Die Europäische Union will Touristenandrang entlasten: Der Fokus verlagert sich von den am stärksten belasteten Reisezielen auf weniger bekannte Regionen
Das Europäische Parlament hat eine neue Phase der Debatte über die Zukunft des Tourismus in Europa eröffnet, mit der klaren Botschaft, dass das Wachstum des Sektors nicht mehr nur anhand der Zahl der Ankünfte und Übernachtungen betrachtet werden kann. Am 18. März 2026 verabschiedete der Ausschuss für Verkehr und Tourismus Vorschläge, die sich für ein anderes Management der Touristenströme, eine stärkere Verkehrsanbindung an weniger entwickelte Reiseziele, einen strengeren Ansatz bei Kurzzeitvermietungen und eine stärkere Einbeziehung der lokalen Gemeinschaften in die Gestaltung der Tourismuspolitik einsetzen. Es handelt sich um eine unverbindliche Entschließung, die noch vom Europäischen Parlament als Ganzem bestätigt werden muss, während die Europäische Kommission ihre angekündigte Strategie für nachhaltigen Tourismus im zweiten Quartal 2026 veröffentlichen will.
Dieser Ansatz kommt zu einem Zeitpunkt, an dem der europäische Tourismus erneut Rekordergebnisse verzeichnet. Nach Angaben von Eurostat war 2024 das beste Tourismusjahr in der Geschichte der Europäischen Union, mit mehr als drei Milliarden Übernachtungen in touristischen Beherbergungsbetrieben. Gleichzeitig warnen die europäischen Institutionen, dass das starke Wachstum weder räumlich noch gesellschaftlich gleichmäßig verteilt ist. Während einige Städte und Küstenzonen unter dem Druck einer übermäßigen Zahl von Besuchern leiden, bleiben zahlreiche ländliche, bergige und weniger beworbene Gebiete weiterhin außerhalb der Hauptströme der touristischen Nachfrage, obwohl sie Raum für Entwicklung und zusätzliche Einnahmen haben.
Von Wachstum um jeden Preis hin zum Management des touristischen Drucks
Der politische Kern der neuen Vorschläge lässt sich in einer einfachen Idee zusammenfassen: Das Ziel ist nicht mehr nur, noch mehr Gäste anzuziehen, sondern die bestehende Nachfrage besser zu verteilen. In dem vom Parlamentsausschuss verabschiedeten Dokument wird die Schätzung genannt, dass 80 Prozent der Reisenden nur 10 Prozent der weltweiten Reiseziele besuchen. Im europäischen Kontext bedeutet dies, dass sich der größte Druck weiterhin auf einige große urbane Zentren, die bekanntesten Küstenzonen und die am stärksten exponierten Kulturstätten konzentriert, während ein breiter Kreis anderer Regionen touristisch unterrepräsentiert bleibt.
Die Abgeordneten fordern daher, Besucher stärker auf weniger bekannte, neue oder weiter entfernte Reiseziele zu lenken, darunter Binnengebiete, Bergregionen und Regionen, die nicht Teil der klassischen Sommerouten sind. Als mögliche Instrumente nennen sie die Entwicklung des Wein- und Gastronomietourismus, des Fahrradtourismus, des kulturellen Erbes, lokaler Veranstaltungen und sogenannter regenerativer Tourismuserlebnisse. Die Idee ist nicht nur, die am stärksten belasteten Orte während der Hochsaison zu entlasten, sondern auch die touristische Aktivität über einige Spitzenmonate hinaus zu verlängern und einen größeren Teil der Einnahmen auf ein breiteres Gebiet zu verteilen.
Eine solche Veränderung ist besonders wichtig für Gemeinden, die in den letzten Jahren die Folgen des übermäßigen Tourismus gespürt haben. In einer Reihe europäischer Städte wird die Debatte über den Tourismus nicht mehr nur unter dem Blickwinkel der Einnahmen aus Gastronomie und Beherbergung geführt, sondern auch im Zusammenhang mit Wohnraum, der Lebensqualität der Einwohner, dem Druck auf die öffentliche Infrastruktur, Abfall, Lärm und dem Verlust der lokalen Identität. Das Europäische Parlament verwendet in seinen neueren Dokumenten deshalb immer häufiger den Ausdruck „intelligentes Tourismusmanagement“, wodurch die Notwendigkeit betont wird, dass Reiseziele nicht nur beworben, sondern auch gesteuert werden.
