Amsterdam bestraft schlechtes Verhalten von Touristen strenger, doch das eigentliche Problem beginnt vor der Ankunft
Amsterdam versucht seit Jahren, die Art des Tourismus zu verändern, die sein historisches Zentrum belastet, und die neuesten Botschaften der Stadtverwaltung zeigen, dass das Problem nicht nur in einzelnen Verstößen auf der Straße liegt. Im Mittelpunkt der Debatte steht nicht mehr nur die Frage, ob jemand wegen Alkohol, Lärm, Unordnung, Cannabisrauchen an verbotenen Orten oder der Störung von Einwohnern eine Geldstrafe erhält. Die Stadt warnt immer offener, dass ein großer Teil des Problems entsteht, bevor der Reisende überhaupt ankommt: in Erwartungen an ein „Wochenende ohne Regeln“, billige Unterkunft in der Nähe von Unterhaltung, einen kurzen Aufenthalt, bei dem man die Stadt nicht kennenlernt, sondern nur einige überlastete Straßen nutzt. Deshalb kombiniert Amsterdam Geldstrafen, Kampagnen, Beschränkungen für Hotels, Regeln in den am stärksten belasteten Vierteln und Botschaften, mit denen es das Problem schon in der Phase der Reiseplanung stoppen will.
Nach der offiziellen Tourismuspolitik der Stadt Amsterdam besteht das Ziel nicht darin, die Stadt für Besucher zu schließen, sondern die Lebensqualität zu bewahren und Tourismus zu verringern, der Störungen verursacht. Die von der Stadt genannten Maßnahmen umfassen den Kampf gegen problematische Junggesellenabschiede und organisierte Pub-Crawl-Touren, die Begrenzung von Flusskreuzfahrten, eine gleichmäßigere Verteilung der Besucher über die Stadt, die Umnutzung eines Teils der Hotels in Wohnungen oder Büros, frühere Schließzeiten für Bars und Clubs in Teilen des Zentrums sowie ein Verbot des Cannabisrauchens auf der Straße in bestimmten Teilen der Innenstadt. Im selben Paket befinden sich auch Kampagnen wie „Stay Away“, „Renew Your View“ und „Amsterdam Rules“, mit denen versucht wird, das Bild der Stadt als Raum zu zerstören, in dem fast alles erlaubt ist.
Von Geldstrafen auf der Straße bis zur Veränderung des Stadtbildes
In der Praxis sind die strengeren Regeln am sichtbarsten in jenen Teilen des Zentrums, die seit Jahren den größten Druck durch Nachtleben, kurze Touristenaufenthalte und Massentouren tragen. De Wallen, oft als Rotlichtviertel bezeichnet, ist ein Symbol dieses Drucks, aber nicht der einzige Punkt, an dem die Interessen von Besuchern, Einwohnern, Gastronomen, Hotels, Sexarbeiterinnen, Polizei und städtischen Diensten aufeinandertreffen. Die Stadtverwaltung behandelt das Problem deshalb nicht als isolierten Vorfall, sondern als Folge eines Tourismusmodells, in dem mehrere Viertel in eine Bühne für kurze und intensive Unterhaltung verwandelt wurden.
Der offizielle Ansatz geht davon aus, dass ein Teil der Besucher gerade durch ein falsches Versprechen angezogen wird: Amsterdam als Stadt ohne Grenzen, mit leichtem Zugang zu Alkohol, Cannabis, Nachtleben und dem sexualisierten Image des Zentrums. In ihren Dokumenten führt die Stadt an, dass die Freiheit, für die Amsterdam bekannt ist, in den letzten Jahren auch zu kommerziellen Zwecken genutzt wird, wobei der Eindruck entsteht, es handle sich um einen Ort „unbegrenzter Möglichkeiten“. Ein solches Bild fördert nach Ansicht der Stadtverwaltung ein Verhalten, das anschließend mit Geldstrafen, kommunaler Aufsicht und Polizeipräsenz behoben werden soll.
Geldstrafen sind deshalb nur ein Teil einer umfassenderen Strategie. Sie können öffentliches Betrunkensein, Urinieren, Ruhestörung oder das Ignorieren lokaler Verbote stoppen, aber sie können allein nicht den Grund ändern, aus dem ein Teil der Reisenden überhaupt kommt. Genau deshalb richtet sich die Kampagne „Amsterdam Rules“ nicht nur an Menschen, die bereits in der Stadt sind, sondern auch an diejenigen, die erst Informationen über Coffee Shops, das Rotlichtviertel, das Nachtleben und Junggesellenabschiede suchen. Die Botschaft ist direkt: Viele Aktivitäten, die in der touristischen Vorstellung mit Amsterdam verbunden werden, sind in Wirklichkeit verboten, eingeschränkt oder gesellschaftlich inakzeptabel.
