Der Konflikt zwischen WADA und USADA tritt vor LA28 in eine politische Phase ein, während China die Zusammenarbeit mit der ITA vertieft
Der langjährige Streit zwischen der Welt-Anti-Doping-Agentur (WADA) und der Anti-Doping-Agentur der Vereinigten Staaten (USADA) hat sich in dem Moment zu einer offen politischen Frage entwickelt, in dem die Vorbereitungen auf die Olympischen und Paralympischen Spiele 2028 in Los Angeles beschleunigt werden. Die US-Senatorin Marsha Blackburn hat die Präsidentin des Internationalen Olympischen Komitees (IOC), Kirsty Coventry, aufgefordert, sich Änderungen zu widersetzen, die ihrer Einschätzung nach die Stellung operativ unabhängiger nationaler Anti-Doping-Organisationen schwächen könnten. WADA erklärt dagegen, sie wolle tatsächliche oder wahrgenommene Interessenkonflikte bei den größten Sportwettkämpfen beseitigen, indem zentrale Entscheidungen über Tests und Ergebnismanagement in die Hände eines unabhängigen internationalen Gremiums gelegt werden. USADA entgegnet, ein solches Modell könne Transparenz, Rechenschaftspflicht und die Aufsicht über Sportorganisationen verringern. Im Hintergrund der Debatte steht weiterhin der Fall von 23 chinesischen Schwimmern aus dem Jahr 2021, der das Vertrauen zwischen US-amerikanischen Institutionen und WADA erheblich beschädigt hat.
Blackburn fordert das IOC auf, die Rolle nationaler Agenturen zu schützen
Blackburn, eine republikanische Senatorin aus dem Bundesstaat Tennessee, richtete am 28. Juli 2026 ein Schreiben an Coventry, wie ESPN berichtete, und warnte darin, dass die von WADA erwogenen Empfehlungen die Befugnisse und die Wirksamkeit unabhängiger nationaler Anti-Doping-Organisationen schwächen könnten. Besonders hob sie die Bedeutung von USADA im Vorfeld der Spiele in Los Angeles hervor, bei denen die Frage der Zuständigkeit für Tests sowohl praktische als auch politische Tragweite haben wird. Nach dem von ESPN veröffentlichten Inhalt des Schreibens ist die Senatorin der Ansicht, dass sich die olympische Bewegung auf Systeme konzentrieren sollte, die nicht ausreichend von Regierungen, nationalen olympischen Komitees oder Sportverbänden getrennt sind. Ihre Botschaft lautet, dass politischer Einfluss und institutionelle Interessenkonflikte die größte Bedrohung für die Integrität des Anti-Doping-Systems darstellen, nicht jedoch starke nationale Agenturen, die unabhängig vom Sport tätig sind. Zum Zeitpunkt der Veröffentlichung des Berichts hatte das IOC ESPN keine Stellungnahme übermittelt.
Was die Empfehlung von WADA für Großveranstaltungen vorsieht
Im Zentrum des Streits steht Empfehlung Nummer 19 aus dem Abschlussbericht der WADA-Arbeitsgruppe zur operativen Unabhängigkeit nationaler Anti-Doping-Organisationen. Die Arbeitsgruppe legte den Bericht am 31. März 2026 vor, und das Exekutivkomitee von WADA erörterte ihn am 16. Juni. Das Dokument enthält insgesamt 19 Empfehlungen zu Zusammenarbeit, Regelkonformität, Entwicklung nationaler Agenturen, Bildung, Transparenz, Wahrnehmung durch Athleten und Tests. WADA kam zu dem Schluss, dass Empfehlung 19 in den verbindlichen Internationalen Standard für Tests übernommen werden könne, der ab 2027 gelten soll, während die übrigen 18 Empfehlungen einer zusätzlichen Analyse bedürfen. Am 15. Juli leitete die Agentur eine Konsultation mit den Interessengruppen über die vorgeschlagenen Änderungen der einschlägigen internationalen Standards ein.