Verkehrsverbindungen als Schlüssel zur Öffnung weniger sichtbarer Reiseziele
Eines der konkretesten Elemente der neuen europäischen Linie betrifft den Verkehr. Die Abgeordneten sind der Ansicht, dass ein nachhaltigerer Tourismus ohne bessere Luft-, See- und Landverbindungen zu Regionen, die heute nicht ausreichend zugänglich sind, nicht möglich ist. In diesem Sinne fordern sie von der Europäischen Kommission einen besonderen Unterstützungsmechanismus, mit dem die Erreichbarkeit solcher Reiseziele in der künftigen Strategie für nachhaltigen Tourismus gestärkt werden soll.
Der Schwerpunkt liegt nicht nur auf großen Infrastrukturprojekten. In den Vorschlägen werden auch konkretere Maßnahmen genannt, etwa die Stärkung grenzüberschreitender Nachtzüge, die schnellere Einführung eines integrierten Ticketsystems, das den Schienen-, Luft- und Seeverkehr umfasst, sowie gezielte Unterstützung für das Leasing von Elektrofahrzeugen und den Ausbau von Ladestationen. Die Botschaft der europäischen Institutionen ist dabei klar: Die Reise zu weniger entwickelten oder weniger bekannten Reisezielen muss zugänglich, verständlich und logistisch einfach sein, wenn die Landkarte der europäischen touristischen Nachfrage tatsächlich verändert werden soll.
Dieser Teil der Vorschläge fügt sich in den breiteren Rahmen ein, den die Europäische Kommission seit dem 2022 veröffentlichten Übergangspfad für den Tourismus entwickelt. In diesem Dokument lag der Schwerpunkt auf dem grünen und digitalen Wandel, der Widerstandsfähigkeit des Sektors und der Entwicklung von Kompetenzen der Arbeitskräfte. Die aktuelle parlamentarische Initiative versucht nun, diese Ziele in eine konkretere politische Richtung zu übersetzen: weniger Abhängigkeit von überlasteten „Hotspot“-Zonen und mehr Investitionen in Konnektivität, Zugänglichkeit und eine ausgewogenere regionale Entwicklung.
Kurzzeitvermietung bleibt eines der sensibelsten Themen
Der vielleicht sensibelste Teil der gesamten Debatte betrifft die Kurzzeitvermietung. Das Europäische Parlament begrüßt die neuen europäischen Vorschriften zur Erhebung und zum Austausch von Daten über kurzfristige Unterkünfte, die ab dem 20. Mai 2026 gelten, ist aber gleichzeitig der Ansicht, dass dies nicht ausreicht, um die Probleme zu lösen, die die Explosion der plattformbasierten Vermietung in vielen Städten und Tourismusregionen ausgelöst hat. Der neue Regulierungsrahmen soll nach den geltenden Vorschriften transparentere Daten, eine leichtere Identifizierung von Vermietern und eine bessere Durchsetzung lokaler Vorschriften ermöglichen.
Der Parlamentsausschuss erklärt jedoch, dass auch ein zusätzlicher europäischer Rahmen erforderlich ist, der die Standards der Leistungserbringung klarer definiert, die Kategorien von Gastgebern abgrenzt und den Mitgliedstaaten und lokalen Behörden stärkere Instrumente gibt, einschließlich der Begrenzung der Zahl der Übernachtungen, Genehmigungssystemen oder Zonierung. Diese Botschaft ist kein Zufall. Die europäischen Institutionen bringen in den letzten Jahren das unkontrollierte Wachstum der Kurzzeitvermietung immer offener mit steigenden Wohnkosten, der Verringerung langfristiger Vermietungen für die lokale Bevölkerung und der schrittweisen Verdrängung der Bewohner aus den begehrtesten Vierteln in Verbindung.
