Szwajcaria zrobiła kluczowy krok w kierunku Zimowych Igrzysk 2038: po St. Moritz 1928 i 1948 chce trzeciej organizacji u siebie
Szwajcarska kandydatura do organizacji Olimpijskich i Paraolimpijskich Zimowych Igrzysk 2038 weszła w nową fazę polityczną po tym, jak szwajcarska Rada Federalna w poniedziałek, 22 czerwca 2026 r., oficjalnie potwierdziła poparcie dla projektu Switzerland 2038. Według komunikatu Federalnego Urzędu Sportu BASPO rząd po konsultacjach stwierdził, że plan został w dużej mierze przyjęty pozytywnie, i skierował do Parlamentu przesłanie oraz projekt wsparcia planowania. Tym samym Szwajcaria nie otrzymała Igrzysk, ale wykonała jeden z najważniejszych wewnątrzpolitycznych kroków w procesie, który, jeśli przejdzie wszystkie kontrole, mógłby zakończyć się powrotem zimowego wydarzenia olimpijskiego do kraju po raz pierwszy od 1948 roku.
W centrum decyzji znajduje się propozycja federalnego wkładu w wysokości maksymalnie 200 milionów franków szwajcarskich, z jasnym ograniczeniem, że Konfederacja nie przejmuje odpowiedzialności za ewentualny deficyt. Według BASPO pieniądze te zostałyby wykorzystane na współfinansowanie Igrzysk Paraolimpijskich, korzystniejsze korzystanie z transportu publicznego przez odwiedzających, inne koszty organizacji będącej gospodarzem oraz ograniczoną rezerwę na wydatki, których obecnie nie można precyzyjnie przewidzieć. Rada Federalna jednocześnie uzależnia wsparcie od tego, by kantony i gminy wspólnie uczestniczyły w kosztach planowania i realizacji co najmniej taką samą kwotą finansową. W modelu szwajcarskim polityczna kwestia finansowania jest więc ściśle powiązana z lokalnym, regionalnym i krajowym szczeblem władzy.
Dlaczego decyzja jest ważna
Według oficjalnego uzasadnienia Rady Federalnej Międzynarodowy Komitet Olimpijski prowadzi ze Szwajcarią uprzywilejowany dialog w sprawie organizacji Zimowych Igrzysk 2038. Oznacza to, że do końca 2027 roku Szwajcaria może opracowywać dossier kandydatury bez konkurencji innych zainteresowanych gospodarzy tej samej edycji. Jeśli dossier spełni wymagania IOC dotyczące koncepcji organizacji, finansowania, dziedzictwa i zrównoważonego rozwoju, według informacji BASPO Szwajcaria mogłaby uzyskać prawo organizacji Igrzysk. Taki status nie oznacza automatycznego przyznania, ale istotnie zmienia dynamikę kandydatury, ponieważ daje jej wyłączny czas na dopracowanie projektu.
Historia szwajcarskiego gospodarzenia zimowym igrzyskom olimpijskim jest krótka, ale symbolicznie silna. Według danych BASPO kraj dotychczas gościł Zimowe Igrzyska Olimpijskie dwa razy, za każdym razem w St. Moritz, w 1928 i 1948 roku. Od tego czasu rozważano lub uruchamiano różne szwajcarskie kandydatury, ale nie zakończyły się one nową organizacją. Projekt Sion 2026, na przykład, zakończył się po tym, jak wyborcy w kantonie Valais w 2018 roku odrzucili powiązaną propozycję, podaje BASPO w dokumentacji dotyczącej tej kandydatury. Kandydatura na 2038 rok jest więc przedstawiana jako próba zmiany wzorca wcześniejszych niepowodzeń, ale z inną architekturą gospodarzenia, kosztów i odpowiedzialności politycznej.
