LAPD schätzt, dass die polizeiliche Sicherung der Spiele 2028 1,15 Milliarden Dollar kosten könnte
Das Los Angeles Police Department schätzt, dass die Kosten des Polizeieinsatzes während der Olympischen und Paralympischen Spiele 2028 etwa 1,15 Milliarden Dollar erreichen könnten, wie aus einem Haushaltsmemorandum hervorgeht, das dem Haushalts- und Finanzausschuss des Stadtrats von Los Angeles vorgelegt wurde. Es handelt sich um die bislang detaillierteste öffentlich verfügbare Schätzung für den polizeilichen Teil der mit den Spielen verbundenen Sicherheitsoperationen, und das Dokument warnt ausdrücklich, dass der Betrag nicht endgültig ist und auf Plänen beruht, die im April 2026 galten. Laut dem Memorandum des städtischen Verwaltungsbeamten Matthew W. Szabo wurde die genannte Analyse in seinem Büro nicht unabhängig bestätigt, und es ist noch nicht geklärt, welcher Teil der Kosten als reguläre städtische Dienstleistungen gelten wird, die ohnehin bereits im Jahreshaushalt des LAPD enthalten sind.
Die Schätzung kommt zu einem Zeitpunkt, an dem Los Angeles die Vorbereitungen für eines der größten Sport- und Sicherheitsereignisse seiner jüngeren Geschichte koordiniert. Die Olympischen Spiele in Los Angeles sollen vom 14. bis 30. Juli 2028 stattfinden, die Paralympischen Spiele vom 15. bis 27. August 2028, teilte das Organisationskomitee LA28 mit. Da die Spiele die Phase der Vorbereitungen, Standortprüfungen, Wettbewerbe, den Übergang zwischen dem olympischen und dem paralympischen Programm sowie Abschlussoperationen umfassen, berechnet das LAPD sein Kostenmodell nicht nur für die Wettkampftage, sondern für einen operativen Zeitraum von 66 Tagen.
Laut dem dem städtischen Memorandum beigefügten LAPD-Bericht ist der Hauptgrund für einen so hohen Betrag nicht nur die Zahl der Sportstätten und Begleitveranstaltungen, sondern die Tatsache, dass die Polizei von Los Angeles allein an den Tagen der größten Belastung nur etwa ein Drittel des benötigten Personals stellen kann. Die übrigen zwei Drittel müssten mit Angehörigen anderer Polizeibehörden aufgefüllt werden, mit zusätzlichen Kosten für Arbeit, Unterkunft und Tagegelder. Das LAPD erklärt, dass gerade die Abhängigkeit von externer polizeilicher Unterstützung der größte Treiber der Gesamtkosten ist.
Die Kosten sind in drei zentrale operative Bereiche aufgeteilt
In dem Dokument heißt es, dass die Gesamtprojektion 1,1513 Milliarden Dollar beträgt, also ungefähr 1,15 Milliarden Dollar. Davon entfallen 732,2 Millionen Dollar auf direkte Operationen im Zusammenhang mit den Spielen, einschließlich des Einsatzes des LAPD und der Unterstützung durch externe Polizeikräfte. Weitere 290,4 Millionen Dollar sind für die Aufrechterhaltung der wesentlichen alltäglichen Polizeiarbeit in der gesamten Stadt vorgesehen, einschließlich Streifen und Ermittlungsfunktionen nach geografischen Bereichen. Die verbleibenden 128,7 Millionen Dollar entfallen auf andere kritische Unterstützungsfunktionen des LAPD, wie Haftdienste, das Kommunikationssystem und spezialisierte Einheiten, die während der Spiele nicht aufhören können zu arbeiten.
Das LAPD betont in dem Bericht, dass die zweite und dritte Kategorie nicht optional sind. Laut der Begründung der Polizei können Anrufe von Bürgern, Notfalleinsätze, das Haftsystem, Kommunikation, Krisenreaktion und die reguläre Präsenz auf den Straßen wegen der olympischen Operationen nicht gestoppt werden. Deshalb beziehen sich die Kosten nicht nur auf Polizeibeamte, die rund um Sportstätten, Hotels, Routen und Sicherheitsperimeter eingesetzt werden, sondern auch auf die Aufrechterhaltung des üblichen Niveaus der öffentlichen Sicherheit in der Stadt während des gesamten Zeitraums.