Die vom Europäischen Parlament veröffentlichten Daten verstärken diesen Kontext zusätzlich. Im August 2024 wurden in kurzfristigen Unterkünften, die über vier führende Online-Plattformen in der Europäischen Union gebucht wurden, 152,2 Millionen Übernachtungen verzeichnet, während es im August 2019 noch 96,9 Millionen waren. Dieses Wachstum zeigt, wie sehr sich der Markt in einem relativ kurzen Zeitraum verändert hat. Gleichzeitig versucht eine wachsende Zahl von Städten in Europa, die negativen Auswirkungen eines solchen Modells mit eigenen Regeln zu begrenzen, aber ohne qualitativ hochwertige und vergleichbare Daten bleiben lokale Maßnahmen oft schwer umsetzbar.
Lokale Gemeinschaften, kulturelles Erbe und die Frage, wer tatsächlich profitiert
Im Mittelpunkt der neuen europäischen Argumentation steht auch die Frage, welchen Nutzen der Tourismus der lokalen Gemeinschaft hinterlässt. Der Parlamentsausschuss warnt ausdrücklich davor, dass kurzfristiger wirtschaftlicher Gewinn nicht auf Kosten des Verlusts von Authentizität, der Störung der sozialen Struktur von Siedlungen oder der Verdrängung von Bewohnern aus Innenstädten gehen darf. Deshalb wird in den Vorschlägen auch die Möglichkeit erwähnt, dass Umwelt- oder Tourismusabgaben, die einige europäische Gemeinden bereits eingeführt haben, eine Finanzierungsquelle für Projekte sein könnten, die der lokalen Bevölkerung und der Umwelt zugutekommen.
Ein wichtiger Teil der Debatte betrifft auch die Kultur. Die Abgeordneten sind der Ansicht, dass kulturelles Erbe nicht zu einer Kulisse für den Massenverkehr von Besuchern reduziert werden darf, sondern die Grundlage der Qualität des europäischen Tourismus bleiben muss. In diesem Zusammenhang wird die Rolle professioneller Kulturschaffender, lokaler Organisationen und Freiwilliger als Hüter des Erbes hervorgehoben. Das Parlament fordert daher von der Kommission Leitlinien, die kulturelles Freiwilligenengagement fördern und die Beteiligung der Bürger an der Bewahrung lokaler Werte erleichtern würden.
Ein solcher Schwerpunkt hat auch eine breitere Bedeutung. Wenn die europäischen Institutionen über die Umleitung des Tourismus auf weniger bekannte Reiseziele sprechen, ist damit nicht nur die geografische Verlagerung von Touristen von einem Punkt zum anderen gemeint. Es geht auch um einen Modellwechsel, also um den Versuch, das touristische Angebot stärker in lokaler Identität, lokalen Produkten, kulturellen Inhalten und kleineren Unternehmern zu verankern, anstatt sich überwiegend auf standardisierte Muster des Massenkonsums zu stützen.
Tourismus als großer Wirtschaftszweig, aber auch als öffentlich-politisches Problem
Das Europäische Parlament und die Europäische Kommission verschweigen nicht, dass es sich um einen Sektor von außergewöhnlicher wirtschaftlicher Bedeutung handelt. Nach Angaben des Parlaments ist der Tourismus in der Europäischen Union mit rund 12,3 Millionen Arbeitsplätzen verbunden und trägt etwa 10,5 Prozent zum Bruttoinlandsprodukt der Union bei. Gerade deshalb plädieren die europäischen Institutionen nicht für eine Verringerung des Tourismus als solchen, sondern für eine andere Organisation. Ziel ist es, die wirtschaftliche Stärke des Sektors zu erhalten und gleichzeitig seine ausgeprägtesten negativen Folgen abzumildern.
Dies ist politisch sensibel, weil der Tourismus weitgehend weiterhin in die Zuständigkeit der Mitgliedstaaten und lokalen Behörden fällt. Die Europäische Union kann nicht einseitig ein einheitliches Modell für alle Städte, Küstendestinationen oder ländlichen Regionen vorschreiben. Sie kann jedoch einen Regulierungsrahmen schaffen, den Datenaustausch fördern, Finanzinstrumente lenken und gemeinsame Prioritäten gestalten. Genau auf dieser Ebene wird nun der Kampf um eine neue europäische Strategie geführt: ob sie auf deklarativer Ebene bleibt oder zu einem operativen Instrument für echte Veränderungen vor Ort wird.