Eine Kampagne, die den Reisenden vor der Buchung stoppt
Die Kampagne „Amsterdam Rules“ wurde als interaktive Website gestaltet, die den potenziellen Besucher fragt, was er in der Stadt tun möchte. Wenn die Antworten auf einen Besuch hinweisen, der mit Drogen, Alkohol, organisiertem Trinken oder Verhalten verbunden ist, das Unordnung verursacht, erhält der Nutzer die Botschaft, dass Amsterdam vielleicht nicht die Destination ist, die er sucht. Dieser Ansatz ist eine Fortsetzung früherer Kampagnen gegen problematischen Tourismus, aber mit einem anderen Schwerpunkt: Statt den Reisenden mit Folgen zu erschrecken, versucht man ihm schon bei der Planung zu sagen, dass das vorgestellte „Party-Wochenende“ kein akzeptabler Rahmen für einen Besuch ist.
Besonders wichtig ist, dass sich solche Kampagnen nicht an alle Touristen gleichermaßen wenden. Ihr Ziel sind Besucher, die mit der Vorstellung kommen, die Stadt könne als Kulisse für ein Verhalten genutzt werden, das sie in ihrer eigenen Umgebung vielleicht als inakzeptabel betrachten würden. Amsterdam gibt dabei die Identität einer offenen Stadt nicht auf, sondern versucht, eine Grenze zwischen Freiheit und kommerzialisierter Unordnung zu ziehen. Das ist ein empfindliches Gleichgewicht, weil ein Teil der städtischen Wirtschaft auf Besucher, Gastgewerbe, Kultur, Museen, Hotels, Verkehr und Veranstaltungen angewiesen ist, während die Bewohner der am stärksten belasteten Viertel täglich die Folgen einer zu großen Menschenkonzentration spüren.
Nach verfügbaren Informationen will die Stadt nicht alle Besucher abschrecken, sondern die Struktur der Nachfrage verändern. Erwünscht sind längere Aufenthalte, Besuche in Museen, kulturellen Einrichtungen, Veranstaltungen, Restaurants und Vierteln außerhalb des am stärksten belasteten Zentrums. Unerwünscht sind kurze Anreisen, bei denen die Stadt auf Alkohol, Cannabis und nächtliches Verhalten ohne Rücksicht auf die Umgebung reduziert wird. Genau hier zeigt sich das Thema Unterkunft als wichtiger, als es auf den ersten Blick scheint: Die Wahl von Hotel, Hostel oder Apartment kann das gesamte Reiseerlebnis lenken.
Unterkunft als Beginn des Problems oder Teil der Lösung
Wenn ein Besucher nur das billigste Bett möglichst nahe an den lautesten Straßen wählt, entscheidet er sich oft schon im Voraus für einen Reiserhythmus, bei dem sich alles innerhalb weniger Hundert Meter abspielt. Ein solches Modell verstärkt Menschenmengen, belastet den öffentlichen Raum und erzeugt den Eindruck, dass das Zentrum der einzige Ort ist, den man sehen sollte. Andererseits kann
eine Unterkunft in Amsterdam außerhalb des am stärksten belasteten Zentrums die Art verändern, wie die Stadt erlebt wird: Der Reisende verlässt sich auf den öffentlichen Verkehr, besucht mehr Viertel, verbringt weniger Zeit in überfüllten Zonen und kombiniert leichter Museen, Parks, Kanäle, Restaurants und lokale Inhalte.
Amsterdam verfügt über ein entwickeltes Netz aus Straßenbahnen, U-Bahn, Bussen, Zügen und Fähren, und der offizielle Touristenführer I amsterdam hebt hervor, dass der öffentliche Verkehr die Stadtviertel verbindet und eine einfache Fortbewegung außerhalb des eigentlichen Zentrums ermöglicht. Das bedeutet, dass die Unterkunft nicht unmittelbar neben De Wallen, dem Leidseplein oder den verkehrsreichsten Straßen liegen muss, damit der Besuch praktisch ist. Im Gegenteil: Viertel wie Noord, Oost, West, De Pijp oder Gebiete entlang von U-Bahn- und Straßenbahnlinien bieten oft eine ruhigere Basis für den Stadtbesuch, während Museen, Bahnhof, Veranstaltungen und Restaurants mit öffentlichen Verkehrsmitteln erreicht werden können.