Besonders wichtig ist, dass die Schätzung von 1,15 Milliarden Dollar nicht alle möglichen Kosten umfasst. Das LAPD weist ausdrücklich darauf hin, dass es sich um eine Schätzung der Personalkosten und der Arbeit externer Polizeikräfte handelt. Nicht enthalten sind Ausrüstung, Fahrzeuge, Technologie, Infrastruktur, zusätzliche Ausbildung und Planung über die bestehende Grundlage hinaus. Das bedeutet, dass die gesamten öffentlichen Kosten der Sicherheitsvorbereitungen höher ausfallen könnten, wenn gesonderte Anforderungen für Fahrzeuge, Kommunikationssysteme oder andere Formen technischer Unterstützung berücksichtigt werden.
Den größten Druck verursachen Überstunden und externe Polizeikräfte
Laut dem dem Memorandum beigefügten Schreiben von LAPD-Chef Jim McDonnell machen Überstunden und die Arbeit externer Polizeibeamter, berechnet zu einem äquivalenten Überstundensatz, etwa 457,5 Millionen Dollar aus, also ungefähr 40 Prozent der Gesamtschätzung. Davon entfallen 156,2 Millionen Dollar auf direkte Überstunden des LAPD, während 301,3 Millionen Dollar für die Arbeit externer Polizeibeamter vorgesehen sind, die zum gleichen Stundensatz für Zwölfstundenschichten berechnet wird. Das LAPD erklärt, dass externe Behörden für ein Ereignis solchen Ausmaßes in der Regel keine reguläre Arbeitszeit bereitstellen, sondern zusätzliches Personal als Ergänzung kommt, meistens nach einem teureren Arbeitsmodell.
Das Modell sieht vor, dass während des 66-tägigen Zeitraums insgesamt etwa 338.468 Personentage polizeilicher Arbeit benötigt werden. Davon würde das LAPD 148.170 Personentage direkt abdecken, während 190.298 Personentage über externe Polizeibehörden bereitgestellt werden müssten. An den Tagen der höchsten Belastung werden laut LAPD täglich 6.703 Polizeibeamte benötigt, während die Abteilung nachhaltig 2.245 Beamte einsetzen kann. Das bedeutet, dass im Spitzenzeitraum täglich 4.458 Personen fehlen, was nach dem derzeitigen Verständnis des LAPD durch externe Unterstützung ausgeglichen werden müsste.
Der Arbeitsplan basiert auf einer Rotation von vier Arbeitstagen und zwei freien Tagen mit Zwölfstundenschichten. Das LAPD erklärt, dass ein solcher Plan notwendig ist, um Müdigkeit, Verletzungen, Krankenstände, durch Erschöpfung verursachte Fehler und das Risiko zu reduzieren, dass Operationen mitten in einem mehrtägigen Ereignis zusammenbrechen. In dem Dokument heißt es, dass ein ununterbrochener operativer Zeitraum ohne geplante Ruhetage die Gesundheit der Beamten und die Tragfähigkeit des Sicherheitssystems gefährden würde.
Der operative Zeitraum beginnt vor der Eröffnung der Spiele
Obwohl die olympischen Wettbewerbe vom 14. bis 30. Juli 2028 stattfinden, beginnt das LAPD sein Modell vor der offiziellen Eröffnung. Laut Haushaltsmemorandum umfasst die erste Phase 19 Tage geringerer olympischer Belastung und Sicherheitsüberprüfungen von Standorten, mit einem geschätzten täglichen Bedarf von 5.366 Personen. Darauf folgen 17 Tage der olympischen Spitzenphase mit 6.703 Personen pro Tag. Danach kommt eine 15-tägige Übergangsphase zwischen den Olympischen und Paralympischen Spielen mit 3.903 Personen pro Tag.
Für die paralympische Spitzenphase sind 13 Tage mit einem täglichen Bedarf von 4.324 Personen vorgesehen, und die abschließende Schließungsphase dauert zwei Tage mit 3.903 Personen pro Tag. Das LAPD gibt an, dass diese Daten und Phasen die derzeitige Planungsannahme darstellen und sich ändern können, wenn LA28 den Zeitplan der Sportstätten und die operativen Anforderungen fertigstellt. Mit anderen Worten: Die Zahlen können korrigiert werden, wenn sich der Wettkampfplan, die Zahl der Veranstaltungen, die Sicherheitsanforderungen oder die Aufteilung der Zuständigkeiten zwischen lokalen, staatlichen und bundesstaatlichen Diensten ändern.