Model całego państwa zamiast jednego miasta
Projekt Switzerland 2038 opiera się na zdecentralizowanej koncepcji. Według oficjalnych materiałów kandydatury idea nie polega na tym, by jedno miasto albo jeden region niosły całe wydarzenie, lecz by zawody i funkcje centralne zostały rozmieszczone w istniejących lokalizacjach w różnych częściach kraju. Organizatorzy podają, że chodzi o model, w którym Szwajcaria wystąpiłaby jako państwo-gospodarz, a nie jako klasyczne olimpijskie miasto-gospodarz. Takie podejście jest związane z nowszymi zasadami i oczekiwaniami ruchu olimpijskiego, który w ostatnich latach coraz mocniej podkreśla wykorzystanie istniejącej infrastruktury, kontrolę kosztów i długoterminową korzyść dla gospodarza.
Według strony Switzerland 2038 plan miejsc rozgrywania wydarzeń pomyślany jest jako krajowa sieć funkcji sportowych i organizacyjnych. Kandydatura wskazuje na poparcie 14 miast i 10 kantonów, a w oficjalnych wypowiedziach podkreśla się, że włączone są różne regiony językowe. Dla międzynarodowej opinii publicznej ten element jest ważny, ponieważ Szwajcaria buduje kandydaturę nie tylko na reputacji alpejskiego kraju sportowego, lecz także na politycznej idei połączenia różnych części państwa federalnego poprzez jeden duży projekt sportowy. Jednocześnie decentralizacja otwiera praktyczne pytania: jak zachować poczucie wspólnych Igrzysk, jak koordynować transport, bezpieczeństwo i zakwaterowanie oraz jak rozdzielić korzyści i koszty między lokalizacje.
Organizatorzy twierdzą, że to właśnie istniejąca infrastruktura jest jednym z kluczowych argumentów kandydatury. W materiałach projektu podaje się, że plan opiera się na obiektach sportowych, zdolnościach transportowych i doświadczeniu szwajcarskich gospodarzy dużych zawodów. Switzerland 2038 w swoich publikacjach wspomina niedawne i planowane międzynarodowe zawody jako dowód doświadczenia organizacyjnego federacji sportowych i miast włączonych w projekt. Taka rama ma jasną funkcję komunikacyjną: opinii publicznej i IOC trzeba pokazać, że Igrzyska można przeprowadzić bez dużej fali budowlanej i bez modelu, który w przeszłości często wywoływał opór z powodu kosztów.
Finansowanie pod lupą
Najbardziej wrażliwą częścią projektu pozostają pieniądze. Według BASPO Rada Federalna przewiduje maksymalnie 200 milionów franków szwajcarskich wsparcia federalnego, ale bez przejmowania gwarancji deficytu. Z tego 60 milionów przewidziano na współfinansowanie Igrzysk Paraolimpijskich, 50 milionów na obniżenie kosztu korzystania z transportu publicznego przez odwiedzających, 80 milionów na inne koszty organizacji będącej gospodarzem, a 10 milionów na możliwe koszty, które nie są jeszcze widoczne. Zadania związane z bezpieczeństwem, które Konfederacja i tak przejmuje w ramach swoich regularnych kompetencji, nie są wliczone w tę kwotę, podaje BASPO.
Całkowite koszty organizacji według szacunku organizacji będącej gospodarzem wynoszą 2,2 miliarda franków szwajcarskich. Według komunikatu Rady Federalnej przychody pochodziłyby z wkładów publicznych, sponsoringu, sprzedaży towarów, biletów i znacznego wkładu IOC. Stowarzyszenie organizacyjne przewiduje również prywatnie finansowaną gwarancję deficytu w wysokości 200 milionów franków szwajcarskich. Switzerland 2038 dodatkowo podaje, że 82 procent budżetu organizacyjnego powinno być finansowane środkami prywatnymi. Taka struktura finansowania została zaprojektowana, aby zmniejszyć ryzyko polityczne dla podatników, ale jej wykonalność będzie jednym z kluczowych punktów debat parlamentarnych.
