WADA predlaže neovisnije dopinško testiranje na velikim sportskim natjecanjima
Svjetska antidopinška agencija, WADA, otvorila je novu fazu rasprave o tome tko bi trebao provoditi dopinške kontrole na najvećim međunarodnim sportskim događajima. Prema objavi WADA-e nakon izvanredne virtualne sjednice Izvršnog odbora održane u utorak, 16. lipnja 2026., jedno od središnjih pitanja bilo je treba li nacionalna antidopinška organizacija države domaćina imati ključnu operativnu ulogu u testiranju sportaša na natjecanjima koja se održavaju na njezinu teritoriju. Izvršni odbor razmatrao je završno izvješće radne skupine za operativnu neovisnost nacionalnih antidopinških organizacija, poznatih kao NADO organizacije, te posebno preporuku da se testiranje na velikim događajima povjeri neovisnom i nepristranom tijelu. Time bi se, prema WADA-i, smanjila mogućnost stvarnog ili percipiranog sukoba interesa kada se sportaši zemlje domaćina natječu pod nadzorom vlastite nacionalne antidopinške agencije.
Što bi se promijenilo na velikim natjecanjima
Prema WADA-inoj objavi, preporuka radne skupine ne znači potpuno isključivanje nacionalnih antidopinških organizacija iz događaja koji se održavaju u njihovim državama. Ključna je razlika u tome što nacionalna agencija domaćina, prema predloženom modelu, ne bi sudjelovala u izradi plana raspodjele testiranja, odabiru sportaša za testiranje, pojedinim aspektima prikupljanja uzoraka i upravljanju rezultatima. Te bi funkcije preuzelo neovisno, nestranačko tijelo, a cilj je da se proces odvoji od svake sumnje u politički, nacionalni ili sportski pritisak. Takav pristup, navodi WADA, već je preferirani model za Olimpijske igre, ali radna skupina preporučuje strožu i širu primjenu na veći skup velikih natjecanja.
WADA kao primjere događaja na koje bi se preporuka odnosila navodi Olimpijske i Paraolimpijske igre, kontinentalna natjecanja i svjetska prvenstva. Za razliku od toga, lokalna nacionalna antidopinška organizacija i dalje bi mogla imati ulogu u logistici, koordinaciji s tijelima kaznenog progona radi obavještajnih i istražnih aktivnosti te u provedbi obrazovnih programa na lokaciji natjecanja. Drugim riječima, prijedlog ne uklanja stručnost i infrastrukturu domaćina iz sustava, ali bi najosjetljivije odluke o tome tko se testira, kada i kako se vodi postupak nakon nalaza bile izdvojene iz domaćeg operativnog okvira.
Izvršni odbor WADA-e, prema službenoj objavi, zatražio je i prihvatio da se 19. preporuka radne skupine pretoči u izmjenu relevantnog obveznog međunarodnog standarda. To je važan tehnički detalj jer međunarodni standardi, zajedno sa Svjetskim antidopinškim kodeksom, čine operativnu osnovu globalnog antidopinškog sustava. Dio ostalih preporuka iz izvješća zahtijevat će dodatne rasprave i procjene prije mogućih konkretnih promjena, što znači da WADA za sada nije predstavila jedinstveni paket gotovih pravila za cijeli sustav. Ipak, odluka da se pitanje neovisnog testiranja na velikim događajima veže uz obvezni standard pokazuje da se ne radi samo o političkoj poruci, nego o smjeru koji bi mogao imati izravne posljedice za organizatore natjecanja, međunarodne saveze i nacionalne agencije.