Ein gesonderter Antrag für 407 Fahrzeuge hat einen Wert von 42,4 Millionen Dollar
Zusammen mit der Schätzung der Personalkosten wurde dem Stadtrat auch ein gesondertes Memorandum über Fahrzeuge vorgelegt, die für olympische und paralympische Operationen benötigt werden. Laut dem Dokument des städtischen Verwaltungsbeamten umfasst der vorgeschlagene Haushalt für das Fiskaljahr 2026/2027 die Finanzierung von 300 schwarz-weißen Polizeistreifenwagen und weiteren 107 zusätzlichen Fahrzeugen für Ermittlungen, Spezialoperationen, Logistik, Veranstaltungsmanagement und Reaktion auf Vorfälle. Der Gesamtbetrag des Antrags wird mit 42,442 Millionen Dollar angegeben.
Die Stadt schlägt vor, die Beschaffung dieser Fahrzeuge über den MICLA-Mechanismus zu finanzieren, also die Municipal Improvement Corporation of Los Angeles. Das Memorandum warnt jedoch, dass eine solche Schuldenfinanzierung geschätzte 13,9 Millionen Dollar an Zinsen hinzufügen würde, wodurch die geschätzte Gesamtrückzahlung auf 56,3 Millionen Dollar steigen würde. In demselben Dokument heißt es, dass ein Teil der vorgeschlagenen Beschaffung nicht mit der städtischen Politik zur Schuldenverwaltung vereinbar ist, weil die MICLA-Richtlinien vorsehen, Schuldenfinanzierung für schwarz-weiße Streifenwagen wegen ihrer hohen Abschreibung und Schadensrate zu vermeiden.
Das LAPD argumentiert in seiner Begründung, dass Fahrzeuge nicht nur Transportmittel sind, sondern operative Werkzeuge, die für die Sicherheitsverpflichtungen während der Spiele notwendig sind. Laut Memorandum werden Streifenwagen benötigt, um Standorte zu sichern, die Notfallreaktion aufrechtzuerhalten und die Einsatzbereitschaft in der gesamten Stadt zu bewahren, während Spezialfahrzeuge Ermittlungsfunktionen, Logistik, Ausrüstungstransport und Unterstützung für Einheiten wie HazMat, Bomb Squad und SWAT dienen. Die Polizei unterstützt auch nicht die Abhängigkeit von Privatfahrzeugen der Beamten mit Kilometergelderstattung, weil ein solcher Ansatz laut dem Dokument Fragen zu vertraglichen Verpflichtungen, Versicherung, Haftung und Organisation der anfänglichen Schichtstandorte aufwerfen würde.
Der Zeitdruck erschwert die Entscheidung zusätzlich. Im Fahrzeugmemorandum heißt es, dass die meisten Fahrzeuge bis zu 18 Monate oder länger für die Lieferung benötigen, weshalb das LAPD argumentiert, dass es nicht auf die endgültige Entscheidung über Bundeszuschüsse warten kann, bevor es Bestellungen aufgibt, wenn es während der Spiele einen Flottenmangel vermeiden will. Nach Abschluss der Spiele würden die Fahrzeuge laut Polizeiplan im Fiskaljahr 2028/2029 in die reguläre LAPD-Flotte aufgenommen, wodurch der Bedarf an einem gesonderten Haushalt für den Ersatz von Fahrzeugen in diesem Jahr teilweise verringert würde.
Es ist nicht klar, wer am Ende die volle Rechnung bezahlen wird
Die heikelste Frage bleibt die Finanzierungsquelle. Im Memorandum des städtischen Verwaltungsbeamten heißt es, dass noch nicht sicher ist, welcher Anteil der geschätzten Kosten aus der bundesstaatlichen Zuweisung von einer Milliarde Dollar für die olympische Sicherheit gedeckt werden kann. Laut demselben Dokument soll die Förderfähigkeit der Kosten im bundesstaatlichen Finanzierungsaufruf definiert werden, der im Herbst 2026 erwartet wird. Das bedeutet, dass Los Angeles derzeit über Schätzungen verfügt, aber nicht über vollständige Sicherheit darüber, welche Kosten erstattet werden und wem das Geld zugewiesen wird.
