Estonia solicita retirar los fondos de la UE a las organizaciones deportivas que readmitan a Rusia y Bielorrusia
Estonia ha solicitado que la Unión Europea retire el apoyo financiero a las organizaciones deportivas internacionales que vuelvan a abrir las competiciones a representantes rusos y bielorrusos mientras continúa la guerra de Rusia contra Ucrania. La iniciativa de Tallin no está concebida como una multa económica convencional que las organizaciones tendrían que ingresar en el presupuesto europeo, sino como la pérdida del acceso a Erasmus+ y a otras formas de apoyo de la UE. El Gobierno estonio considera que el dinero europeo no debería acabar en organismos cuyas decisiones, según su valoración, contribuyen a la normalización de Estados vinculados a la guerra y socavan los mensajes políticos que la Unión ha adoptado respecto a Rusia.
La propuesta adquirió un peso adicional después de que el Comité Ejecutivo del Comité Olímpico Internacional decidiera, el 7 de julio de 2026, levantar provisionalmente la suspensión del Comité Olímpico Ruso y retirar sus recomendaciones anteriores a las federaciones internacionales sobre restricciones especiales para los deportistas rusos. Esto no decidió automáticamente que Rusia aparecería en los Juegos Olímpicos de Los Ángeles 2028 con su bandera estatal, su himno y pleno estatus nacional, pero eliminó una parte importante de los obstáculos institucionales introducidos después del inicio de la invasión de Ucrania. Estonia considera precisamente este cambio como el comienzo de un proceso más amplio de regreso de Rusia y Bielorrusia al deporte internacional.
Tallin quiere vincular la financiación europea con la responsabilidad política
El Ministerio de Cultura de Estonia anunció el 8 de julio que el país, junto con países socios, se dirigía al comisario europeo de Equidad Intergeneracional, Juventud, Cultura y Deporte, Glenn Micallef. La propuesta solicita que se excluya de los programas de financiación de la UE a las organizaciones deportivas que permitan el regreso de Rusia y Bielorrusia a las competiciones internacionales. Entre los organismos a los que se aplica expresamente la iniciativa, el ministerio mencionó al Comité Olímpico Internacional, la Federación Internacional de Esgrima y World Aquatics, la organización rectora de los deportes acuáticos.
La ministra de Cultura de Estonia, Heidy Purga, afirmó que, en la actual situación de seguridad, no se pueden aceptar decisiones que devuelvan al deporte internacional a Estados vinculados con la agresión como si nada hubiera ocurrido. Según sus palabras, el deporte no es neutral en términos de valores, porque las participaciones, las banderas, los himnos y el estatus oficial siempre transmiten un mensaje político. Purga considera que el apoyo de los contribuyentes europeos no debería estar disponible para organizaciones cuyas decisiones entren en conflicto con la responsabilidad europea hacia Ucrania.
La propuesta va más allá de la propia financiación. El ministerio estonio propone considerar seriamente la limitación de la participación de dichos organismos deportivos en futuros debates y acontecimientos dedicados al desarrollo de la política deportiva europea. De este modo, a las organizaciones que emprendan el camino de la plena reintegración de Rusia y Bielorrusia se les reduciría no solo el acceso a ayudas, sino también la influencia política en los procesos mediante los cuales la UE configura prioridades como la buena gobernanza, la integridad del deporte, la lucha contra la discriminación y la protección de los deportistas.
El anuncio no presentó una lista completa de los Estados que apoyan la iniciativa, por lo que el alcance de la coalición no había sido aclarado oficialmente a fecha del 13 de julio de 2026. El servicio público estonio ERR informó de que otros países también se habían sumado a la propuesta, pero el número y los nombres de los gobiernos no se publicaron en el comunicado del ministerio. Por ello, de momento se trata de presión política sobre la Comisión Europea y no de una decisión ya adoptada que detendría automáticamente los pagos.
