Le LAPD estime que la sécurité policière des Jeux de 2028 pourrait coûter 1,15 milliard de dollars
Le département de police de Los Angeles estime que les coûts de l'engagement policier pendant les Jeux olympiques et paralympiques de 2028 pourraient atteindre environ 1,15 milliard de dollars, selon un mémorandum budgétaire remis au comité du budget et des finances du conseil municipal de Los Angeles. Il s'agit de l'estimation publiquement disponible la plus détaillée à ce jour pour la partie policière des opérations de sécurité liées aux Jeux, et le document avertit clairement que le montant n'est pas définitif et qu'il repose sur des plans en vigueur en avril 2026. Selon le mémorandum de l'administrateur municipal Matthew W. Szabo, l'analyse indiquée n'a pas été confirmée de manière indépendante dans son bureau, et il n'a pas encore été précisé quelle partie des coûts sera considérée comme des services municipaux réguliers qui sont de toute façon déjà inclus dans le budget annuel du LAPD.
L'estimation arrive au moment où Los Angeles coordonne les préparatifs de l'un des plus grands événements sportifs et sécuritaires de son histoire récente. Les Jeux olympiques de Los Angeles doivent se tenir du 14 au 30 juillet 2028, et les Jeux paralympiques du 15 au 27 août 2028, a annoncé le comité d'organisation LA28. Étant donné que les Jeux couvrent la période des préparatifs, des vérifications des sites, des compétitions, de la transition entre le programme olympique et paralympique ainsi que des opérations finales, le LAPD ne calcule pas son modèle de coût uniquement sur les jours de compétition, mais sur une période opérationnelle de 66 jours.
Selon le rapport du LAPD joint au mémorandum municipal, la principale raison d'un montant aussi élevé n'est pas seulement le nombre de sites sportifs et d'événements associés, mais le fait que la police de Los Angeles ne peut fournir à elle seule qu'environ un tiers du personnel nécessaire les jours de plus forte charge. Les deux tiers restants devraient être complétés par des membres d'autres agences policières, avec des coûts supplémentaires de travail, d'hébergement et d'indemnités journalières. Le LAPD indique que c'est précisément le recours au soutien policier externe qui constitue le principal moteur du coût total.
Le coût est réparti en trois principaux domaines opérationnels
Le document indique que la projection totale s'élève à 1,1513 milliard de dollars, soit environ 1,15 milliard de dollars. Sur ce montant, 732,2 millions de dollars concernent les opérations directes liées aux Jeux, y compris le déploiement du LAPD et le soutien de forces policières extérieures. Un montant supplémentaire de 290,4 millions de dollars est prévu pour maintenir le travail policier quotidien essentiel dans toute la ville, y compris les patrouilles et les fonctions d'enquête par zones géographiques. Les 128,7 millions de dollars restants concernent d'autres fonctions critiques de soutien du LAPD, comme les services de détention, le système de communication et les unités spécialisées qui ne peuvent pas cesser de fonctionner pendant les Jeux.
Dans le rapport, le LAPD souligne que les deuxième et troisième catégories ne sont pas facultatives. Selon l'explication de la police, les appels des citoyens, les interventions d'urgence, le système de détention, les communications, la réponse aux crises et la présence régulière dans les rues ne peuvent pas être arrêtés à cause des opérations olympiques. Le coût ne concerne donc pas seulement les policiers déployés autour des sites, des hôtels, des itinéraires et des périmètres de sécurité, mais aussi le maintien du niveau habituel de sécurité publique dans la ville pendant toute la période.
Il est particulièrement important que l'estimation de 1,15 milliard de dollars n'inclue pas tous les coûts possibles. Le LAPD indique expressément qu'il s'agit d'une estimation des coûts de personnel et du travail des forces policières extérieures. Elle n'inclut pas l'équipement, les véhicules, la technologie, l'infrastructure, la formation supplémentaire et la planification au-delà de la base existante. Cela signifie que le coût public total des préparatifs de sécurité pourrait être plus élevé si l'on prend en compte des demandes distinctes pour des véhicules, des systèmes de communication ou d'autres formes de soutien technique.