Zusätzliche Unsicherheit schafft die mögliche Rolle des Bundesstaates Kalifornien. Laut Memorandum befindet sich in Kalifornien der Gesetzesvorschlag AB 2411 im Verfahren, der es dem kalifornischen Amt für Notfalldienste, bekannt als CalOES, ermöglichen könnte, Vereinbarungen mit Polizeibehörden, einschließlich Behörden außerhalb des Bundesstaates, zur Unterstützung der Spiele 2028 direkt zu verwalten. Wenn ein solches Modell angenommen würde, könnte die Last der Vertragsabschlüsse mit externen Polizeikräften auf den Staat übergehen und nicht direkt auf die Stadt. Das Dokument betont jedoch zugleich, dass unabhängig vom Verwaltungsmodell erwartet wird, dass versucht wird, diese vertraglich vereinbarten Kosten aus der bundesstaatlichen Sicherheitsfinanzierung zu decken.
Das Organisationskomitee LA28 erklärte laut dem Fahrzeugmemorandum, dass es keinen besonderen Haushaltsposten für Polizeieinsätze hat und zusätzliche bundesstaatliche Unterstützung für Sicherheitsbedürfnisse sucht. Diese Frage belastet seit Monaten das Verhältnis zwischen der Stadt und den Organisatoren, weil Los Angeles sicherstellen möchte, dass zusätzliche öffentliche Kosten im Zusammenhang mit den Spielen nicht ohne klare Deckungsquelle bleiben. Laut dem LA28-Jahresbericht, der der Stadt für 2023 vorgelegt wurde, bleibt der Gesamthaushalt der Spiele bei 6,9 Milliarden Dollar, aber dieser Organisationshaushalt löst nicht automatisch die Frage aller öffentlichen Dienstleistungen, die die Stadt und andere Behörden während der Veranstaltung bereitstellen müssen.
Die bundesstaatliche Sicherheitsbezeichnung bringt Unterstützung, hebt aber lokale Verpflichtungen nicht auf
Der U.S. Secret Service gab im Juni 2024 bekannt, dass die Olympischen und Paralympischen Spiele 2028 im Großraum Los Angeles als National Special Security Event eingestuft wurden. Laut dieser Mitteilung handelt es sich um die früheste solche Sicherheitsbezeichnung, die jemals einem Ereignis zugewiesen wurde. Die Bezeichnung bedeutet, dass die Bundesregierung die führende Koordinierungsrolle in der Sicherheitsplanung hat und erhebliche föderale Ressourcen eingebunden werden. Die Dokumente des LAPD zeigen jedoch, dass diese Bezeichnung nicht bedeutet, dass Bundesagenten alle auf dem Gelände benötigten Polizeipositionen besetzen werden.
Das LAPD erklärt in dem Bericht, dass nach seinem derzeitigen Verständnis jeder der täglichen Fehlbestände im Spitzenzeitraum durch einen externen Polizeibeamten aufgefüllt werden muss, weil es sich um Rollen handelt, für die der Secret Service als federführende Behörde im Rahmen des NSSE mitgeteilt hat, dass Bundesagenten sie nicht übernehmen werden. In dem Dokument wird hinzugefügt, dass das Büro des Gouverneurs noch keine Angehörigen der Nationalgarde für mit den Spielen verbundene Operationen verpflichtet hat. Eine solche Formulierung zeigt, dass sich die Sicherheitsvorbereitungen noch in der Phase von Verhandlungen und Ausarbeitung befinden, insbesondere bei den Fragen, wer Personal stellt, wer es verwaltet und wer die Kosten trägt.
In der Praxis wird die Sicherheit der Spiele nicht Aufgabe nur einer Institution sein. Das LAPD erklärt, dass seine Major Events Group mit dem Secret Service und dem Organisationskomitee LA28 an Plänen für Standorte arbeitet, die von der Sicherheitsbezeichnung erfasst sind. Doch Wettbewerbe und Begleitaktivitäten werden im weiteren Gebiet Südkaliforniens und außerhalb der Stadtgrenzen von Los Angeles stattfinden, was bedeutet, dass auch andere lokale Zuständigkeitsbereiche eigene Verpflichtungen haben werden. Daher beziehen sich die Kosten des LAPD nur auf einen Teil des umfassenderen Sicherheitsbildes und nicht auf die gesamte Sicherheitsrechnung für die gesamten Spiele.