Model finansowy jednocześnie pokazuje, jak bardzo projekt 2038 różni się od wcześniejszych szwajcarskich kandydatur. W dokumentacji dotyczącej Sion 2026 BASPO podawał znacznie większe możliwe kwoty federalne i inny podział ryzyka, podczas gdy teraz Rada Federalna podkreśla ograniczony wkład, brak federalnej gwarancji deficytu i większe oparcie na źródłach prywatnych. W ten sposób rząd próbuje odpowiedzieć na pytania, które w Szwajcarii tradycyjnie są rozstrzygające dla dużych projektów sportowych: kto płaci, kto przejmuje ryzyko i kto decyduje, jeśli koszty wzrosną. Według BASPO planowany akt federalny nie podlegałby fakultatywnemu referendum, ponieważ Rada Federalna nie uważa go za decyzję o “dużym zasięgu”, ale tam, gdzie będą odbywać się zawody, pozostaje przestrzeń dla udziału lokalnych parlamentów i mieszkańców.
Kalendarz polityczny przenosi się teraz do Parlamentu
Po decyzji Rady Federalnej następny duży etap prowadzi do szwajcarskiego Parlamentu. Według publikacji Switzerland 2038 debaty są oczekiwane w Radzie Narodowej i Radzie Kantonów podczas jesiennej i zimowej sesji 2026 roku. Decyzja polityczna do końca roku jest ważna, ponieważ pokrywa się z końcową fazą uprzywilejowanego dialogu z IOC. Jeśli poparcie parlamentarne zostanie potwierdzone, kandydatura, według organizatorów, uzyska silniejszy mandat do końcowych negocjacji, uzgodnień finansowych i technicznego dopracowania dossier.
Stowarzyszenie Switzerland 2038 powitało decyzję Rady Federalnej jako ważne potwierdzenie wiarygodności projektu. Współprzewodnicząca Ruth Wipfli Steinegger oświadczyła, według publikacji stowarzyszenia, że pozytywne przesłanie rządu jest znaczące dla końcowej fazy uprzywilejowanego dialogu. Dyrektor wykonawczy Frédéric Favre powiedział, że decyzja wysyła silny sygnał sportowi i Parlamentowi oraz przypomniał o poparciu federacji sportowych, kantonów i miast włączonych w projekt. Prezes Swiss Olympic Ruth Metzler-Arnold oceniła, że federalne wsparcie pokazuje, iż projekt skupia sport, politykę i społeczeństwo wokół wspólnej wizji długoterminowego wzmacniania sportu.
Te wypowiedzi należy czytać także jako część szerszej kampanii przekonywania. Szwajcarska kandydatura musi jednocześnie przekonać IOC, krajowych aktorów politycznych, władze lokalne, federacje sportowe, sektor biznesowy i mieszkańców. Każdy z tych kręgów ma inne kryteria: IOC szuka wykonalności i międzynarodowej wiarygodności, władze publiczne szukają kontroli ryzyka, organizacje sportowe patrzą na długoterminowy rozwój sportu, a mieszkańców najbardziej interesuje stosunek korzyści, kosztów i obciążeń. Właśnie dlatego decyzja Rady Federalnej jest ważna, ale nie zamyka debaty.
Poparcie publiczne istnieje, ale sceptycyzm też nie zniknął
Według badania instytutu gfs.bern opublikowanego przez Switzerland 2038, 61 procent respondentów popiera szwajcarską kandydaturę do organizacji Olimpijskich i Paraolimpijskich Zimowych Igrzysk 2038. W tym samym badaniu 33 procent respondentów wyraziło silne poparcie, 28 procent umiarkowane poparcie, natomiast 21 procent jest całkowicie przeciw, a 13 procent częściowo przeciw. Organizatorzy podkreślają również, że 79 procent ankietowanych uważa, iż Szwajcaria ma potrzebną infrastrukturę i mobilność dla dużego wydarzenia międzynarodowego, podczas gdy 74 procent uznaje model zdecentralizowany za przewagę, ponieważ opiera się on na istniejących strukturach i doświadczeniu. Badanie zostało przeprowadzone na zlecenie stowarzyszenia Switzerland 2038, co warto wskazać przy interpretacji wyników.