Qué cambió realmente el COI el 7 de julio
El Comité Olímpico Ruso estaba suspendido desde octubre de 2023, después de incorporar como miembros a organizaciones deportivas regionales de territorios ucranianos que Rusia había ocupado y declarado anexionados. En aquel momento, el COI consideró que esa medida había vulnerado la integridad territorial del Comité Olímpico Nacional de Ucrania y la Carta Olímpica. En julio de 2026, la comisión jurídica del COI concluyó que el organismo ruso ya no incluía a esas organizaciones, tras lo cual el Comité Ejecutivo levantó provisionalmente la suspensión.
El COI anunció al mismo tiempo que sus recomendaciones a las federaciones internacionales sobre la limitación de la participación de deportistas rusos ya no eran aplicables. El modelo anterior incluía el estatus neutral, verificaciones de posibles vínculos con el ejército y las estructuras de seguridad, así como una evaluación del apoyo público a la guerra. Con el nuevo enfoque, las federaciones internacionales recibieron un margen considerablemente mayor para decidir por sí mismas sobre la participación de los deportistas rusos, con la obligación de respetar los requisitos antidopaje y sus propias normas de competición.
La presidenta del COI, Kirsty Coventry, justificó el cambio mediante el principio de que los deportistas no deberían asumir la responsabilidad por las decisiones de sus gobiernos. El COI sostiene que no ha cambiado su posición respecto a la guerra, que continúa condenando, y que no organizará acontecimientos en Rusia ni invitará a funcionarios estatales rusos a sus actos. No se ha tomado ninguna decisión sobre si en futuros Juegos Olímpicos se permitirán la bandera rusa, los colores nacionales y el himno, lo que significa que el camino hacia el regreso pleno está abierto, pero todavía no se ha completado.
La supervisión antidopaje continúa siendo una cuestión especial. La Agencia Rusa Antidopaje sigue sometida a restricciones internacionales, y el COI anunció que los deportistas rusos tendrían que cumplir los requisitos pertinentes de control antes de regresar. Las decisiones de cada federación también continúan siendo decisivas: las directrices del COI no constituyen una orden jurídicamente vinculante para todas las federaciones, por lo que el estatus variará de un deporte a otro.
En el caso de Bielorrusia, el COI realizó un giro similar anteriormente, en mayo de 2026. El Comité Ejecutivo levantó entonces las restricciones recomendadas para los deportistas y equipos bielorrusos, señalando que previamente habían competido como participantes neutrales sin incidentes y que no se debía excluir a los deportistas por las acciones de sus autoridades. Bielorrusia ha continuado siendo un aliado esencial de Rusia y un apoyo logístico para Moscú en la guerra, razón por la que Tallin considera que el regreso ruso y bielorruso constituye una cuestión política relacionada.
La Unión Europea ya ha rechazado la normalización de la participación rusa
La iniciativa estonia se basa en la posición política que los jefes de Estado y de Gobierno de la UE adoptaron en la reunión del Consejo Europeo de los días 18 y 19 de junio de 2026. En sus conclusiones oficiales indicaron que, mientras no exista una paz justa y duradera en Ucrania, no debería producirse una normalización de la participación rusa en acontecimientos deportivos y culturales internacionales. Las conclusiones del Consejo Europeo se adoptan por consenso de los Estados miembros, por lo que Tallin sostiene que las decisiones de las organizaciones deportivas también deben tener consecuencias en la política europea de financiación.
La Comisión Europea también expresó una profunda preocupación por la medida del COI. La portavoz de la Comisión, Anna-Kaisa Itkonen, declaró el 9 de julio que la Comisión apoyaba plenamente la posición del Consejo Europeo sobre la prevención de la normalización de la participación rusa mientras continuara la guerra. Sin embargo, hasta el 13 de julio la Comisión no había anunciado públicamente que aceptaba la solicitud estonia de excluir automáticamente al COI y a otras federaciones de los programas de la UE.
El Comité Olímpico Ucraniano consideró que la decisión del COI era prematura e injustificada. La parte ucraniana sostiene que el regreso de las instituciones rusas al movimiento olímpico mientras continúa la invasión no es compatible con los principios de paz, dignidad humana y respeto del derecho internacional. Kyiv lleva años advirtiendo también sobre los vínculos de algunos deportistas rusos con clubes deportivos asociados al ejército y a las estructuras de seguridad, por lo que la eliminación de las verificaciones provoca una preocupación adicional.
