WADA schlägt unabhängigere Dopingtests bei großen Sportwettbewerben vor
Die Welt-Anti-Doping-Agentur, WADA, hat eine neue Phase der Diskussion darüber eröffnet, wer Dopingkontrollen bei den größten internationalen Sportereignissen durchführen sollte. Laut der Mitteilung der WADA nach der außerordentlichen virtuellen Sitzung des Exekutivkomitees am Dienstag, dem 16. Juni 2026, war eine der zentralen Fragen, ob die nationale Anti-Doping-Organisation des Gastgeberlandes eine zentrale operative Rolle bei der Testung von Athleten bei Wettbewerben haben sollte, die auf ihrem Staatsgebiet stattfinden. Das Exekutivkomitee prüfte den Abschlussbericht der Arbeitsgruppe zur operativen Unabhängigkeit nationaler Anti-Doping-Organisationen, bekannt als NADO-Organisationen, und insbesondere die Empfehlung, die Tests bei großen Ereignissen einem unabhängigen und unparteiischen Gremium anzuvertrauen. Dadurch würde nach Ansicht der WADA die Möglichkeit eines tatsächlichen oder wahrgenommenen Interessenkonflikts verringert, wenn Athleten des Gastgeberlandes unter der Aufsicht ihrer eigenen nationalen Anti-Doping-Agentur antreten.
Was sich bei großen Wettbewerben ändern würde
Laut der Mitteilung der WADA bedeutet die Empfehlung der Arbeitsgruppe nicht den vollständigen Ausschluss nationaler Anti-Doping-Organisationen von Ereignissen, die in ihren Ländern stattfinden. Der entscheidende Unterschied besteht darin, dass die nationale Agentur des Gastgebers nach dem vorgeschlagenen Modell nicht an der Erstellung des Testverteilungsplans, der Auswahl der Athleten für Tests, einzelnen Aspekten der Probenahme und dem Ergebnismanagement beteiligt wäre. Diese Funktionen würde ein unabhängiges, überparteiliches Gremium übernehmen, und das Ziel ist, den Prozess von jedem Verdacht auf politischen, nationalen oder sportlichen Druck zu trennen. Ein solcher Ansatz, so die WADA, ist bereits das bevorzugte Modell für die Olympischen Spiele, doch die Arbeitsgruppe empfiehlt eine strengere und breitere Anwendung auf eine größere Gruppe großer Wettbewerbe.
Als Beispiele für Ereignisse, auf die sich die Empfehlung beziehen würde, nennt die WADA die Olympischen und Paralympischen Spiele, kontinentale Wettbewerbe und Weltmeisterschaften. Im Gegensatz dazu könnte die lokale nationale Anti-Doping-Organisation weiterhin eine Rolle in der Logistik, der Koordination mit Strafverfolgungsbehörden für nachrichtendienstliche und ermittelnde Aktivitäten sowie bei der Durchführung von Bildungsprogrammen am Austragungsort des Wettbewerbs haben. Mit anderen Worten: Der Vorschlag entfernt Fachwissen und Infrastruktur des Gastgebers nicht aus dem System, aber die sensibelsten Entscheidungen darüber, wer getestet wird, wann und wie das Verfahren nach einem Befund geführt wird, würden aus dem heimischen operativen Rahmen herausgelöst.
Laut der offiziellen Mitteilung hat das Exekutivkomitee der WADA verlangt und akzeptiert, dass die 19. Empfehlung der Arbeitsgruppe in eine Änderung des einschlägigen verbindlichen internationalen Standards umgesetzt wird. Das ist ein wichtiges technisches Detail, weil internationale Standards zusammen mit dem Welt-Anti-Doping-Code die operative Grundlage des globalen Anti-Doping-Systems bilden. Ein Teil der übrigen Empfehlungen aus dem Bericht wird zusätzliche Diskussionen und Bewertungen erfordern, bevor mögliche konkrete Änderungen erfolgen, was bedeutet, dass die WADA derzeit kein einheitliches Paket fertiger Regeln für das gesamte System vorgestellt hat. Dennoch zeigt die Entscheidung, die Frage unabhängiger Tests bei großen Ereignissen an einen verbindlichen Standard zu knüpfen, dass es sich nicht nur um eine politische Botschaft handelt, sondern um eine Richtung, die direkte Folgen für Wettbewerbsorganisatoren, internationale Verbände und nationale Agenturen haben könnte.
