operacje załamią się w środku wielodniowego wydarzenia. W dokumencie podano, że nieprzerwany okres operacyjny bez zaplanowanych dni odpoczynku zagroziłby zdrowiu funkcjonariuszy i trwałości systemu bezpieczeństwa.
Okres operacyjny zaczyna się przed otwarciem Igrzysk
Chociaż zawody olimpijskie odbywają się od 14 do 30 lipca 2028 roku, LAPD rozpoczyna swój model przed oficjalnym otwarciem. Według memorandum budżetowego pierwsza faza obejmuje 19 dni niższego obciążenia olimpijskiego i przeglądów bezpieczeństwa lokalizacji, z szacowanym dziennym zapotrzebowaniem na 5 366 osób. Następnie następuje 17 dni olimpijskiego okresu szczytowego, z 6 703 osobami dziennie. Potem przychodzi 15-dniowy okres przejściowy między Igrzyskami Olimpijskimi i Paraolimpijskimi, z 3 903 osobami dziennie.
Dla paraolimpijskiego okresu szczytowego przewidziano 13 dni z dziennym zapotrzebowaniem na 4 324 osoby, a końcowa faza zamknięcia trwa dwa dni z 3 903 osobami dziennie. LAPD wskazuje, że te daty i fazy są aktualną planistyczną prognozą i mogą się zmieniać, gdy LA28 będzie finalizować harmonogram aren i wymogi operacyjne. Innymi słowy, liczby mogą zostać skorygowane, jeśli zmieni się harmonogram zawodów, liczba wydarzeń, wymogi bezpieczeństwa lub podział odpowiedzialności między lokalnymi, stanowymi i federalnymi służbami.
Oddzielny wniosek o 407 pojazdów jest wart 42,4 miliona dolarów
Wraz z szacunkiem kosztów personelu Radzie Miasta przekazano także oddzielne memorandum dotyczące pojazdów potrzebnych do operacji olimpijskich i paraolimpijskich. Według dokumentu miejskiego urzędnika administracyjnego proponowany budżet na rok fiskalny 2026/2027 obejmuje finansowanie 300 czarno-białych policyjnych pojazdów patrolowych oraz jeszcze 107 dodatkowych pojazdów do dochodzeń, operacji specjalnych, logistyki, zarządzania wydarzeniami i reagowania na incydenty. Całkowita kwota wniosku została podana jako 42,442 miliona dolarów.
Miasto proponuje, aby zakup tych pojazdów sfinansować poprzez mechanizm MICLA, czyli Municipal Improvement Corporation of Los Angeles. Memorandum ostrzega jednak, że takie finansowanie dłużne dodałoby szacowane 13,9 miliona dolarów odsetek, przez co całkowita szacowana spłata wzrosłaby do 56,3 miliona dolarów. W tym samym dokumencie podano, że część proponowanych zakupów nie jest zgodna z miejską polityką zarządzania długiem, ponieważ wytyczne MICLA przewidują unikanie finansowania dłużnego czarno-białych pojazdów patrolowych z powodu ich wysokiej amortyzacji i wskaźnika uszkodzeń.
LAPD w uzasadnieniu twierdzi, że pojazdy nie są tylko środkiem transportu, lecz narzędziami operacyjnymi koniecznymi do obowiązków bezpieczeństwa podczas Igrzysk. Według memorandum pojazdy patrolowe są potrzebne do zabezpieczania lokalizacji, utrzymania reakcji awaryjnej i zachowania gotowości w całym mieście, podczas gdy pojazdy specjalistyczne służą funkcjom dochodzeniowym, logistyce, transportowi sprzętu i wsparciu jednostek takich jak HazMat, Bomb Squad i SWAT. Policja również nie popiera opierania się na prywatnych pojazdach funkcjonariuszy z refundacją kilometrówki, ponieważ takie podejście, według dokumentu, otworzyłoby kwestie zobowiązań umownych, ubezpieczenia, odpowiedzialności i organizacji początkowych lokalizacji zmian.
Presja czasowa dodatkowo komplikuje decyzję. W memorandum o pojazdach podano, że większość pojazdów wymaga do 18 miesięcy lub więcej na dostawę, dlatego LAPD twierdzi, że nie może czekać na ostateczną decyzję w sprawie grantów federalnych przed złożeniem zamówień, jeśli chce uniknąć niedoboru floty podczas Igrzysk. Po zakończeniu Igrzysk, zgodnie z planem policji, pojazdy zostałyby włączone do regularnej floty LAPD w roku fiskalnym 2028/2029, co częściowo zmniejszyłoby potrzebę oddzielnego budżetu na wymianę pojazdów w tym roku.