Nach der Erläuterung von WADA würde die nationale Anti-Doping-Organisation des Gastgeberstaates oder Gastgebergebiets bei einem großen internationalen Wettkampf weder über den Testverteilungsplan noch über die Auswahl der zu kontrollierenden Athleten oder das Ergebnismanagement entscheiden. Die Einschränkungen würden sich auch auf bestimmte Teile der Probenentnahme beziehen, insbesondere wenn Athleten des Gastgeberlandes oder von Staaten getestet werden, mit denen ein geopolitischer oder anderer möglicher Konflikt besteht. Diese besonders sensiblen Aufgaben würden von einem unabhängigen und unparteiischen Gremium übernommen, wobei WADA betont, dass die örtliche Agentur nicht vollständig von der operativen Zusammenarbeit ausgeschlossen werden müsse. Veranstalter und internationale Verbände müssten ausreichende Mittel für ein robustes Testprogramm bereitstellen. WADA erklärt, das Ziel bestehe darin, sowohl tatsächliche Voreingenommenheit als auch bereits den Verdacht zu beseitigen, dass eine Gastgeberagentur ihre eigenen Athleten bevorzugt behandeln könnte.
Die Weltagentur weist darauf hin, dass eine unabhängige Verwaltung bei den Olympischen Spielen bereits das bevorzugte Modell sei, die Empfehlung dieses Modell jedoch strenger definieren und auf Weltmeisterschaften, kontinentale Wettkämpfe und andere Großveranstaltungen ausweiten solle. WADA-Präsident Witold Bańka erklärte nach der Sitzung im Juni, ein solches System würde die Integrität von Wettkämpfen vor Vorwürfen der Voreingenommenheit schützen, unabhängig davon, ob diese Vorwürfe begründet seien. Nach dieser Logik reicht es nicht aus, dass eine nationale Agentur tatsächlich unabhängig ist; Athleten und Öffentlichkeit müssen darauf vertrauen, dass der Gastgeber keine Kontrolle darüber hat, wer getestet wird und wie positive Befunde behandelt werden. WADA stellt den Vorschlag daher als zusätzliche Schutzebene dar und nicht als Bestrafung eines bestimmten Staates oder einer bestimmten Agentur. Der endgültige Text ist jedoch noch nicht verabschiedet worden, sodass der Umfang der Rolle inländischer Organisationen weiterhin Gegenstand von Konsultationen und politischem Ringen bleibt.
USADA warnt vor einer Rückkehr der Kontrolle zu Sportorganisationen
USADA legt den Vorschlag nahezu gegenteilig aus. Chief Executive Officer Travis Tygart erklärte am 16. Juni, dass die Verdrängung wirklich unabhängiger nationaler Agenturen und die Übertragung der Kontrolle auf Sportgremien oder deren Dienstleister einen gefährlichen Rückschritt darstellen würden. Seiner Ansicht nach kontrollieren nationale Agenturen wie USADA die Arbeit internationaler Verbände, von Veranstaltern und WADA, sodass ihr Ausschluss aus entscheidenden Phasen die externe Aufsicht verringern würde. USADA widerspricht insbesondere der Vorstellung, private Auftragnehmer oder vom Sport beauftragte Gremien seien zwangsläufig unabhängiger als eine nationale Organisation, die rechtlich und operativ von Sportverbänden getrennt ist. Deshalb betrachtet sie die Debatte nicht nur als Frage der Effizienz von Tests, sondern als Frage, wer die Institutionen kontrolliert, die Wettkämpfe organisieren und deren kommerzielle Interessen verwalten.