Hintergrund: der Fall chinesischer Schwimmer und die Frage des Vertrauens
Die Diskussion über die Unabhängigkeit nationaler Anti-Doping-Organisationen wurde nach dem Fall von 23 chinesischen Schwimmern stark beschleunigt, deren Anfang 2021 entnommene Proben die verbotene Substanz Trimetazidin enthielten. Laut dem Abschlussbericht des unabhängigen Anklägers Eric Cottier handelte es sich um 28 positive Befunde bei 23 Athleten während eines nationalen Wettbewerbs im chinesischen Shijiazhuang. Die chinesische Anti-Doping-Agentur CHINADA kam zu dem Schluss, dass es sich um eine Kontamination handelte, und die WADA legte keine Berufung beim Internationalen Sportgerichtshof ein. Cottiers Bericht, den die WADA 2024 veröffentlichte, kam zu dem Schluss, dass die WADA keine Voreingenommenheit gegenüber China gezeigt habe und dass die Entscheidung, keine Berufung einzulegen, auf Grundlage der verfügbaren Beweise vernünftig gewesen sei, doch der gesamte Fall warf die Frage des Vertrauens in das System und der Art und Weise auf, wie solche Fälle kommuniziert und überwacht werden.
Zusätzlicher Druck kam aus dem Bericht des Anti-Doping Audit Review Committee bei World Aquatics, das das Vorgehen im selben Fall analysierte. Laut diesem Bericht gibt es unter Athleten die Wahrnehmung eines möglichen Interessenkonflikts, wenn nationale Stellen ihre eigenen Athleten beaufsichtigen, die sich auf internationale Wettbewerbe vorbereiten. Gerade diese Wahrnehmung, selbst wenn formell keine Voreingenommenheit bewiesen ist, wurde zum Kernpunkt der WADA-Diskussion. In einem Sport, in dem ein Ergebnis von Hundertstelsekunden oder einem einzigen Punkt abhängen kann, wird das Vertrauen in die gleiche Behandlung aller Athleten fast ebenso wichtig wie die Laboranalyse selbst.
Die WGOI-Arbeitsgruppe wurde nach den Empfehlungen der Gruppe eingerichtet, die die Umsetzung der Schlussfolgerungen aus Cottiers Bericht begleitete. Laut dem Mandatsdokument der Arbeitsgruppe bestand ihre Aufgabe darin, die Struktur und operative Unabhängigkeit nationaler Anti-Doping-Organisationen zu analysieren, die Wirkung guter Regierungsführung zu bewerten und mögliche Änderungen an Regeln oder Leitlinien zu prüfen. Im Abschlussbericht stellt die Arbeitsgruppe fest, dass die Frage der operativen Unabhängigkeit seit 2015 im Welt-Anti-Doping-Code enthalten ist, die Ereignisse der letzten Jahre jedoch die Notwendigkeit präziserer und praktischerer Regeln gezeigt haben. Die Gruppe formulierte insgesamt 19 Empfehlungen, gegliedert nach Themen wie Zusammenarbeit, Einhaltung des Codes, Entwicklung, Transparenz, Bildung, Wahrnehmung der Athleten und Tests.