Nie jest jasne, kto ostatecznie zapłaci pełny rachunek
Najbardziej wrażliwą kwestią pozostaje źródło finansowania. W memorandum miejskiego urzędnika administracyjnego podano, że wciąż nie jest pewne, jaka część szacowanych kosztów będzie kwalifikować się do pokrycia z federalnej alokacji jednego miliarda dolarów na bezpieczeństwo olimpijskie. Według tego samego dokumentu kwalifikowalność kosztów powinna zostać zdefiniowana w federalnym naborze finansowania, którego oczekuje się jesienią 2026 roku. Oznacza to, że Los Angeles obecnie dysponuje szacunkami, ale nie pełną pewnością co do tego, które koszty zostaną zrefundowane i komu pieniądze zostaną przydzielone.
Dodatkową niepewność tworzy możliwa rola stanu Kalifornia. Według memorandum w Kalifornii procedowany jest projekt ustawy AB 2411, który mógłby umożliwić kalifornijskiemu Urzędowi Służb Ratunkowych, znanemu jako CalOES, bezpośrednie zarządzanie umowami z agencjami policyjnymi, w tym z agencjami spoza stanu, w celu wsparcia Igrzysk 2028. Jeśli taki model zostałby przyjęty, ciężar zawierania umów z zewnętrznymi siłami policyjnymi mógłby przejść na stan, a nie bezpośrednio na miasto. Dokument jednocześnie podkreśla jednak, że niezależnie od modelu administracyjnego oczekuje się, iż podjęta zostanie próba pokrycia tych zakontraktowanych kosztów z federalnego finansowania bezpieczeństwa.
Komitet organizacyjny LA28, według memorandum o pojazdach, wskazał, że nie ma specjalnej pozycji budżetowej na operacje policyjne i że szuka dodatkowego wsparcia federalnego na potrzeby bezpieczeństwa. Ta kwestia od miesięcy obciąża relacje między miastem a organizatorami, ponieważ Los Angeles stara się zapewnić, aby dodatkowe koszty publiczne związane z Igrzyskami nie pozostały bez jasnego źródła pokrycia. Według rocznego raportu LA28 przekazanego miastu za 2023 rok całkowity budżet Igrzysk pozostaje na poziomie 6,9 miliarda dolarów, ale ten budżet organizacyjny nie rozwiązuje automatycznie kwestii wszystkich usług publicznych, które miasto i inne władze muszą zapewnić podczas wydarzenia.
Federalne oznaczenie bezpieczeństwa przynosi wsparcie, ale nie usuwa lokalnych obowiązków
U.S. Secret Service ogłosiła w czerwcu 2024 roku, że Igrzyska Olimpijskie i Paraolimpijskie 2028 w szerszym obszarze Los Angeles zostały oznaczone jako National Special Security Event. Według tego komunikatu jest to najwcześniejsze takie oznaczenie bezpieczeństwa przyznane jakiemukolwiek wydarzeniu. Oznaczenie oznacza, że rząd federalny ma wiodącą rolę koordynacyjną w planowaniu bezpieczeństwa i że włączane są znaczące zasoby federalne. Jednak dokumenty LAPD pokazują, że to oznaczenie nie oznacza, iż agenci federalni obsadzą wszystkie policyjne stanowiska potrzebne w terenie.
LAPD w raporcie wskazuje, że według jego obecnego rozumienia każdy z dziennych niedoborów w okresie szczytowym musi zostać uzupełniony zewnętrznym funkcjonariuszem policji, ponieważ są to role, co do których Secret Service, jako agencja wiodąca w ramach NSSE, doradziła, że agenci federalni ich nie przejmą. W dokumencie dodano, że biuro gubernatora nie zobowiązało jeszcze członków Gwardii Narodowej do operacji związanych z Igrzyskami. Takie sformułowanie pokazuje, że przygotowania bezpieczeństwa są nadal w fazie negocjacji i opracowywania, szczególnie wokół pytań, kto zapewnia personel, kto nim zarządza i kto ponosi koszt.
