Sukob WADA-e i USADA-e ulazi u političku fazu pred LA28, dok Kina produbljuje suradnju s ITA-om
Dugotrajni spor Svjetske antidopinške agencije (WADA) i Američke antidopinške agencije (USADA) prerastao je u otvoreno političko pitanje u trenutku kada se ubrzavaju pripreme za Olimpijske i Paraolimpijske igre u Los Angelesu 2028. Američka senatorica Marsha Blackburn zatražila je od predsjednice Međunarodnog olimpijskog odbora (MOO) Kirsty Coventry da se usprotivi promjenama koje bi, prema njezinoj procjeni, mogle oslabiti položaj operativno neovisnih nacionalnih antidopinških organizacija. WADA, s druge strane, tvrdi da želi ukloniti stvarne ili percipirane sukobe interesa na najvećim sportskim natjecanjima tako da ključne odluke o testiranju i upravljanju rezultatima budu u rukama neovisnog međunarodnog tijela. USADA odgovara da bi takav model mogao smanjiti transparentnost, odgovornost i nadzor nad sportskim organizacijama. U pozadini rasprave i dalje se nalazi slučaj 23 kineska plivača iz 2021., koji je ozbiljno narušio povjerenje između američkih institucija i WADA-e.
Blackburn traži od MOO-a da zaštiti ulogu nacionalnih agencija
Blackburn, republikanska senatorica iz savezne države Tennessee, uputila je pismo Coventry 28. srpnja 2026., izvijestio je ESPN, upozoravajući da preporuke koje WADA razmatra mogu oslabiti ovlasti i učinkovitost neovisnih nacionalnih antidopinških organizacija. Posebno je istaknula važnost USADA-e uoči Igara u Los Angelesu, na kojima će pitanje nadležnosti nad testiranjem imati i praktičnu i političku težinu. Prema sadržaju pisma koji je objavio ESPN, senatorica smatra da bi se olimpijski pokret trebao usredotočiti na sustave koji nisu dovoljno odvojeni od vlada, nacionalnih olimpijskih odbora ili sportskih saveza. Njezina je poruka da najveću prijetnju integritetu antidopinškog sustava predstavljaju politički utjecaj i institucionalni sukobi interesa, a ne snažne nacionalne agencije koje djeluju neovisno od sporta. U vrijeme objave izvještaja MOO nije dostavio komentar ESPN-u.
Što predviđa WADA-ina preporuka za velika natjecanja
Središte spora je preporuka broj 19 iz završnog izvještaja WADA-ine Radne skupine za operativnu neovisnost nacionalnih antidopinških organizacija. Radna skupina predala je izvještaj 31. ožujka 2026., a WADA-in Izvršni odbor raspravljao je o njemu 16. lipnja. Dokument sadrži ukupno 19 preporuka o suradnji, usklađenosti s pravilima, razvoju nacionalnih agencija, obrazovanju, transparentnosti, percepciji sportaša i testiranju. WADA je zaključila da se preporuka 19 može prenijeti u obvezni Međunarodni standard za testiranje koji bi se primjenjivao od 2027., dok preostalih 18 preporuka zahtijeva dodatnu analizu. Agencija je 15. srpnja pokrenula savjetovanje s dionicima o predloženim izmjenama relevantnih međunarodnih standarda.
Prema WADA-inu objašnjenju, nacionalna antidopinška organizacija države ili područja domaćina na velikom međunarodnom natjecanju ne bi odlučivala o planu raspodjele testiranja, izboru sportaša za kontrolu ni upravljanju rezultatima. Ograničenja bi se odnosila i na određene dijelove prikupljanja uzoraka, osobito kada se testiraju sportaši zemlje domaćina ili država s kojima postoji geopolitički ili drugi mogući sukob. Te bi najosjetljivije funkcije preuzelo neovisno i nepristrano tijelo, dok WADA naglašava da lokalna agencija ne mora biti potpuno isključena iz operativne suradnje. Organizatori natjecanja i međunarodni savezi morali bi osigurati dovoljno sredstava za robustan program testiranja. WADA tvrdi da je cilj ukloniti i stvarnu pristranost i samu sumnju da domaća agencija može povlašteno tretirati vlastite sportaše.