Unabhängigkeit ist nicht nur eine rechtliche, sondern auch eine Reputationsfrage
Im System der WADA spielen nationale Anti-Doping-Organisationen eine zentrale Rolle bei der Umsetzung der Regeln auf nationaler Ebene. Sie nehmen Proben, führen Testprogramme durch, schulen Athleten und beteiligen sich am Ergebnismanagement. Die WGOI betont in ihrem Bericht, dass NADO-Organisationen die wichtigsten Hüter des Anti-Dopings in ihren Ländern sind und dass sie gerade deshalb eingerichtet wurden, unabhängig zu handeln. Das Problem entsteht, wenn die Öffentlichkeit oder Athleten den Eindruck gewinnen, dass eine heimische Agentur, selbst wenn sie formell nach den Regeln arbeitet, wegen nationaler Interessen, des Rufs des Gastgebers oder der politischen Bedeutung eines Wettbewerbs Druck ausgesetzt sein kann.
Laut den Anhängen des WGOI-Berichts arbeitet der neue Welt-Anti-Doping-Code für 2027 die Definition der operativen Unabhängigkeit nationaler Anti-Doping-Organisationen weiter aus. Die Definition sieht rechtliche, organisatorische, verfahrensbezogene oder vertragliche Schutzmechanismen vor, die unangemessenen Einfluss, Einmischung oder Beteiligung an den Leitungs- und operativen Aktivitäten einer nationalen Agentur verhindern sollen. Außerdem wird betont, dass an der Leitung oder an operativen Tätigkeiten keine Personen beteiligt sein sollten, die einen tatsächlichen oder potenziellen Interessenkonflikt haben, beispielsweise wegen gleichzeitiger Einbindung in nationale Sportorganisationen oder staatliche Stellen, die für Sport oder Anti-Doping zuständig sind.
Die WADA veröffentlichte bereits 2020 einen Leitfaden zur Stärkung der operativen Unabhängigkeit von NADO-Organisationen, damals im Kontext der Regeln, die 2021 in Kraft traten. Dieser Leitfaden betonte, dass nationale Agenturen operative Entscheidungen ohne unangemessenen Einfluss von Sportorganisationen oder Regierungen treffen müssen. Die aktuelle Diskussion geht einen Schritt weiter, weil sie sich nicht nur mit der inneren Unabhängigkeit einer nationalen Agentur befasst, sondern auch damit, ob die heimische Agentur überhaupt die sensibelsten Teile des Testprogramms bei Ereignissen leiten sollte, bei denen Athleten aus ihrem Land antreten.
Amerikanische Kritik und der breitere politische Kontext
Der Vorschlag der WADA hat in den Vereinigten Staaten scharfe Reaktionen ausgelöst, insbesondere weil Los Angeles Gastgeber der Olympischen und Paralympischen Spiele 2028 sein wird. Die Direktorin des White House Office of National Drug Control Policy, Sara Carter, sandte einen offenen Brief an die WADA-Stakeholder, in dem sie laut Mitteilung des Weißen Hauses warnte, dass einzelne Empfehlungen die Rolle operativ unabhängiger nationaler Anti-Doping-Organisationen, einschließlich der USADA, schwächen könnten. In dem Brief betonte sie, dass die USA, wie die ONDCP anführt, die saubersten möglichen Spiele in Los Angeles gewährleisten wollten und dass eine Verringerung der Rolle nationaler Agenturen Transparenz und das System gegenseitiger Kontrollen untergraben könnte.
Die amerikanische Anti-Doping-Agentur USADA verschärfte den Ton zusätzlich. In einer Erklärung des Geschäftsführers Travis T. Tygart behauptet die USADA, dass die Richtung der WADA bedeuten könnte, wirklich unabhängige nationale Anti-Doping-Organisationen an den Rand zu drängen und die Kontrolle an sportliche Strukturen oder mit dem Sport verbundene Dienstleister zurückzugeben. Solche Kritik zeigt, dass die Frage der Unabhängigkeit nicht nur eine Interpretation hat. Für die WADA ist das Problem die Möglichkeit, dass eine heimische nationale Agentur die eigenen Athleten bei einem heimischen Großereignis überwacht. Für die USADA und einen Teil der amerikanischen Akteure ist das Problem die Möglichkeit, dass die Verantwortung nationaler Agenturen durch ein System ersetzt wird, das ihrer Meinung nach gegenüber der Öffentlichkeit und den Athleten weniger rechenschaftspflichtig sein könnte.