Ein zusätzliches politisches Signal kam auch aus früheren Aussagen des europäischen Kommissars für Verkehr und Tourismus, Apostolos Tzitzikostas, der Anfang 2025 sagte, dass Regionen oft mehr in Werbung als in das Management von Touristenströmen investieren. Diese Einschätzung fasst das Problem zusammen, das die europäischen Institutionen nun anzugehen versuchen. Werbung allein reicht nicht mehr aus, insbesondere dort, wo die Zahl der Besucher bereits die Kapazitäten von Raum, Infrastruktur und Wohnraum übersteigt.
Wie es weitergeht und ob sich der europäische Ansatz wirklich ändern kann
Derzeit handelt es sich noch nicht um eine endgültige europäische Strategie, sondern um einen klaren politischen Druck auf die Kommission, eine solche Strategie ehrgeiziger zu gestalten. Der Ausschuss für Verkehr und Tourismus hat seine Vorschläge mit 33 Stimmen dafür, vier dagegen und vier Enthaltungen angenommen, und der nächste Schritt sollte die Bestätigung im Europäischen Parlament auf Plenarebene sein. Die Strategie der Kommission selbst sollte nach dem offiziellen Arbeitsplan für 2026 unverbindlich sein, aber auf ein Gleichgewicht zwischen den wirtschaftlichen, sozialen und ökologischen Auswirkungen des Tourismus ausgerichtet sein.
Ob das ausreichen wird, hängt vor allem davon ab, ob die Mitgliedstaaten und lokalen Behörden die Instrumente erhalten, die ihnen bisher gefehlt haben: verlässlichere Daten über Plattformunterkünfte, finanzielle und verkehrliche Unterstützung für die Entwicklung weniger sichtbarer Regionen sowie politischen Spielraum, um Modelle einzuschränken, die zwar Einnahmen steigern, aber das tägliche Leben der Bewohner beeinträchtigen. Für den europäischen Tourismus ist dies ein wichtiger Reifetest. Nach Jahrzehnten, in denen Erfolg fast automatisch noch mehr Ankünfte bedeutete, sagt Brüssel nun immer offener, dass die Zukunft des Sektors davon abhängen wird, wie gut Europa in der Lage sein wird, die Interessen der Reisenden, der Wirtschaft und der Gemeinschaften, die diese Reisenden aufnehmen, in Einklang zu bringen.
Quellen:- - Europäisches Parlament – Pressemitteilung zu den Vorschlägen des Ausschusses für Verkehr und Tourismus für ein intelligenteres Tourismusmanagement, die Entlastung überlasteter Reiseziele, die Verkehrsanbindung und die Regulierung von Kurzzeitvermietungen (Link)
- - Europäisches Parlament, Legislative Train – Ankündigung, dass die Europäische Kommission im zweiten Quartal 2026 eine unverbindliche Strategie für nachhaltigen Tourismus veröffentlichen will (Link)
- - Europäische Kommission – Überblick über den Übergangspfad für den Tourismus mit Schwerpunkt auf dem grünen und digitalen Wandel, der Widerstandsfähigkeit des Sektors und der Kompetenzentwicklung (Link)
- - EUR-Lex – Verordnung (EU) 2024/1028 über die Erhebung und den Austausch von Daten im Zusammenhang mit Dienstleistungen der Kurzzeitvermietung von Unterkünften (Link)
- - Europäisches Parlament – Überblick über die neuen Regeln für mehr Transparenz bei Kurzzeitvermietungen und Daten zum Wachstum von Übernachtungen über digitale Plattformen (Link)
- - Eurostat – Mitteilung, dass 2024 ein Rekordtourismusjahr in der Europäischen Union mit mehr als drei Milliarden Übernachtungen war (Link)
- - Europäisches Parlament, EPRS – Analyse zur Rolle des Tourismus in der Verkehrspolitik, zum Problem des Overtourism und zur Notwendigkeit eines besseren Managements von Touristenströmen (Link)
- - Europäische Kommission – EDEN-Initiative zur Förderung weniger bekannter und nachhaltiger europäischer Reiseziele (Link)
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Erstellungszeitpunkt: 2 Stunden zuvor