La plus forte pression est créée par les heures supplémentaires et les forces policières extérieures
Selon la lettre du chef du LAPD Jim McDonnell jointe au mémorandum, les heures supplémentaires et le travail des policiers extérieurs calculé à un taux équivalent d'heures supplémentaires représentent environ 457,5 millions de dollars, soit environ 40 pour cent de l'estimation totale. Sur ce montant, 156,2 millions de dollars concernent les heures supplémentaires directes du LAPD, tandis que 301,3 millions de dollars sont prévus pour le travail de policiers extérieurs calculé au même taux horaire pour des quarts de douze heures. Le LAPD indique que les agences extérieures ne fournissent généralement pas du temps de travail régulier pour un événement d'une telle ampleur, mais que du personnel supplémentaire vient en renfort, le plus souvent selon un modèle de travail plus coûteux.
Le modèle prévoit que, pendant la période de 66 jours, il faudra au total environ 338 468 jours-personnes de travail policier. Sur ce total, le LAPD couvrirait directement 148 170 jours-personnes, tandis que 190 298 jours-personnes devraient être fournis par des agences policières extérieures. Les jours de plus forte charge, selon le LAPD, 6 703 policiers sont nécessaires par jour, tandis que le département peut déployer durablement 2 245 agents. Cela signifie qu'en période de pointe, il manque 4 458 personnes par jour, ce qui, selon la compréhension actuelle du LAPD, devrait être comblé par un soutien externe.
Le plan de travail repose sur une rotation de quatre jours de travail et deux jours de repos, avec des quarts de douze heures. Le LAPD explique qu'un tel horaire est nécessaire afin de réduire la fatigue, les blessures, les congés maladie, les erreurs provoquées par l'épuisement et le risque que les opérations s'effondrent au milieu d'un événement de plusieurs jours. Le document indique qu'une période opérationnelle continue sans jours de repos planifiés mettrait en danger la santé des agents et la durabilité du système de sécurité.
La période opérationnelle commence avant l'ouverture des Jeux
Bien que les compétitions olympiques aient lieu du 14 au 30 juillet 2028, le LAPD commence son modèle avant l'ouverture officielle. Selon le mémorandum budgétaire, la première phase couvre 19 jours de charge olympique plus faible et d'inspections de sécurité des sites, avec un besoin quotidien estimé à 5 366 personnes. Viennent ensuite 17 jours de période de pointe olympique, avec 6 703 personnes par jour. Après cela arrive une période de transition de 15 jours entre les Jeux olympiques et paralympiques, avec 3 903 personnes par jour.
Pour la période de pointe paralympique, 13 jours sont prévus avec un besoin quotidien de 4 324 personnes, et la phase finale de clôture dure deux jours avec 3 903 personnes par jour. Le LAPD indique que ces dates et phases constituent l'estimation de planification actuelle et qu'elles peuvent changer à mesure que LA28 finalisera le calendrier des sites et les exigences opérationnelles. Autrement dit, les chiffres peuvent être corrigés si le calendrier des compétitions, le nombre d'événements, les exigences de sécurité ou la répartition des responsabilités entre les services locaux, étatiques et fédéraux changent.
Une demande distincte pour 407 véhicules vaut 42,4 millions de dollars
Avec l'estimation des coûts de personnel, un mémorandum distinct sur les véhicules nécessaires aux opérations olympiques et paralympiques a également été remis au conseil municipal. Selon le document de l'administrateur municipal, le budget proposé pour l'exercice 2026/2027 comprend le financement de 300 véhicules de patrouille de police noir et blanc et de 107 véhicules supplémentaires pour les enquêtes, les opérations spéciales, la logistique, la gestion d'événements et la réponse aux incidents. Le montant total de la demande est indiqué à 42,442 millions de dollars.
La ville propose que l'acquisition de ces véhicules soit financée par le mécanisme MICLA, c'est-à-dire la Municipal Improvement Corporation of Los Angeles. Cependant, le mémorandum avertit qu'un tel financement par dette ajouterait environ 13,9 millions de dollars d'intérêts, ce qui porterait le remboursement total estimé à 56,3 millions de dollars. Le même document indique qu'une partie de l'acquisition proposée n'est pas conforme à la politique municipale de gestion de la dette, car les directives de la MICLA prévoient d'éviter le financement par dette des véhicules de patrouille noir et blanc en raison de leur forte dépréciation et de leur taux de dommages.