Ähnliche Argumente brachte Mitte Juni auch Sara Carter, Direktorin des Büros des Weißen Hauses für nationale Drogenkontrollpolitik, vor. In einem offenen Schreiben an die Interessengruppen von WADA erklärte sie, einzelne Empfehlungen könnten nationale Agenturen schwächen, die Kosten für Regierungen erhöhen und das Vertrauen in Tests vor und während der Spiele mindern. Carter vertrat die Auffassung, operativ unabhängige nationale Organisationen hätten seit Jahren Mängel des globalen Systems aufgedeckt und Reformen gefordert, weshalb sie es für falsch halte, ihre Rolle einzuschränken. Außerdem forderte sie eine unabhängige operative Prüfung von WADA als wirksameren Weg zur Wiederherstellung des Vertrauens. Das Schreiben des Weißen Hauses zeigte, dass die US-Regierung den Vorschlag nicht als eng begrenzte fachliche Änderung betrachtet, sondern als Frage der Rechenschaftspflicht einer internationalen Organisation gegenüber den Regierungen, die sie finanzieren, und den Athleten, für die ihre Regeln gelten.
Der Fall der chinesischen Schwimmer bleibt eine Quelle des Misstrauens
Der heutige Konflikt lässt sich nur schwer vom Fall der 23 chinesischen Schwimmer trennen, die während eines nationalen Wettkampfs im chinesischen Shijiazhuang zwischen dem 1. und 3. Januar 2021 insgesamt 28 Proben abgaben, die positiv auf Trimetazidin getestet wurden. Es handelt sich um eine verbotene Substanz, die zur Behandlung bestimmter Herzbeschwerden eingesetzt wird und im Sport wegen ihrer möglichen leistungssteigernden Wirkung verboten ist. CHINADA akzeptierte nach einer Untersuchung die Erklärung, dass die Athleten aufgrund einer Umweltkontamination im Hotel sehr geringen Mengen der Substanz ausgesetzt gewesen seien, und leitete keine Verfahren wegen Verstößen gegen Anti-Doping-Bestimmungen ein. WADA prüfte den Fall und legte gegen die chinesische Entscheidung keine Berufung ein. Sie erklärte, nicht über ausreichend belastbare wissenschaftliche und rechtliche Grundlagen verfügt zu haben, um das Kontaminationsszenario erfolgreich anzufechten. Der Fall wurde erst im April 2024, kurz vor den Olympischen Spielen in Paris, durch Medienberichte öffentlich bekannt, die Fragen zur Rechtzeitigkeit, Geheimhaltung und Gleichbehandlung aufwarfen.
WADA beauftragte anschließend den Schweizer Staatsanwalt Eric Cottier mit einer unabhängigen Überprüfung ihres Vorgehens. Sein Abschlussbericht vom August 2024 fand keine Beweise dafür, dass WADA China bevorzugt oder unter unangemessenem Einfluss gestanden habe, und bewertete die Entscheidung, keine Berufung einzulegen, angesichts der verfügbaren Informationen als vernünftig. Gleichzeitig verwies er auf Bereiche, in denen Verfahren, Kommunikation und Regeln gestärkt werden könnten, was später zu weiteren Debatten über die Unabhängigkeit nationaler Agenturen und die Aufsicht über Großveranstaltungen führte. USADA hat nie akzeptiert, dass der Streit damit beendet sei; Tygart warf WADA und CHINADA Vertuschung und eine ungleiche Anwendung der Regeln vor. WADA wies diese Vorwürfe zurück und berief sich auf Cottiers Erkenntnisse sowie auf die Einschränkungen, denen sie bei der rechtlichen Anfechtung der chinesischen Untersuchung unterlag.
Finanzierung und Prüfung belasten die Beziehungen zusätzlich
Die Spannungen haben sich auch auf die Finanzierung von WADA ausgeweitet. Laut ESPN begannen die Vereinigten Staaten 2025, ihren jährlichen Beitrag von rund 3,6 Millionen US-Dollar zurückzuhalten, und forderten mehr Transparenz sowie eine unabhängige Prüfung der Arbeit der Agentur. Der US-Kongress verknüpfte die Fortsetzung der Finanzierung mit Prüfungsanforderungen, und Präsident Donald Trump unterzeichnete am 3. Februar 2026 ein umfassenderes Haushaltsgesetz, das die entsprechende Bestimmung enthielt. Das Weiße Haus beanstandete in seinem Schreiben vom Juni außerdem, dass der Vertreter der Vereinigten Staaten nicht an der außerordentlichen Sitzung des Exekutivkomitees von WADA teilgenommen hatte. WADA und die US-amerikanischen Institutionen diskutieren damit nicht mehr nur über einen einzelnen Fall oder eine einzelne technische Empfehlung, sondern über die Verteilung von Befugnissen, finanzielle Rechenschaftspflicht und das Recht finanzierender Staaten auf Aufsicht.