Las autoridades rusas recibieron la decisión de una manera completamente diferente. El Kremlin la calificó como un paso importante hacia el restablecimiento de los derechos de los deportistas rusos, mientras que el ministro ruso de Deportes, Mikhail Degtyarev, afirmó que esperaba el regreso de los equipos nacionales a un número creciente de deportes. Estas declaraciones refuerzan aún más el argumento de Estonia de que el regreso deportivo no se presenta en Moscú únicamente como una cuestión de deportistas individuales, sino también como una rehabilitación institucional y política del Estado.
Erasmus+ no es únicamente un programa de intercambio de estudiantes
La propuesta estonia menciona específicamente Erasmus+, un programa conocido por el público general principalmente por la movilidad estudiantil, pero que también abarca el deporte. Según las normas oficiales de la UE, las actividades deportivas del programa incluyen asociaciones de cooperación, asociaciones a pequeña escala, acontecimientos deportivos europeos sin ánimo de lucro, movilidad del personal deportivo y proyectos de desarrollo de capacidades. Sus objetivos incluyen la actividad física, el voluntariado, la inclusión, la buena gobernanza, la lucha contra el dopaje y el amaño de partidos, así como la promoción de valores comunes.
En la convocatoria de 2026 se han previsto aproximadamente 74,1 millones de euros para la parte deportiva de Erasmus+. Esta cantidad no es un fondo destinado al COI ni a las federaciones internacionales como grupo, sino la dotación total para una serie de convocatorias y proyectos en el ámbito del deporte. Las solicitudes se evalúan individualmente, y los beneficiarios pueden ser organismos públicos o privados activos en la educación, la juventud y el deporte, en función del tipo de actividad y de las condiciones de la convocatoria concreta.
Por ello, la aplicación de la solicitud estonia exigiría una definición precisa de los criterios. La Comisión Europea podría modificar los programas de trabajo anuales, las condiciones de futuras convocatorias o las normas según las cuales se evalúa la admisibilidad de determinadas organizaciones y proyectos. Sin embargo, el desacuerdo político con una decisión de una federación deportiva no equivale por sí mismo a los motivos existentes de exclusión de la financiación, que en las normas europeas suelen estar relacionados con el fraude, la corrupción, las faltas profesionales graves, los conflictos de intereses o el incumplimiento de obligaciones contractuales.
Por tanto, la iniciativa estonia puede convertirse en un debate sobre una nueva forma de condicionalidad de las ayudas europeas. Tallin quiere que, al conceder fondos, no solo se evalúen la regularidad financiera y la calidad del proyecto, sino también la conformidad de las grandes organizaciones deportivas con las decisiones políticas fundamentales de la UE. Los oponentes de este enfoque podrían alegar que la Unión intervendría así políticamente en la autonomía del deporte, mientras que sus defensores responden que el dinero público nunca es neutral y que debe concederse de acuerdo con los objetivos y valores del programa.
Las federaciones internacionales ya están eligiendo caminos diferentes
La decisión del COI no significa que todos los deportes readmitan simultáneamente a Rusia y Bielorrusia. World Athletics ha mantenido restricciones más estrictas y no ha aceptado una reintegración inmediata, mientras que FIFA anunció que analizaría la decisión del COI antes de determinar los siguientes pasos. UEFA no ha anunciado un cambio inmediato en el estatus de los clubes y selecciones nacionales de Rusia. Por el contrario, algunas federaciones de deportes acuáticos, gimnasia y otras disciplinas ya habían flexibilizado anteriormente sus normas, lo que crea un sistema internacional desigual.
Precisamente por eso Estonia mencionó entre sus ejemplos a la Federación Internacional de Esgrima y a World Aquatics. En estos deportes, los debates sobre el estatus neutral, los símbolos nacionales y las condiciones del regreso se prolongan desde hace tiempo, mientras que las decisiones de las federaciones influyen directamente en las clasificaciones, los rankings y la posibilidad de participar en grandes competiciones. La presión financiera de la UE sería un intento de introducir una respuesta europea común en este panorama fragmentado.