Te same dane pokazują, że sprzeciw nie jest pomijalny. Według publikacji Switzerland 2038, 57 procent respondentów wyraża obawy z powodu ryzyk finansowych i możliwości, że sektor publiczny ostatecznie poniesie deficyt. Ponadto 53 procent respondentów ma wątpliwości co do zrównoważonego charakteru Zimowych Igrzysk w kontekście zmian klimatycznych, a część opinii publicznej kwestionuje, czy zdecentralizowany model może zachować ducha olimpijskiego. Te zastrzeżenia nie są poboczne, ponieważ właśnie finanse, zrównoważony rozwój i lokalny wpływ od lat należą do najczęstszych powodów sprzeciwu wobec kandydatur olimpijskich w procedurach demokratycznych.
Dla Switzerland 2038 odpowiedź na sceptycyzm leży w połączeniu istniejących aren, transportu publicznego, prywatnego finansowania i długoterminowego dziedzictwa. Organizatorzy twierdzą, że Igrzyska mogłyby pobudzić rozwój młodych sportowców, edukację, kompetencje w organizacji dużych wydarzeń i lepszą inkluzywność sportu paraolimpijskiego. Według ich publikacji szerokie poparcie zimowych federacji sportowych powinno dodatkowo wzmocnić wiarygodność projektu. Jednak właśnie w fazie parlamentarnej te twierdzenia będą musiały przybrać konkretniejszą formę, zwłaszcza gdy mowa będzie o umowach, gwarancjach, kosztach bezpieczeństwa i odpowiedzialności w przypadku zmian okoliczności ekonomicznych lub klimatycznych.
Szersze znaczenie dla ruchu olimpijskiego
Szwajcarska kandydatura jest ważna także poza ramami krajowymi. Gdyby została potwierdzona, Igrzyska 2038 byłyby przykładem modelu, w którym organizacja nie koncentruje się w jednym mieście, lecz opiera się na całym państwie i istniejącej sieci lokalizacji. To podejście odpowiada zmianom w sposobie, w jaki ruch olimpijski próbuje obniżać koszty, unikać niepotrzebnej budowy i zwiększać akceptowalność kandydatur wśród obywateli. W tym sensie Szwajcaria oferuje nie tylko nową lokalizację, lecz także test innego sposobu organizacji Olimpijskich i Paraolimpijskich Zimowych Igrzysk.
Powrót Igrzysk do Szwajcarii miałby także ciężar historyczny. St. Moritz 1928 i St. Moritz 1948 pozostają jedynymi dwiema zimowymi epizodami olimpijskimi przeprowadzonymi w tym kraju. Możliwa edycja 2038 nie byłaby powtórzeniem tego modelu, lecz próbą pokazania nowej formuły niemal sto lat po pierwszej organizacji: zdecentralizowanej, politycznie wielopoziomowej i finansowo ostrożniejszej. Do tego czasu projekt musi przejść szwajcarski filtr parlamentarny, domknąć konstrukcję finansową, dopracować techniczne dossier i spełnić wymagania IOC. Dopiero po tych krokach pytanie z tytułu, 1928, 1948 i 2038, może przejść z ambitnej projekcji do oficjalnej historii olimpijskiej.
Źródła:
- Federalny Urząd Sportu BASPO – komunikat Rady Federalnej z 22 czerwca 2026 r. o wsparciu Olimpijskich i Paraolimpijskich Zimowych Igrzysk 2038, ramach finansowych, procedurze parlamentarnej i ocenie referendum (link)
- Switzerland 2038 – publikacja o poparciu Rady Federalnej, fazie parlamentarnej, poparciu kantonów i miast oraz wypowiedziach przedstawicieli kandydatury i Swiss Olympic (link)
- Switzerland 2038 – oficjalna strona projektu z opisem uprzywilejowanego dialogu, zdecentralizowanej koncepcji i planu miejsc rozgrywania wydarzeń (link)
- Switzerland 2038 / gfs.bern – publikacja wyników badania poparcia publicznego dla kandydatury, argumentów poparcia i głównych zastrzeżeń opinii publicznej (link)
- Federalny Urząd Sportu BASPO – archiwalna dokumentacja dotycząca kandydatury Sion 2026, wcześniejszych szwajcarskich kandydatur i organizacji Zimowych Igrzysk Olimpijskich w 1928 i 1948 roku w St. Moritz (link)