CHINADA und ITA erneuern ihre Zusammenarbeit bei Tests und Ermittlungen
Zu einem Zeitpunkt, an dem sich die Vereinigten Staaten von WADA entfernen, haben ITA und CHINADA die Erneuerung ihrer mehrjährigen Zusammenarbeit bekannt gegeben. Laut der Mitteilung von ITA schafft die neue Vereinbarung einen Rahmen für die Koordinierung von Tests, den Austausch von Anti-Doping-Informationen und nachrichtendienstlichen Erkenntnissen, die gemeinsame Arbeit bei der Probenentnahme und weiteren Dienstleistungen sowie Projekte in den Bereichen Bildung und Ausbildung von Arbeitskräften. Die Zusammenarbeit umfasst auch nachrichtendienstliche Tätigkeiten und Ermittlungen, was besonders wichtig ist, weil das moderne Anti-Doping-System nicht nur von Laborbefunden, sondern auch von Datenanalysen, Hinweisen und gezielten Kontrollen abhängt. ITA-Generaldirektor Benjamin Cohen betonte, dass eine unabhängige internationale Verwaltung nur durch enge Koordinierung mit zuverlässigen nationalen und regionalen Partnern wirksam sein könne. CHINADA-Direktor Li Zhiquan erklärte, Großveranstaltungen erforderten hohe Standards, Koordinierung und gegenseitiges Vertrauen.
Die beiden Organisationen hatten bereits bei Programmen während der Olympischen Winterspiele Peking 2022, der Asienspiele Hangzhou 2022, die 2023 stattfanden, sowie der Asiatischen Winterspiele Harbin 2025 zusammengearbeitet. ITA gibt an, dass sie auch während der World Games 2025 in Chengdu gemeinsam tätig waren, wo die internationale Agentur in Zusammenarbeit mit den lokalen Veranstaltern und CHINADA ein unabhängiges Anti-Doping- und Bildungsprogramm durchführte. Die nächste größere gemeinsame Aufgabe soll voraussichtlich mit den Schwimmweltmeisterschaften in Peking im Dezember 2026 verbunden sein. Diese Kontinuität zeigt, dass internationale Institutionen die chinesische Agentur trotz der politischen Folgen des Schwimmerfalls von 2021 weiterhin in operative Programme einbeziehen. Die erneuerte Vereinbarung löst für sich genommen nicht die von USADA und US-amerikanischen Politikern aufgeworfenen Fragen, bestätigt jedoch, dass ITA die Zusammenarbeit mit nationalen Organisationen für die Umsetzung unabhängiger Programme als entscheidend betrachtet.
Das von ITA in der Vereinbarung mit CHINADA beschriebene Modell zeigt zugleich, dass die Debatte keine einfache Wahl zwischen nationaler und internationaler Kontrolle ist. Ein internationales Gremium kann die Zuständigkeit für Planung und Entscheidungen behalten, während eine nationale Agentur lokales Wissen, Personal, Logistik und die Verbindung zum heimischen Sportsystem bereitstellt. WADA betrachtet genau diese Aufgabenteilung als Möglichkeit, Interessenkonflikte bei Großveranstaltungen zu verringern. USADA warnt jedoch, dass die Qualität des Modells von der tatsächlichen Unabhängigkeit des internationalen Betreibers, transparenten Regeln und der Möglichkeit externer Aufsicht abhängt. Die Vereinbarung zwischen ITA und CHINADA wird deshalb nicht nur als technische Partnerschaft, sondern auch als Indikator dafür betrachtet werden, in welchem Maße das globale System nach einer der größten Anti-Doping-Kontroversen der vergangenen Jahre Vertrauen aufbauen kann.