Eine solche Wahl ist nicht nur eine Frage des Komforts, sondern auch Teil eines verantwortungsvolleren Tourismus. Eine Stadt, die versucht, Besucher über einen breiteren städtischen Raum zu verteilen, kann dies nicht nur durch Verbote erreichen; nötig ist auch eine Veränderung der Buchungsgewohnheiten. Wenn sich die Nachfrage ständig auf denselben schmalen Streifen um das historische Zentrum konzentriert, steigen Preise, Lärm, Verkehrsdruck und Konflikte zwischen kommerziellen Interessen und dem Alltagsleben der Bewohner. Deshalb werden
Unterkunftsangebote in Amsterdam mit Anbindung an den öffentlichen Verkehr zu einem wichtigen Teil der Debatte darüber, wie ein Besuch der Stadt angenehm, aber weniger belastend für die empfindlichsten Viertel sein kann.
Touristensteuer und Politik gegenüber Hotels
Amsterdam löst das Tourismusproblem nicht nur durch Verhalten auf der Straße. Offizielle Daten der Stadt Amsterdam zeigen, dass die Touristensteuer für Hotels, Hostels, Pensionen, Apartments, Bungalows, Bed and Breakfast, Kurzzeitvermietungen und Campingplätze erhoben wird. Der aktuelle Satz der Touristensteuer beträgt 12,5 Prozent des Übernachtungspreises ohne Mehrwertsteuer, während für Tagesbesuche von Kreuzfahrtpassagieren eine Gebühr von 15 Euro pro Passagier genannt wird. Damit wird Tourismus auch als fiskalische Frage behandelt: Besucher und Unterkunftsanbieter beteiligen sich an der Finanzierung der Kosten, die eine große Zahl von Ankünften für die Stadt verursacht.
Geld ist jedoch nicht das einzige Instrument. In ihrer Tourismuspolitik nennt die Stadt auch die Möglichkeit, Hotels in Wohnungen oder Büros umzuwandeln, sowie Beschränkungen für neue touristische Geschäfte, Kurzzeitvermietung und neue Hotels im Rahmen eines breiteren Programms für das Gleichgewicht in der Stadt. Das zeigt, dass das Problem tief mit dem Immobilienmarkt und der Funktion des Stadtzentrums verbunden ist. Wenn zu viel Raum auf kurzfristigen Tourismus ausgerichtet wird, verschwindet ein Teil der Inhalte, die die Einwohner benötigen, und Viertel werden abhängig von einem ständigen Zustrom kurzer Besuche.
Für Reisende bedeutet das, dass der Preis der Übernachtung nicht das einzige Kriterium ist. Wichtig sind Lage, Verkehrsanbindung, Regeln der Unterkunft, das Verhältnis zur Nachbarschaft und der tatsächliche Aufenthaltsplan.
Unterkunft für Besucher Amsterdams, die gut an den öffentlichen Verkehr angebunden ist, kann praktischer sein als ein Bett in der am stärksten belasteten Straße, besonders wenn Besuche in Museen, Spaziergänge an den Kanälen, Marktrundgänge, Konzertbesuche oder die Erkundung von Vierteln außerhalb der bekanntesten Postkartenmotive geplant sind. Ein solcher Ansatz verringert den Druck auf das Zentrum und verteilt zugleich den Nutzen des Tourismus auf mehrere Teile der Stadt.
Öffentlicher Verkehr als Alternative zur Konzentration im Zentrum
Einer der Gründe, aus denen Amsterdam ein anderes Besuchsmodell verlangen kann, ist die Tatsache, dass die Stadt nicht vom Auto als wichtigstem Verkehrsmittel abhängig ist. Das öffentliche Verkehrsnetz ermöglicht die Verbindung eines größeren Teils der Stadt, und GVB bietet Besuchern Fahrkarten für Straßenbahnen, Busse und die U-Bahn innerhalb seines Systems an. I amsterdam hebt hervor, dass Züge, Straßenbahnen, U-Bahn, Busse und Fähren die Viertel verbinden und die Bewegung durch die Stadt einfach machen. In der Praxis bedeutet das, dass ein Besuch nicht in einigen überfüllten Straßen beginnen und enden muss.
Die Anbindung an den öffentlichen Verkehr ist auch für die Sicherheit wichtig. Wenn die Unterkunft nur nach der Nähe zum Nachtleben gewählt wird, ist die Wahrscheinlichkeit größer, dass sich die Bewegung auf eine nächtliche Rückkehr durch Gedränge, Lärm und eine alkoholisierte Umgebung reduziert. Wenn Routen und Viertel im Voraus geplant werden, wird der Aufenthalt vielfältiger, und der Druck auf ein Gebiet geringer. Amsterdam versucht gerade deshalb, Besucher zu einem breiteren Stadterlebnis zu lenken: Museen, Architektur, Kanäle, Grünflächen, Fahrradkultur, Restaurants, Konzerte und lokale Viertel, die nicht nur Kulisse für schnelle Unterhaltung sind.