Svjetska agencija navodi da je neovisno upravljanje već preferirani model na Olimpijskim igrama, ali ga preporuka želi strože definirati i proširiti na svjetska prvenstva, kontinentalna natjecanja i druga velika događanja. Predsjednik WADA-e Witold Bańka ocijenio je nakon lipanjske sjednice da bi takav sustav zaštitio integritet natjecanja od optužbi za pristranost, bez obzira na to jesu li optužbe utemeljene. U toj logici nije dovoljno da nacionalna agencija doista bude neovisna; sportaši i javnost moraju vjerovati da domaćin nema kontrolu nad time tko se testira i kako se rješavaju pozitivni nalazi. WADA stoga prijedlog predstavlja kao dodatni sloj zaštite, a ne kao kaznu određenoj državi ili agenciji. Konačan tekst, međutim, još nije usvojen, pa opseg uloge domaćih organizacija ostaje predmet savjetovanja i političkog nadmetanja.
USADA upozorava na povratak kontrole sportskim organizacijama
USADA prijedlog tumači gotovo suprotno. Glavni izvršni direktor Travis Tygart izjavio je 16. lipnja da bi potiskivanje istinski neovisnih nacionalnih agencija i predavanje kontrole sportskim tijelima ili njihovim pružateljima usluga bio opasan korak unatrag. Prema njegovu stajalištu, nacionalne agencije poput USADA-e predstavljaju provjeru rada međunarodnih saveza, organizatora natjecanja i WADA-e, pa bi njihovo uklanjanje iz ključnih faza smanjilo vanjski nadzor. USADA posebno osporava ideju da su privatni izvođači ili tijela koja angažira sport nužno neovisniji od nacionalne organizacije koja je zakonski i operativno odvojena od sportskih saveza. Zato raspravu ne vidi samo kao pitanje učinkovitosti testiranja, nego kao pitanje toga tko kontrolira institucije koje organiziraju natjecanja i upravljaju njihovim komercijalnim interesima.
Slične je argumente sredinom lipnja iznijela i Sara Carter, direktorica Ureda Bijele kuće za nacionalnu politiku kontrole droga. U otvorenom pismu dionicima WADA-e navela je da bi pojedine preporuke mogle oslabiti nacionalne agencije, povećati troškove za vlade i umanjiti povjerenje u testiranje prije Igara i tijekom njih. Carter je ustvrdila da operativno neovisne nacionalne organizacije već godinama otkrivaju nedostatke globalnog sustava i traže reforme, zbog čega smatra pogrešnim ograničavati njihovu ulogu. Također je pozvala na neovisnu operativnu reviziju WADA-e kao učinkovitiji način obnove povjerenja. Pismo Bijele kuće pokazalo je da američka administracija prijedlog ne smatra uskom stručnom izmjenom, nego pitanjem odgovornosti međunarodne organizacije prema vladama koje je financiraju i sportašima na koje se njezina pravila primjenjuju.
Slučaj kineskih plivača ostaje izvor nepovjerenja
Današnji sukob teško je odvojiti od slučaja 23 kineska plivača koji su tijekom nacionalnog natjecanja u kineskom Shijiazhuangu između 1. i 3. siječnja 2021. dali ukupno 28 uzoraka pozitivnih na trimetazidin. Riječ je o zabranjenoj tvari koja se koristi u liječenju određenih srčanih tegoba, a u sportu je zabranjena zbog mogućeg učinka na izvedbu. CHINADA je nakon istrage prihvatila objašnjenje da su sportaši bili izloženi vrlo niskim količinama tvari zbog kontaminacije okoliša u hotelu te nije pokrenula postupke za antidopinške prekršaje. WADA je pregledala predmet i nije se žalila na kinesku odluku, navodeći da nije imala dovoljno čvrstih znanstvenih i pravnih osnova za uspješno osporavanje scenarija kontaminacije. Slučaj je postao javno poznat tek u travnju 2024., neposredno prije Olimpijskih igara u Parizu, nakon medijskih izvještaja koji su potaknuli pitanja o pravodobnosti, tajnosti i jednakom postupanju.