Laut einem Bericht von Associated Press, den KSL veröffentlichte, sagte WADA-Sprecher James Fitzgerald, die Empfehlungen der Arbeitsgruppe seien darauf ausgelegt, die Unabhängigkeit und Glaubwürdigkeit des Anti-Doping-Prozesses, einschließlich großer Ereignisse, zu stärken. Derselbe Bericht führt an, dass die amerikanische Seite auch kritisierte, nicht in die außerordentliche Sitzung des Exekutivkomitees einbezogen worden zu sein, während die WADA erklärte, der Grund sei die Nichtzahlung des Beitrags der US-Regierung. Dieser Streit belastet die Beziehung zwischen den USA und der WADA zusätzlich, die bereits seit Jahren wegen Fällen im Zusammenhang mit Russland, chinesischen Schwimmern und der Frage der Finanzierung des globalen Anti-Doping-Systems angespannt ist.
Was die Änderung des internationalen Standards bedeutet
Wenn die Empfehlung zu unabhängigen Tests in den verbindlichen internationalen Standard aufgenommen wird, müssten Organisatoren großer Wettbewerbe früher planen, wer das Testprogramm leitet, wer Risiken steuert, wer Athleten für Kontrollen auswählt und wer die Verantwortung für die Ergebnisse übernimmt. Die WADA-Leitlinien für große Ereignisse betonen bereits, dass zum Schutz der Rechte sauberer Athleten die Koordination mehrerer Anti-Doping-Organisationen vor und während der Wettbewerbe erforderlich ist. Der neue Ansatz könnte diese Koordination strenger und formeller machen, insbesondere in Fällen, in denen die Öffentlichkeit wegen der politischen Bedeutung eines Wettbewerbs oder der Geschichte von Dopingkontroversen eine verstärkte Aufsicht erwartet.
Die praktischen Folgen werden nicht für alle Wettbewerbe gleich sein. Die Olympischen Spiele haben bereits ein komplexes Anti-Doping-Modell, in dem internationale Akteure und unabhängige Strukturen, einschließlich der International Testing Agency, ITA, in einem Teil der operativen Programme eine wichtige Rolle spielen. Für kleinere Welt- oder Kontinentalmeisterschaften könnte die Änderung anspruchsvoller sein, weil sich solche Wettbewerbe häufig stärker auf heimische Kapazitäten, lokales Personal und bestehende Infrastruktur stützen. Deshalb wird in der nächsten Phase nicht nur über das Prinzip der Unabhängigkeit diskutiert, sondern auch über Finanzierung, Logistik, Verfügbarkeit qualifizierten Personals, akkreditierte Labore und die Aufteilung der Verantwortung zwischen internationalen Verbänden, Organisatoren und Anti-Doping-Stellen.
Im WGOI-Bericht wird betont, dass die Empfehlungen praktisch und umsetzbar sein sollen und nicht nur deklaratorisch. Das ist besonders wichtig, weil das Anti-Doping-System auf einer großen Zahl von Akteuren beruht: WADA, internationale Verbände, nationale Agenturen, Organisatoren großer Ereignisse, Labore, Athleten und staatliche Institutionen. Wenn Verantwortung von einer Ebene auf eine andere verlagert wird, muss klar sein, wer für Versäumnisse verantwortlich ist, wer zusätzliche Kapazitäten finanziert und wie sichergestellt wird, dass das unabhängige Gremium selbst nicht zur Quelle eines neuen Interessenkonflikts wird. Genau davor warnen auch Kritiker, die behaupten, dass Unabhängigkeit gleichermaßen für nationale Agenturen, internationale Verbände und jede dritte Partei gelten muss, der eine Dopingkontrolle anvertraut wird.