Das bedeutet nicht, dass der Besucher das historische Zentrum meiden muss. De Wallen, Kanäle, Plätze und alte Straßen sind ein wichtiger Teil der Identität Amsterdams. Der Unterschied liegt jedoch in der Art des Besuchs. Ein Spaziergang unter Achtung der Regeln und der Bewohner ist nicht dasselbe wie organisiertes Trinken oder die Behandlung des öffentlichen Raums als Erweiterung eines Clubs. Die Stadt sagt nicht, dass Touristen nicht willkommen sind, sondern dass das Verhalten dem Raum entsprechen muss, in dem Menschen jeden Tag leben, arbeiten und sich bewegen.
De Wallen, Cannabis und Alkohol: Symbole eines breiteren Konflikts
Der sichtbarste Teil der Amsterdamer Politik gegenüber problematischem Tourismus betrifft die Regeln im Zentrum, insbesondere im Viertel De Wallen. Das Verbot des Cannabisrauchens auf der Straße in Teilen des Zentrums, Beschränkungen für Alkohol, frühere Schließzeiten einzelner Gastronomiebetriebe und Versuche, organisierte Rundgänge zu verringern, sind nicht aus moralischer Panik entstanden, sondern aus jahrelangem Druck auf das Leben im Viertel. Bewohner klagen über Lärm, Erbrechen, Urinieren, Müll, Verkehrsbehinderungen und das Gefühl, dass ihr Viertel in eine touristische Zone ohne ausreichende Rücksicht auf das Alltagsleben verwandelt wurde.
Besonders sensibel ist die Frage der Sexarbeit und des Rotlichtviertels. Amsterdam kann die Geschichte und die heutige Realität dieses Gebiets nicht einfach auslöschen, versucht aber zu verhindern, dass es auf verantwortungsloses Fotografieren, massenhaftes Anstarren und alkoholisierte Rundgänge reduziert wird. In diesem Sinne richten sich die Regeln nicht nur auf die öffentliche Ordnung, sondern auch auf die Würde der Menschen, die dort arbeiten und leben. Wenn städtische Kampagnen warnen, dass bestimmte touristische Aktivitäten nicht erlaubt sind, bezieht sich die Botschaft auch auf die Grenze zwischen legitimem Interesse an Stadtgeschichte und Verhalten, das Menschen zu einer Attraktion macht.
Cannabis ist das zweite Symbol desselben Problems. Obwohl Amsterdam international oft mit Coffee Shops verbunden wird, unterscheiden die Stadtbehörden immer klarer zwischen reguliertem Konsum in bestimmten Räumen und Rauchen auf der Straße in Zonen, in denen dies Störungen verursacht. Kampagnen für Besucher versuchen deshalb, ein vereinfachtes Bild aufzubrechen: Die Tatsache, dass die Stadt eine liberalere Tradition hat, bedeutet nicht, dass jedes Verhalten überall und jederzeit erlaubt ist.
Das Problem des kurzen Wochenendes und der „billigen Basis“
Hinter den Geldstrafen steht auch die Ökonomie des Kurzaufenthalts. Wochenendtourismus basiert oft auf Billigflügen, Gruppenreisen, einem kurzen Zeitplan und Unterkunft, die nur als Schlafplatz nach dem Ausgehen dient. Ein solches Modell bringt in kurzer Zeit viele Menschen, aber relativ wenig Interesse an der Stadt jenseits des Nachtlebens. In städtebaulicher und gesellschaftlicher Hinsicht ist dies die schwierigste Form des Tourismus zu steuern: Sie ist konzentriert, laut, zeitlich verdichtet und oft mit Alkohol verbunden.
Amsterdam versucht deshalb, schon in der frühen Planungsphase anderes Verhalten zu fördern. Wenn sich der Reisende für
Unterkunft in der Nähe des öffentlichen Verkehrs in Amsterdam entscheidet und nicht unbedingt für den nächstgelegenen Punkt zum Nachtzentrum, wird es leichter, einen breiteren Aufenthaltsplan zu erstellen. Wenn statt einer Nacht zwei oder drei Tage mit Museen, Vierteln, Restaurants und Spaziergängen geplant werden, verringert sich der Druck auf die empfindlichsten Zonen. Wenn die Regeln im Voraus studiert werden, ist die Wahrscheinlichkeit geringer, dass der Besuch mit einer Geldstrafe, einer Verwarnung oder einer unangenehmen Begegnung mit kommunalen Ordnungskräften endet.