WADA je potom angažirala švicarskog tužitelja Erica Cottiera da neovisno pregleda njezino postupanje. Njegov završni izvještaj iz kolovoza 2024. nije pronašao dokaze da je WADA favorizirala Kinu ili bila izložena neprimjerenom utjecaju, a odluku da se ne uloži žalba ocijenio je razumnom s obzirom na raspoložive informacije. Istodobno je ukazao na područja u kojima se postupci, komunikacija i pravila mogu ojačati, što je poslije dovelo do dodatnih rasprava o neovisnosti nacionalnih agencija i nadzoru velikih natjecanja. USADA nikada nije prihvatila da je time spor zatvoren; Tygart je WADA-u i CHINADA-u optuživao za prikrivanje i nejednaku primjenu pravila. WADA je takve optužbe odbacila te se pozvala na Cottierove nalaze i ograničenja koja je imala pri pravnom osporavanju kineske istrage.
Financiranje i revizija dodatno opterećuju odnose
Napetosti su se proširile i na financiranje WADA-e. Prema ESPN-u, Sjedinjene Američke Države počele su 2025. zadržavati godišnji doprinos od približno 3,6 milijuna američkih dolara, tražeći veću transparentnost i neovisnu reviziju rada agencije. Američki Kongres povezao je nastavak financiranja s revizijskim zahtjevima, a predsjednik Donald Trump 3. veljače 2026. potpisao je širi zakon o proračunu koji je sadržavao relevantnu odredbu. Bijela kuća je u lipanjskom pismu dodatno prigovorila što predstavnik Sjedinjenih Država nije sudjelovao na izvanrednoj sjednici WADA-ina Izvršnog odbora. WADA i američke institucije tako više ne raspravljaju samo o jednom slučaju ili jednoj tehničkoj preporuci, nego o raspodjeli ovlasti, financijskoj odgovornosti i pravu država financijera na nadzor.
CHINADA i ITA obnavljaju suradnju na testiranjima i istragama
U trenutku američkog udaljavanja od WADA-e, ITA i CHINADA objavile su obnovu višegodišnje suradnje. Prema priopćenju ITA-e, novi sporazum uspostavlja okvir za koordinaciju testiranja, razmjenu antidopinških informacija i obavještajnih podataka, zajednički rad na prikupljanju uzoraka i drugim uslugama te projekte u obrazovanju i obuci radne snage. Suradnja uključuje i područja obavještajnog rada i istraga, što je posebno važno jer suvremeni antidopinški sustav ne ovisi samo o laboratorijskim nalazima nego i o analizi podataka, dojavama i ciljanim kontrolama. Glavni direktor ITA-e Benjamin Cohen naglasio je da neovisno međunarodno upravljanje može biti učinkovito samo uz blisku koordinaciju s pouzdanim nacionalnim i regionalnim partnerima. Direktor CHINADA-e Li Zhiquan poručio je da velika natjecanja zahtijevaju visoke standarde, koordinaciju i međusobno povjerenje.
Dvije organizacije već su surađivale na programima tijekom Zimskih olimpijskih igara u Pekingu 2022., Azijskih igara Hangzhou 2022., održanih 2023., te Zimskih azijskih igara u Harbinu 2025. ITA navodi da su zajedno radile i tijekom Svjetskih igara u Chengduu 2025., gdje je međunarodna agencija provodila neovisni antidopinški i obrazovni program u suradnji s lokalnim organizatorima i CHINADA-om. Sljedeća veća zajednička zadaća trebala bi biti vezana uz Svjetsko prvenstvo u plivanju u Pekingu u prosincu 2026. Taj kontinuitet pokazuje da međunarodne institucije nastavljaju uključivati kinesku agenciju u operativne programe unatoč političkim posljedicama slučaja plivača iz 2021. Obnovljeni sporazum sam po sebi ne rješava pitanja koja su otvorili USADA i američki političari, ali potvrđuje da ITA suradnju s nacionalnim organizacijama smatra ključnom za provedbu neovisnih programa.