Pozadina: slučaj kineskih plivača i pitanje povjerenja
Rasprava o neovisnosti nacionalnih antidopinških organizacija snažno je ubrzana nakon slučaja 23 kineska plivača čiji su uzorci, prikupljeni početkom 2021. godine, sadržavali zabranjenu tvar trimetazidin. Prema završnom izvješću neovisnog tužitelja Erica Cottiera, riječ je bila o 28 pozitivnih nalaza među 23 sportaša tijekom domaćeg natjecanja u kineskom Shijiazhuangu. Kineska antidopinška agencija CHINADA zaključila je da je riječ o kontaminaciji, a WADA nije uložila žalbu Sudu za sportsku arbitražu. Cottierovo izvješće, koje je WADA objavila 2024., zaključilo je da WADA nije pokazala pristranost prema Kini i da je odluka o neulaganju žalbe, na temelju dostupnih dokaza, bila razumna, ali je cijeli slučaj otvorio pitanje povjerenja u sustav i načina na koji se takvi predmeti komuniciraju i nadziru.
Dodatni pritisak došao je iz izvješća Odbora za reviziju antidopinškog audita pri World Aquaticsu, koje je analiziralo postupanje u istom slučaju. Prema tom izvješću, među sportašima postoji percepcija mogućeg sukoba interesa kada nacionalna tijela nadziru vlastite sportaše koji se spremaju nastupiti na međunarodnim natjecanjima. Upravo je ta percepcija, čak i kada formalno nije dokazana pristranost, postala ključna točka WADA-ine rasprave. U sportu u kojem rezultat može ovisiti o stotinkama sekunde ili jednom jedinom bodu, povjerenje u jednak tretman svih sportaša postaje gotovo jednako važno kao i sama laboratorijska analiza.
Radna skupina WGOI osnovana je nakon preporuka skupine koja je pratila provedbu zaključaka iz Cottierova izvješća. Prema dokumentu o mandatu radne skupine, zadatak joj je bio analizirati strukturu i operativnu neovisnost nacionalnih antidopinških organizacija, procijeniti učinak dobrog upravljanja te razmotriti moguće promjene u pravilima ili smjernicama. U završnom izvješću radna skupina navodi da je pitanje operativne neovisnosti prisutno u Svjetskom antidopinškom kodeksu od 2015. godine, ali da su događaji iz posljednjih godina pokazali potrebu za preciznijim i praktičnijim pravilima. Skupina je formulirala ukupno 19 preporuka, razvrstanih u teme kao što su suradnja, usklađenost s Kodeksom, razvoj, transparentnost, obrazovanje, percepcija sportaša i testiranje.
Neovisnost nije samo pravno, nego i reputacijsko pitanje
U WADA-inu sustavu nacionalne antidopinške organizacije imaju središnju ulogu u provedbi pravila na nacionalnoj razini. One prikupljaju uzorke, provode programe testiranja, educiraju sportaše i sudjeluju u upravljanju rezultatima. WGOI u izvješću naglašava da su NADO organizacije glavni čuvari antidopinga u svojim državama i da su uspostavljene upravo zato da djeluju neovisno. Problem nastaje kada javnost ili sportaši steknu dojam da domaća agencija, čak i ako formalno radi po pravilima, može biti izložena pritisku zbog nacionalnog interesa, reputacije domaćina ili političkog značaja natjecanja.
Prema aneksima WGOI izvješća, novi Svjetski antidopinški kodeks za 2027. dodatno razrađuje definiciju operativne neovisnosti nacionalnih antidopinških organizacija. Definicija predviđa pravne, organizacijske, proceduralne ili ugovorne zaštitne mehanizme koji trebaju spriječiti neprimjeren utjecaj, uplitanje ili sudjelovanje u upravljačkim i operativnim aktivnostima nacionalne agencije. Također se naglašava da u upravljanju ili operativnim poslovima ne bi trebale sudjelovati osobe koje imaju stvaran ili potencijalan sukob interesa, primjerice zbog istodobne uključenosti u nacionalne sportske organizacije ili državna tijela zadužena za sport ili antidoping.
WADA je već 2020. objavila vodič za jačanje operativne neovisnosti NADO organizacija, tada u kontekstu pravila koja su stupila na snagu 2021. godine. Taj je vodič naglašavao da nacionalne agencije moraju donositi operativne odluke bez neprimjerenog utjecaja sportskih organizacija ili vlada. Sadašnja rasprava ide korak dalje jer se ne bavi samo unutarnjom neovisnošću jedne nacionalne agencije, nego i time treba li domaća agencija uopće voditi najosjetljivije dijelove programa testiranja na događajima na kojima nastupaju sportaši iz njezine države.