Dans son explication, le LAPD affirme que les véhicules ne sont pas seulement un moyen de transport, mais des outils opérationnels nécessaires aux obligations de sécurité pendant les Jeux. Selon le mémorandum, les véhicules de patrouille sont nécessaires pour sécuriser les sites, maintenir la réponse d'urgence et préserver la disponibilité dans toute la ville, tandis que les véhicules spécialisés servent aux fonctions d'enquête, à la logistique, au transport d'équipement et au soutien d'unités comme HazMat, Bomb Squad et SWAT. La police ne soutient pas non plus le recours aux véhicules personnels des agents avec remboursement kilométrique, car une telle approche, selon le document, ouvrirait des questions d'obligations contractuelles, d'assurance, de responsabilité et d'organisation des lieux initiaux des quarts.
La pression temporelle complique encore la décision. Dans le mémorandum sur les véhicules, il est indiqué que la plupart des véhicules exigent jusqu'à 18 mois ou plus pour la livraison, si bien que le LAPD affirme qu'il ne peut pas attendre la décision finale sur les subventions fédérales avant de passer les commandes s'il veut éviter un manque de flotte pendant les Jeux. Après la fin des Jeux, selon le plan de la police, les véhicules seraient intégrés à la flotte régulière du LAPD au cours de l'exercice 2028/2029, ce qui réduirait partiellement le besoin d'un budget distinct pour le remplacement des véhicules cette année-là.
Il n'est pas clair qui paiera finalement la facture complète
La question la plus sensible reste la source de financement. Dans le mémorandum de l'administrateur municipal, il est indiqué qu'il n'est pas encore certain quelle part des coûts estimés sera admissible à une couverture par l'allocation fédérale d'un milliard de dollars pour la sécurité olympique. Selon le même document, l'admissibilité des coûts devrait être définie dans l'appel fédéral au financement, attendu à l'automne 2026. Cela signifie que Los Angeles dispose actuellement d'estimations, mais pas d'une certitude complète sur les coûts qui seront remboursés et sur les bénéficiaires de l'argent.
Une incertitude supplémentaire est créée par le rôle possible de l'État de Californie. Selon le mémorandum, une proposition législative, AB 2411, est en cours en Californie et pourrait permettre au Bureau californien des services d'urgence, connu sous le nom de CalOES, de gérer directement des accords avec des agences policières, y compris des agences extérieures à l'État, afin de soutenir les Jeux de 2028. Si un tel modèle était adopté, la charge de la contractualisation avec les forces policières extérieures pourrait passer à l'État plutôt que directement à la ville. Mais le document souligne en même temps que, quel que soit le modèle administratif, il est attendu que l'on tente de couvrir ces coûts contractuels par le financement fédéral de sécurité.
Le comité d'organisation LA28, selon le mémorandum sur les véhicules, a indiqué qu'il ne dispose pas de ligne budgétaire spéciale pour les opérations policières et qu'il recherche un soutien fédéral supplémentaire pour les besoins de sécurité. Cette question pèse depuis des mois sur la relation entre la ville et les organisateurs, car Los Angeles cherche à s'assurer que les coûts publics supplémentaires liés aux Jeux ne restent pas sans source claire de couverture. Selon le rapport annuel LA28 remis à la ville pour 2023, le budget total des Jeux reste de 6,9 milliards de dollars, mais ce budget organisationnel ne règle pas automatiquement la question de tous les services publics que la ville et d'autres autorités doivent assurer pendant l'événement.
La désignation fédérale de sécurité apporte un soutien, mais ne supprime pas les obligations locales
Le U.S. Secret Service a annoncé en juin 2024 que les Jeux olympiques et paralympiques de 2028 dans la grande région de Los Angeles avaient été désignés comme National Special Security Event. Selon cette annonce, il s'agit de la désignation de sécurité la plus précoce jamais attribuée à un événement. La désignation signifie que le gouvernement fédéral a le rôle principal de coordination dans la planification de la sécurité et que d'importantes ressources fédérales sont impliquées. Cependant, les documents du LAPD montrent que cette désignation ne signifie pas que les agents fédéraux pourvoiront tous les postes policiers nécessaires sur le terrain.