Neue Regeln im Vorfeld des Codes 2027
Die Änderung erfolgt in der Phase der Vorbereitungen auf den neuen Welt-Anti-Doping-Code und die internationalen Standards für 2027. Nach Angaben der WADA wurden der Code 2027 und die dazugehörigen Standards am 5. Dezember 2025 auf der Weltkonferenz über Doping im Sport in Busan genehmigt und treten am 1. Januar 2027 in Kraft. Damit wird 2026 zu einem Übergangsjahr, in dem die Unterzeichner des Codes, einschließlich nationaler Anti-Doping-Organisationen und internationaler Sportverbände, ihre Regeln, Verfahren und Vertragsbeziehungen an den neuen Rahmen anpassen müssen.
Auf derselben Sitzung genehmigte das Exekutivkomitee der WADA laut offizieller Mitteilung auch die Bedingungen für die Überprüfung der Umsetzung breiterer Governance-Reformen, die 2022 genehmigt wurden. Das zeigt, dass die Diskussion über Tests bei großen Wettbewerben nicht isoliert geführt wird, sondern im Rahmen der breiteren Frage des Vertrauens in die Institutionen, die den sauberen Sport verwalten. Nach Fällen, die Russland, chinesische Schwimmer und jahrelange Diskussionen über die Finanzierung der WADA umfassten, ist die Frage, wer die Aufseher überwacht, zu einer der Schlüsselfragen für den internationalen Sport geworden.
Für Athleten ist am wichtigsten, dass die Regeln gleich, verständlich und durchsetzbar sind. Nach Auslegung der WADA sollten unabhängigere Tests bei großen Ereignissen Behauptungen verhindern, dass heimische Athleten milder behandelt werden oder dass sensible Entscheidungen unter nationalem Druck getroffen werden. Nach Kritik aus den USA und von der USADA muss die Reform darauf achten, bestehende nationale Agenturen nicht zu schwächen, die bereits operativ unabhängig sind und in zahlreichen Fällen eine wichtige Rolle bei der Aufdeckung von Doping gespielt haben. Die nächsten Schritte werden zeigen, ob es der WADA gelingen wird, das Prinzip der Unabhängigkeit in ein System umzusetzen, das gleichzeitig strenger, transparenter und operativ durchführbar für verschiedene Arten großer Sportwettbewerbe ist.
Quellen:
- World Anti-Doping Agency – offizielle Mitteilung über die Sitzung des Exekutivkomitees vom 16. Juni 2026 und die Empfehlung zu unabhängigen Tests bei großen Ereignissen (link)
- World Anti-Doping Agency – Abschlussbericht der WGOI-Arbeitsgruppe zur operativen Unabhängigkeit nationaler Anti-Doping-Organisationen (link)
- World Anti-Doping Agency – Anhänge zum Abschlussbericht der WGOI mit einschlägigen Bestimmungen des Codes 2027 (link)
- World Anti-Doping Agency – Seite zum Welt-Anti-Doping-Code und zu den internationalen Standards für 2027 (link)
- World Anti-Doping Agency – Cottier-Bericht über das Vorgehen der WADA im Fall von 23 chinesischen Schwimmern (link)
- World Aquatics – Bericht des Anti-Doping Audit Review Committee über den Fall der chinesischen Schwimmer (link)
- The White House / ONDCP – offener Brief der Direktorin Sara Carter an WADA-Stakeholder (link)
- USADA – Erklärung des Geschäftsführers Travis T. Tygart zu den WADA-Vorschlägen für große Ereignisse (link)
- KSL / Associated Press – Bericht über amerikanische Kritik an den WADA-Vorschlägen im Vorfeld der außerordentlichen Sitzung des Exekutivkomitees (link)