Model koji ITA opisuje u sporazumu s CHINADA-om ujedno pokazuje da rasprava nije jednostavan izbor između nacionalne i međunarodne kontrole. Međunarodno tijelo može zadržati ovlast nad planiranjem i odlučivanjem, dok nacionalna agencija osigurava lokalno znanje, osoblje, logistiku i vezu s domaćim sportskim sustavom. WADA upravo takvu podjelu uloga vidi kao način smanjivanja sukoba interesa na velikim natjecanjima. USADA, međutim, upozorava da kvaliteta modela ovisi o stvarnoj neovisnosti međunarodnog operatora, transparentnim pravilima i mogućnosti vanjskog nadzora. Sporazum ITA-e i CHINADA-e zato će se promatrati ne samo kao tehničko partnerstvo nego i kao pokazatelj koliko je globalni sustav sposoban izgraditi povjerenje nakon jedne od najvećih antidopinških kontroverzi posljednjih godina.
Odluka o pravilima oblikovat će sustav prije Los Angelesa
WADA-in Izvršni odbor trebao bi se sastati 10. i 11. rujna 2026. u Beogradu, gdje će razmatrati strateška pitanja međunarodnog antidopinškog sustava. Prema dosad objavljenom rasporedu i izvještajima o savjetovanju, prijedlog povezan s preporukom 19 mogao bi biti među temama o kojima će se odlučivati nakon prikupljenih komentara dionika. Ako izmjene budu usvojene, njihova provedba kroz Međunarodni standard za testiranje od 2027. ostavila bi organizatorima LA28 relativno kratko razdoblje za prilagodbu protokola, ugovora i financiranja. Trebat će precizno definirati tko izrađuje plan testiranja, tko bira sportaše, tko smije sudjelovati u prikupljanju uzoraka i tko vodi postupak nakon nepovoljnog laboratorijskog nalaza. Jednako će važno biti utvrditi na koji način domaća agencija može pridonijeti programu bez utjecaja na osjetljive odluke.
Rasplet neće ukloniti dublji problem povjerenja između WADA-e i američkih institucija. Čak i najdetaljniji tehnički standard teško može biti učinkovit ako ključni sudionici osporavaju neovisnost jedni drugih ili uskraćuju financiranje i političku potporu. Istodobno, sporazum ITA-e i CHINADA-e pokazuje da se međunarodni antidopinški sustav nastavlja širiti kroz mrežu formalnih partnerstava, uključujući države čije su prakse bile predmet ozbiljnih kritika. Pred LA28 ključno pitanje stoga nije samo tko će uzimati uzorke, nego tko će imati pravo donositi najvažnije odluke i kako će dokazati da ih donosi bez političkog, nacionalnog ili sportskog interesa. Odgovor koji WADA, MOO, USADA i ITA pronađu u sljedeće dvije godine mogao bi odrediti standard za velika natjecanja daleko nakon završetka Igara u Los Angelesu.
Izvori:
- Svjetska antidopinška agencija (WADA) – odluke Izvršnog odbora i objašnjenje preporuke 19 o neovisnom testiranju na velikim natjecanjima (link)
- Svjetska antidopinška agencija (WADA) – savjetovanje o izmjenama međunarodnih standarda i status preporuka Radne skupine (link)
- Američka antidopinška agencija (USADA) – izjava Travisa Tygarta o ulozi nacionalnih agencija na velikim natjecanjima (link)
- Bijela kuća, Ured za nacionalnu politiku kontrole droga – otvoreno pismo Sare Carter o neovisnosti nacionalnih antidopinških organizacija (link)
- ESPN – izvještaj o pismu senatorice Marshe Blackburn predsjednici MOO-a Kirsty Coventry i američkim zahtjevima uoči LA28 (link)
- Međunarodna agencija za testiranje (ITA) – objava o obnovljenom sporazumu s CHINADA-om i područjima zajedničkog rada (link)
- Svjetska antidopinška agencija (WADA) – završni Cottierov izvještaj o postupanju u slučaju 23 kineska plivača (link)
- Bijela kuća – službena potvrda da je 3. veljače 2026. potpisan Zakon o konsolidiranim proračunskim izdvajanjima za 2026. (link)
- Svjetska antidopinška agencija (WADA) – službeni podaci o sastanku Izvršnog odbora u Beogradu 10. i 11. rujna 2026. (link)