Američke kritike i širi politički kontekst
Prijedlog WADA-e izazvao je oštre reakcije u Sjedinjenim Američkim Državama, posebno zato što će Los Angeles biti domaćin Olimpijskih i Paraolimpijskih igara 2028. godine. Direktorica Ureda Bijele kuće za nacionalnu politiku kontrole droga Sara Carter poslala je otvoreno pismo dionicima WADA-e u kojem je, prema objavi Bijele kuće, upozorila da bi pojedine preporuke mogle oslabiti ulogu operativno neovisnih nacionalnih antidopinških organizacija, uključujući USADA-u. U pismu je istaknula da SAD želi, kako navodi ONDCP, osigurati najčišće moguće Igre u Los Angelesu te da bi smanjenje uloge nacionalnih agencija moglo narušiti transparentnost i sustav međusobnih provjera.
Američka antidopinška agencija USADA dodatno je zaoštrila ton. U izjavi izvršnog direktora Travisa T. Tygarta, USADA tvrdi da bi WADA-in smjer mogao značiti guranje u stranu doista neovisnih nacionalnih antidopinških organizacija i vraćanje kontrole sportskim strukturama ili pružateljima usluga povezanima sa sportom. Takva kritika pokazuje da pitanje neovisnosti nema samo jednu interpretaciju. Za WADA-u je problem mogućnost da domaća nacionalna agencija nadzire vlastite sportaše na domaćem velikom događaju. Za USADA-u i dio američkih aktera problem je mogućnost da se odgovornost nacionalnih agencija zamijeni sustavom koji bi, prema njihovu mišljenju, mogao biti manje odgovoran javnosti i sportašima.
Prema izvješću Associated Pressa, koje je objavio KSL, glasnogovornik WADA-e James Fitzgerald rekao je da su preporuke radne skupine osmišljene kako bi se ojačali neovisnost i vjerodostojnost antidopinškog procesa, uključujući velike događaje. Isti izvještaj navodi da je američka strana kritizirala i to što nije bila uključena u izvanrednu sjednicu Izvršnog odbora, dok je iz WADA-e poručeno da je razlog neplaćanje doprinosa američke vlade. Taj spor dodatno opterećuje odnos SAD-a i WADA-e, koji je već godinama napet zbog slučajeva vezanih uz Rusiju, kineske plivače i pitanje financiranja globalnog antidopinškog sustava.
Što znači promjena međunarodnog standarda
Ako se preporuka o neovisnom testiranju uvrsti u obvezni međunarodni standard, organizatori velikih natjecanja morali bi ranije planirati tko vodi program testiranja, tko upravlja rizicima, tko bira sportaše za kontrole i tko preuzima odgovornost za rezultate. WADA-ine smjernice za velike događaje već naglašavaju da je za zaštitu prava čistih sportaša potrebna koordinacija više antidopinških organizacija prije i tijekom natjecanja. Novi pristup mogao bi tu koordinaciju učiniti strožom i formalnijom, osobito u slučajevima kada javnost očekuje pojačan nadzor zbog političke važnosti natjecanja ili povijesti dopinških kontroverzi.
Praktične posljedice neće biti iste za sva natjecanja. Olimpijske igre već imaju složen antidopinški model u kojem važnu ulogu imaju međunarodni akteri i neovisne strukture, uključujući Međunarodnu agenciju za testiranje, ITA, u dijelu operativnih programa. Za manja svjetska ili kontinentalna prvenstva promjena bi mogla biti zahtjevnija jer se takva natjecanja često više oslanjaju na domaće kapacitete, lokalno osoblje i postojeću infrastrukturu. Zato će se u idućoj fazi raspravljati ne samo o načelu neovisnosti, nego i o financiranju, logistici, dostupnosti kvalificiranog osoblja, akreditiranim laboratorijima i podjeli odgovornosti između međunarodnih saveza, organizatora i antidopinških tijela.