W praktyce bezpieczeństwo Igrzysk nie będzie zadaniem tylko jednej instytucji. LAPD wskazuje, że jego Major Events Group współpracuje z Secret Service i komitetem organizacyjnym LA28 nad planami dla lokalizacji objętych oznaczeniem bezpieczeństwa. Jednak zawody i działania towarzyszące będą odbywać się w szerszym obszarze południowej Kalifornii i poza granicami miasta Los Angeles, co oznacza, że także inne lokalne jurysdykcje będą miały własne obowiązki. Z tego powodu koszt LAPD dotyczy tylko części szerszego obrazu bezpieczeństwa, a nie całkowitego rachunku za bezpieczeństwo całych Igrzysk.
Dyskusja budżetowa odbywa się w szerszym kontekście finansowym miasta
Burmistrzyni Karen Bass w kwietniu 2026 roku przedstawiła proponowany budżet Los Angeles na rok fiskalny 2026/2027 w wysokości 14,85 miliarda dolarów. Według komunikatu biura burmistrzyni budżet przewiduje zatrudnienie 510 nowych funkcjonariuszy i cel 8 555 policjantów w tym roku, z długoterminową ambicją osiągnięcia 9 500 funkcjonariuszy. Ta liczba jest ważna, ponieważ LAPD przewiduje, że w 2028 roku może mieć około 8 400 zaprzysiężonych funkcjonariuszy, mniej niż poziom potrzebny do samodzielnego pokrycia szczytowego obciążenia Igrzysk.
Szacunek może się zmieniać, gdy plany staną się bardziej konkretne
LAPD w swoim własnym raporcie ostrzega, że kwota 1,15 miliarda dolarów jest najlepszym zamodelowanym szacunkiem w kwietniu 2026 roku, a nie ostatecznym kosztem. W dokumencie podano, że wymagania kadrowe i koszty mogą zgodnie z oczekiwaniami rosnąć, a nie maleć, gdy planowanie będzie postępować, wymagania poszczególnych lokalizacji zostaną doprecyzowane, a miasto włączy do obrazu bezpieczeństwa własne wydarzenia publiczne związane z Igrzyskami. Takie ostrzeżenie jest ważne, ponieważ duże wydarzenia sportowe często zmieniają się w miarę zbliżania się daty organizacji, szczególnie gdy definiowane są konkretne perymetry, trasy, ceremonie, protokoły dla wysokich gości i przemieszczanie się dużych mas ludzi.
Właśnie dlatego dyskusja budżetowa nie dotyczy teraz tylko kwoty 1,15 miliarda dolarów, lecz podziału odpowiedzialności między miastem, stanem, rządem federalnym, zewnętrznymi agencjami policyjnymi i komitetem organizacyjnym. Według dostępnych dokumentów część odpowiedzi powinna być jaśniejsza po publikacji federalnych zasad finansowania jesienią 2026 roku. Do tego czasu urzędnicy miejscy będą musieli podejmować decyzje na podstawie szacunków, terminów zakupów i potrzeby, aby Los Angeles powitało rok 2028 z wystarczającą liczbą ludzi, pojazdów i gotowością operacyjną, ale także z jaśniejszym obrazem tego, które koszty ostatecznie wrócą spoza miejskiego budżetu.
Źródła:
- Miasto Los Angeles / Biuro miejskiego urzędnika administracyjnego – memorandum o modelu rozmieszczenia LAPD i szacunku kosztów dla Igrzysk Olimpijskich i Paraolimpijskich 2028 (link)
- Miasto Los Angeles / Biuro miejskiego urzędnika administracyjnego – memorandum o wniosku LAPD dotyczącym pojazdów związanych z Igrzyskami 2028 (link)
- ABC7 Los Angeles – raport o projekcji LAPD na 1,15 miliarda dolarów i reakcjach na planowanie bezpieczeństwa (link)
- LA28 – oficjalna informacja o datach Igrzysk Olimpijskich i Paraolimpijskich w Los Angeles 2028 (link)
- U.S. Secret Service – komunikat o uznaniu Igrzysk 2028 za wydarzenie National Special Security Event (link)
- Biuro burmistrzyni Los Angeles Karen Bass – komunikat o proponowanym budżecie na rok fiskalny 2026/2027 (link)
- Miasto Los Angeles / CAO i CLA – raport roczny LA28 za 2024 rok z przeglądem budżetu i zobowiązań finansowych komitetu organizacyjnego (link)