Die Haushaltsdebatte findet im breiteren finanziellen Kontext der Stadt statt
Bürgermeisterin Karen Bass stellte im April 2026 den vorgeschlagenen Haushalt von Los Angeles für das Fiskaljahr 2026/2027 in Höhe von 14,85 Milliarden Dollar vor. Laut der Mitteilung des Bürgermeisteramts sieht der Haushalt die Einstellung von 510 neuen Beamten und ein Ziel von 8.555 Polizeibeamten in diesem Jahr vor, mit der langfristigen Ambition, 9.500 Beamte zu erreichen. Diese Zahl ist wichtig, weil das LAPD erwartet, dass es 2028 etwa 8.400 vereidigte Beamte haben könnte, weniger als das Niveau, das erforderlich wäre, um die Spitzenbelastung der Spiele eigenständig abzudecken.
Die Schätzung kann sich ändern, wenn die Pläne konkreter werden
Das LAPD warnt in seinem eigenen Bericht, dass die Zahl von 1,15 Milliarden Dollar die beste modellierte Schätzung im April 2026 ist und nicht die endgültigen Kosten. In dem Dokument heißt es, dass der Personalbedarf und die Kosten erwartungsgemäß eher steigen als sinken können, wenn die Planung voranschreitet, die Anforderungen einzelner Standorte präzisiert werden und die Stadt eigene öffentliche Veranstaltungen im Zusammenhang mit den Spielen in das Sicherheitsbild einbezieht. Eine solche Warnung ist wichtig, weil sich große Sportereignisse häufig ändern, je näher das Austragungsdatum rückt, insbesondere wenn konkrete Perimeter, Routen, Zeremonien, Protokolle für hochrangige Gäste und die Bewegung großer Menschenmengen definiert werden.
Gerade deshalb geht es in der Haushaltsdebatte jetzt nicht nur um den Betrag von 1,15 Milliarden Dollar, sondern um die Aufteilung der Verantwortung zwischen Stadt, Staat, Bundesregierung, externen Polizeibehörden und Organisationskomitee. Laut den verfügbaren Dokumenten dürfte ein Teil der Antwort nach der Veröffentlichung der bundesstaatlichen Finanzierungsregeln im Herbst 2026 klarer werden. Bis dahin müssen städtische Beamte Entscheidungen auf der Grundlage von Schätzungen, Beschaffungsfristen und der Notwendigkeit treffen, dass Los Angeles 2028 mit genügend Menschen, Fahrzeugen und operativer Bereitschaft empfängt, aber auch mit einem klareren Bild davon, welche Kosten am Ende von außerhalb des städtischen Haushalts zurückfließen werden.
Quellen:
- Stadt Los Angeles / Büro des städtischen Verwaltungsbeamten – Memorandum über das LAPD-Einsatzmodell und die Kostenschätzung für die Olympischen und Paralympischen Spiele 2028 (Link)
- Stadt Los Angeles / Büro des städtischen Verwaltungsbeamten – Memorandum über den LAPD-Antrag auf Fahrzeuge im Zusammenhang mit den Spielen 2028 (Link)
- ABC7 Los Angeles – Bericht über die LAPD-Projektion von 1,15 Milliarden Dollar und Reaktionen auf die Sicherheitsplanung (Link)
- LA28 – offizielle Bekanntgabe der Daten der Olympischen und Paralympischen Spiele in Los Angeles 2028 (Link)
- U.S. Secret Service – Mitteilung über die Einstufung der Spiele 2028 als National Special Security Event (Link)
- Büro der Bürgermeisterin von Los Angeles, Karen Bass – Mitteilung über den vorgeschlagenen Haushalt für das Fiskaljahr 2026/2027 (Link)
- Stadt Los Angeles / CAO und CLA – LA28-Jahresbericht für 2024 mit Überblick über den Haushalt und die finanziellen Verpflichtungen des Organisationskomitees (Link)