U izvješću WGOI-ja naglašava se da preporuke trebaju biti praktične i provedive, a ne samo deklarativne. To je posebno važno jer antidopinški sustav počiva na velikom broju aktera: WADA-i, međunarodnim savezima, nacionalnim agencijama, organizatorima velikih događaja, laboratorijima, sportašima i državnim institucijama. Ako se odgovornost premješta s jedne razine na drugu, mora biti jasno tko odgovara za propuste, tko financira dodatne kapacitete i kako se osigurava da neovisno tijelo samo ne postane izvor novog sukoba interesa. Upravo na to upozoravaju i kritičari koji tvrde da neovisnost mora vrijediti jednako za nacionalne agencije, međunarodne saveze i svaku treću stranu kojoj se povjerava dopinška kontrola.
Nova pravila uoči Kodeksa 2027.
Promjena dolazi u razdoblju priprema za novi Svjetski antidopinški kodeks i međunarodne standarde za 2027. godinu. Prema WADA-i, Kodeks 2027. i pripadajući standardi odobreni su 5. prosinca 2025. na Svjetskoj konferenciji o dopingu u sportu u Busanu, a stupaju na snagu 1. siječnja 2027. godine. Time 2026. postaje prijelazna godina u kojoj potpisnici Kodeksa, uključujući nacionalne antidopinške organizacije i međunarodne sportske saveze, moraju usklađivati svoja pravila, procedure i ugovorne odnose s novim okvirom.
WADA-in Izvršni odbor na istoj je sjednici, prema službenoj objavi, odobrio i uvjete za pregled provedbe širih reformi upravljanja koje su odobrene 2022. godine. To pokazuje da se rasprava o testiranju na velikim natjecanjima ne vodi izolirano, nego u sklopu šireg pitanja povjerenja u institucije koje upravljaju čistim sportom. Nakon slučajeva koji su uključivali Rusiju, kineske plivače i višegodišnje rasprave o financiranju WADA-e, pitanje tko nadzire nadzornike postalo je jedno od ključnih za međunarodni sport.
Za sportaše je najvažnije da pravila budu jednaka, razumljiva i provediva. Prema WADA-inu tumačenju, neovisnije testiranje na velikim događajima trebalo bi spriječiti tvrdnje da domaći sportaši imaju blaži tretman ili da se osjetljive odluke donose pod nacionalnim pritiskom. Prema kritikama iz SAD-a i USADA-e, reforma mora paziti da pritom ne oslabi postojeće nacionalne agencije koje su već operativno neovisne i koje su u brojnim slučajevima imale važnu ulogu u otkrivanju dopinga. Sljedeći koraci pokazat će hoće li WADA uspjeti pretvoriti načelo neovisnosti u sustav koji je istodobno stroži, transparentniji i operativno izvediv za različite vrste velikih sportskih natjecanja.
Izvori:
- World Anti-Doping Agency – službena objava o sjednici Izvršnog odbora od 16. lipnja 2026. i preporuci o neovisnom testiranju na velikim događajima (link)
- World Anti-Doping Agency – završno izvješće radne skupine WGOI o operativnoj neovisnosti nacionalnih antidopinških organizacija (link)
- World Anti-Doping Agency – aneksi završnog izvješća WGOI-ja s relevantnim odredbama Kodeksa 2027. (link)
- World Anti-Doping Agency – stranica o Svjetskom antidopinškom kodeksu i međunarodnim standardima za 2027. godinu (link)
- World Anti-Doping Agency – Cottierovo izvješće o WADA-inu postupanju u slučaju 23 kineska plivača (link)
- World Aquatics – izvješće Odbora za reviziju antidopinškog audita o slučaju kineskih plivača (link)
- The White House / ONDCP – otvoreno pismo direktorice Sare Carter dionicima WADA-e (link)
- USADA – izjava izvršnog direktora Travisa T. Tygarta o WADA-inim prijedlozima za velike događaje (link)
- KSL / Associated Press – izvještaj o američkim kritikama WADA-inih prijedloga uoči izvanredne sjednice Izvršnog odbora (link)