El Comité Olímpico Estonio también se opuso a la flexibilización de las restricciones. Sus representantes sostienen que las banderas, los himnos y las participaciones oficiales pueden utilizarse como instrumentos del poder blando estatal y que el deporte no puede separarse del contexto político y de seguridad de la guerra. Al mismo tiempo, no defienden que los deportistas estonios se retiren de todas las competiciones en las que aparezcan rusos o bielorrusos, sino que exigen que las instituciones internacionales mantengan límites claros respecto a los símbolos estatales y las estructuras oficiales.
El debate se producirá antes del inicio de la clasificación para Los Ángeles
El momento de la iniciativa no es accidental. Los ciclos de clasificación para los Juegos Olímpicos de Los Ángeles 2028 comienzan o se intensifican en numerosos deportes durante 2026 y 2027, por lo que las decisiones tomadas ahora determinan quién podrá acumular puntos, participar en competiciones por equipos y conseguir plazas olímpicas. Si las federaciones internacionales aplican rápidamente las directrices del COI, los deportistas rusos y bielorrusos podrían regresar al sistema en cantidades considerablemente mayores antes de que se resuelva la cuestión de la bandera y el himno en los propios Juegos.
El comisario Glenn Micallef es responsable, entre otras cosas, del desarrollo del modelo europeo del deporte y del uso del deporte para promover la salud, la inclusión y los valores comunes. La solicitud estonia plantea a la Comisión la cuestión de si este marco de valores puede separarse de las decisiones sobre la guerra, el derecho internacional y la responsabilidad política. La Comisión deberá evaluar, al mismo tiempo, la base jurídica, la proporcionalidad de la medida, los contratos existentes y la posibilidad de que una sanción afecte a proyectos o socios concretos que no participaron en la decisión controvertida.
Para Tallin, el objetivo es más amplio que castigar a una sola organización. Estonia intenta crear un precedente según el cual los organismos deportivos internacionales no puedan utilizar simultáneamente programas europeos, participar en la elaboración de la política deportiva de la UE y tomar decisiones que los gobiernos europeos consideran una forma de normalización de Rusia. Por ahora, no está claro si este enfoque obtendrá suficiente apoyo entre los Estados miembros y se transformará en normas de financiación aplicables. Sin embargo, el debate ya ha demostrado que la cuestión del regreso de Rusia y Bielorrusia ya no trata únicamente de banderas y calendarios de competición, sino también de quién tiene acceso al dinero europeo y a la legitimidad política.
Fuentes:
- Ministerio de Cultura de Estonia - anuncio oficial de la iniciativa, declaraciones de la ministra Heidy Purga y lista de las organizaciones deportivas mencionadas (enlace)
- Comité Olímpico Internacional - decisión de levantar provisionalmente la suspensión del Comité Olímpico Ruso y modificar las recomendaciones a las federaciones internacionales (enlace)
- Comité Olímpico Internacional - explicación del levantamiento de las restricciones recomendadas para los deportistas bielorrusos en mayo de 2026 (enlace)
- Consejo Europeo - conclusiones de los días 18 y 19 de junio de 2026 sobre la oposición a la normalización de la participación rusa en acontecimientos deportivos y culturales internacionales (enlace)
- EUR-Lex - convocatoria oficial Erasmus+ para 2026, solicitantes admisibles, actividades deportivas y presupuesto para el deporte (enlace)
- Erasmus+ / Comisión Europea - descripción de las actividades deportivas, los objetivos y los tipos de proyectos financiados (enlace)
- ERR News - detalles adicionales de la propuesta estonia, reacciones de funcionarios estonios y solicitud de limitar la participación de organismos deportivos en los debates de la UE (enlace)
- Associated Press - reacciones del Kremlin e información sobre las distintas posiciones de FIFA, UEFA y los organismos de atletismo (enlace)
- Euronews - reacción del Comité Olímpico Ucraniano y aclaración de que todavía no se ha tomado una decisión sobre los símbolos rusos en los Juegos Olímpicos (enlace)
- European Pravda - declaración de la portavoz de la Comisión Europea sobre la profunda preocupación causada por la decisión del COI (enlace)