Dans le rapport, le LAPD indique que, selon sa compréhension actuelle, chacun des déficits quotidiens en période de pointe doit être comblé par un policier extérieur, car ce sont des rôles pour lesquels le Secret Service, en tant qu'agence principale dans le cadre du NSSE, a conseillé que les agents fédéraux ne les assumeraient pas. Le document ajoute que le bureau du gouverneur n'a pas encore engagé de membres de la Garde nationale pour les opérations liées aux Jeux. Une telle formulation montre que les préparatifs de sécurité sont encore en phase de négociation et d'élaboration, en particulier autour des questions de savoir qui fournit les effectifs, qui les gère et qui supporte le coût.
En pratique, la sécurité des Jeux ne sera pas la tâche d'une seule institution. Le LAPD indique que son Major Events Group coopère avec le Secret Service et le comité d'organisation LA28 sur les plans pour les sites couverts par la désignation de sécurité. Mais les compétitions et les activités associées se tiendront dans la région élargie de la Californie du Sud et au-delà des limites de la ville de Los Angeles, ce qui signifie que d'autres juridictions locales auront également leurs propres obligations. Pour cette raison, le coût du LAPD ne concerne qu'une partie du tableau sécuritaire plus large, et non la facture totale de sécurité pour l'ensemble des Jeux.
Le débat budgétaire se déroule dans le contexte financier plus large de la ville
La maire Karen Bass a présenté en avril 2026 le budget proposé de Los Angeles pour l'exercice 2026/2027, d'un montant de 14,85 milliards de dollars. Selon l'annonce du bureau de la maire, le budget prévoit l'embauche de 510 nouveaux agents et un objectif de 8 555 policiers cette année-là, avec l'ambition à long terme d'atteindre 9 500 agents. Ce chiffre est important parce que le LAPD prévoit qu'en 2028 il pourrait disposer d'environ 8 400 agents assermentés, soit moins que le niveau nécessaire pour couvrir seul la charge de pointe des Jeux.
L'estimation peut changer à mesure que les plans deviennent plus concrets
Dans son propre rapport, le LAPD avertit que le chiffre de 1,15 milliard de dollars est la meilleure estimation modélisée en avril 2026, et non le coût final. Le document indique que les besoins en personnel et les coûts peuvent, comme prévu, augmenter plutôt que diminuer à mesure que la planification progressera, que les exigences des différents sites seront précisées et que la ville intégrera dans le tableau sécuritaire ses propres événements publics liés aux Jeux. Un tel avertissement est important parce que les grands événements sportifs changent souvent à mesure que la date de tenue approche, surtout lorsque sont définis les périmètres concrets, les itinéraires, les cérémonies, les protocoles pour les invités de haut rang et le déplacement de grandes foules.
C'est précisément pourquoi le débat budgétaire ne porte désormais pas seulement sur le montant de 1,15 milliard de dollars, mais sur le partage des responsabilités entre la ville, l'État, le gouvernement fédéral, les agences policières extérieures et le comité d'organisation. Selon les documents disponibles, une partie de la réponse devrait être plus claire après la publication des règles fédérales de financement à l'automne 2026. D'ici là, les responsables municipaux devront prendre des décisions sur la base d'estimations, de délais d'acquisition et de la nécessité que Los Angeles accueille 2028 avec suffisamment de personnes, de véhicules et de préparation opérationnelle, mais aussi avec une image plus claire des coûts qui seront finalement remboursés depuis l'extérieur du budget municipal.
Sources :
- Ville de Los Angeles / Bureau de l'administrateur municipal – mémorandum sur le modèle de déploiement du LAPD et l'estimation des coûts pour les Jeux olympiques et paralympiques de 2028 (lien)
- Ville de Los Angeles / Bureau de l'administrateur municipal – mémorandum sur la demande du LAPD concernant les véhicules liés aux Jeux de 2028 (lien)
- ABC7 Los Angeles – reportage sur la projection de 1,15 milliard de dollars du LAPD et les réactions à la planification de la sécurité (lien)
- LA28 – annonce officielle des dates des Jeux olympiques et paralympiques de Los Angeles 2028 (lien)
- U.S. Secret Service – annonce sur la désignation des Jeux de 2028 comme National Special Security Event (lien)
- Bureau de la maire de Los Angeles Karen Bass – annonce du budget proposé pour l'exercice 2026/2027 (lien)
- Ville de Los Angeles / CAO et CLA – rapport annuel LA28 pour 2024 avec aperçu du budget et des obligations financières du comité d'organisation (lien)