Hier trifft die Tourismuspolitik auf das Verhalten des Einzelnen. Die Stadt kann Regeln vorschreiben, aber Erwartungen werden durch Werbung, soziale Netzwerke, Unterkunftsangebote, Gruppentouren und die Erfahrungen früherer Besucher geprägt. Deshalb kann der Kampf gegen schlechtes Verhalten nicht auf Ordnungshüter in Uniform reduziert werden. Er beginnt in der Suchmaschine, bei der Wahl des Viertels, in der Beschreibung der Reise und in der Entscheidung, ob jemand Amsterdam als echte Stadt besuchen oder als Bühnenbild für ein Wochenende ohne Verantwortung nutzen will.
Tourismus zwischen Einnahmen und Lebensqualität
Amsterdam kann nicht einfach auf Tourismus verzichten. Besucher füllen Hotels, nutzen den öffentlichen Verkehr, besuchen Museen, Restaurants und Geschäfte und tragen zu den Einnahmen der Stadt bei, einschließlich der Touristensteuer. Gleichzeitig verändert eine zu große Konzentration von Besuchern den Charakter der Viertel, beeinflusst Wohnen, Preise, Verkehr, Sicherheit und Alltagsleben. Die offizielle Regelung „Tourism in balance Amsterdam“ führt auch Schwellenwerte im Zusammenhang mit der Zahl touristischer Übernachtungen ein: Wenn die erwartete Zahl der Übernachtungen für das nächste Jahr unter 12 Millionen oder über 18 Millionen liegt, muss die städtische Exekutive einen politischen Vorschlag vorbereiten, einschließlich Maßnahmen zur Verringerung der Besucherzahl, wenn dies notwendig ist.
Ein solcher Rahmen zeigt, dass die Stadt Tourismus als System betrachtet, das gemessen, begrenzt und gelenkt werden muss, und nicht nur beworben. Das ist eine wichtige Wende im Vergleich zu früheren Phasen des europäischen Städtetourismus, als das Wachstum der Ankünfte oft der wichtigste Erfolgsindikator war. In Amsterdam wird nun immer stärker gefragt, welche Art von Tourismus die Stadt verkraften kann, wo Besucher untergebracht sind, wie sie sich bewegen, was sie tun und wie viel ihr Aufenthalt der Stadt im Verhältnis zu den Problemen, die er schafft, bringt.
Für Besucher ist die Botschaft praktisch: Die Regeln sind nicht versteckt, und die Stadt kommuniziert sie immer klarer. Wer Geldstrafen und Unannehmlichkeiten vermeiden will, muss sich vor der Ankunft informieren, lokale Verbote respektieren, Unterkunft vernünftig wählen und verstehen, dass Amsterdam nicht nur sein Zentrum ist. Eine Stadt, die ihre Identität über Jahrhunderte auf Handel, Kanälen, Freiheit, Kultur und urbanem Zusammenleben aufgebaut hat, versucht heute, gerade diese Komplexität gegen das einfachste und schädlichste touristische Bild zu verteidigen: jenes, in dem die Destination auf ein billiges Bett, eine Flasche in der Hand und einige Stunden Lärm reduziert wird.
Quellen:- Stadt Amsterdam – offizielle Tourismuspolitik, Maßnahmen gegen Tourismus, der Störungen verursacht, Kampagnen „Stay Away“, „Renew Your View“ und „Amsterdam Rules“ (link)- Stadt Amsterdam – offizielle Daten zur Touristensteuer, dem Satz von 12,5 Prozent auf den Übernachtungspreis ohne Mehrwertsteuer und der Tagesgebühr für Kreuzfahrtpassagiere (link)- Amsterdam Rules – offizielle Kampagne der Stadt Amsterdam zur Information der Besucher über Verhaltensregeln vor der Ankunft (link)- I amsterdam – offizieller Leitfaden für den öffentlichen Verkehr in Amsterdam, mit Überblick über Straßenbahnen, U-Bahn, Busse, Züge und Fähren (link)- I amsterdam – offizielle Informationen über Sicherheit, städtische Bedienstete, Warnungen und Geldstrafen für kleinere Verstöße (link)- DutchNews.nl – Bericht über die Kampagne „Amsterdam Rules“, die Fortsetzung der Kampagne „Stay Away“ und Kritik an der Tourismuspolitik (link)- The Guardian – Bericht über die interaktive Kampagne gegen problematische Besucher, das Wachstum der Übernachtungen und die Debatte über die Wirksamkeit der Maßnahmen (link)
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Erstellungszeitpunkt: 2 Stunden zuvor