Die Entscheidung über die Regeln wird das System vor Los Angeles prägen
Das Exekutivkomitee von WADA soll am 10. und 11. September 2026 in Belgrad zusammentreten und dort strategische Fragen des internationalen Anti-Doping-Systems erörtern. Nach dem bislang veröffentlichten Zeitplan und den Berichten über die Konsultation könnte der mit Empfehlung 19 verbundene Vorschlag zu den Themen gehören, über die nach der Sammlung von Stellungnahmen der Interessengruppen entschieden wird. Sollten die Änderungen angenommen werden, würde ihre Umsetzung über den Internationalen Standard für Tests ab 2027 den Organisatoren von LA28 einen relativ kurzen Zeitraum für die Anpassung von Protokollen, Verträgen und Finanzierung lassen. Es muss genau festgelegt werden, wer den Testplan erstellt, wer Athleten auswählt, wer an der Probenentnahme teilnehmen darf und wer das Verfahren nach einem auffälligen Laborbefund führt. Ebenso wichtig wird es sein zu bestimmen, auf welche Weise die inländische Agentur zum Programm beitragen kann, ohne Einfluss auf sensible Entscheidungen zu nehmen.
Der Ausgang wird das tiefere Vertrauensproblem zwischen WADA und US-amerikanischen Institutionen nicht beseitigen. Selbst der detaillierteste technische Standard kann kaum wirksam sein, wenn zentrale Beteiligte die Unabhängigkeit der jeweils anderen infrage stellen oder Finanzierung und politische Unterstützung verweigern. Gleichzeitig zeigt die Vereinbarung zwischen ITA und CHINADA, dass sich das internationale Anti-Doping-System durch ein Netzwerk formeller Partnerschaften weiter ausdehnt, einschließlich Staaten, deren Praktiken Gegenstand ernsthafter Kritik waren. Vor LA28 lautet die entscheidende Frage daher nicht nur, wer Proben entnehmen wird, sondern wer das Recht haben wird, die wichtigsten Entscheidungen zu treffen, und wie nachgewiesen werden soll, dass diese Entscheidungen ohne politische, nationale oder sportliche Interessen getroffen werden. Die Antwort, die WADA, IOC, USADA und ITA in den nächsten zwei Jahren finden, könnte den Standard für Großveranstaltungen weit über das Ende der Spiele in Los Angeles hinaus bestimmen.
Quellen:
- Welt-Anti-Doping-Agentur (WADA) – Entscheidungen des Exekutivkomitees und Erläuterung von Empfehlung 19 zu unabhängigen Tests bei Großveranstaltungen (Link)
- Welt-Anti-Doping-Agentur (WADA) – Konsultation zu Änderungen internationaler Standards und Status der Empfehlungen der Arbeitsgruppe (Link)
- Anti-Doping-Agentur der Vereinigten Staaten (USADA) – Erklärung von Travis Tygart zur Rolle nationaler Agenturen bei Großveranstaltungen (Link)
- Weißes Haus, Büro für nationale Drogenkontrollpolitik – offener Brief von Sara Carter zur Unabhängigkeit nationaler Anti-Doping-Organisationen (Link)
- ESPN – Bericht über das Schreiben von Senatorin Marsha Blackburn an IOC-Präsidentin Kirsty Coventry und die US-amerikanischen Forderungen vor LA28 (Link)
- Internationale Testagentur (ITA) – Mitteilung über die erneuerte Vereinbarung mit CHINADA und die Bereiche der gemeinsamen Arbeit (Link)
- Welt-Anti-Doping-Agentur (WADA) – abschließender Cottier-Bericht über das Vorgehen im Fall der 23 chinesischen Schwimmer (Link)
- Weißes Haus – offizielle Bestätigung, dass das konsolidierte Haushaltsbewilligungsgesetz für 2026 am 3. Februar 2026 unterzeichnet wurde (Link)
- Welt-Anti-Doping-Agentur (WADA) – offizielle Angaben zur Sitzung des Exekutivkomitees in Belgrad am 10. und 11. September 2026 (Link)