China erhöht den Druck auf Paraguay wegen Taiwan, während Asunción Handel, Investitionen und die geopolitische Ausrichtung abwägt

China erhöht den Druck auf die paraguayischen Eliten wegen Taiwan

Peking hat in den vergangenen Monaten seine diplomatische, politische und investitionsbezogene Umwerbung Paraguays sichtbar verstärkt, des einzigen südamerikanischen Staates, der weiterhin volle diplomatische Beziehungen zu Taiwan unterhält. Es handelt sich um ein Thema, das weit über einen bilateralen Streit um die Anerkennung Pekings oder Taipehs hinausgeht. Es steht deutlich mehr auf dem Spiel: vom Zugang zum chinesischen Markt und zu Investitionen in die Infrastruktur über den Handel mit Rindfleisch, Sojabohnen und Technologieprojekten bis hin zum symbolischen Prestige im globalen Wettstreit um die internationale Anerkennung Taiwans. Für China wäre ein möglicher Kurswechsel Asuncións ein geopolitischer Sieg in einer Region, in der es seinen Einfluss in den vergangenen Jahren systematisch ausgeweitet hat, während es für Taiwan ein weiterer schmerzhafter diplomatischer Verlust wäre.

Reuters berichtete vergangene Woche, dass China gerade die paraguayische politische Klasse anzuziehen versucht und dabei eine Kombination aus wirtschaftlichen Versprechen, politischem Einfluss und indirektem Druck auf Eliten anbietet, die die Rentabilität des derzeitigen Bündnisses mit Taiwan immer offener infrage stellen. Eine solche Dynamik kommt nicht plötzlich. Sie knüpft an die jahrelangen Bemühungen Chinas an, Länder, die Taiwan noch anerkennen, schrittweise auf die Seite Pekings zu ziehen, wobei wirtschaftliche Argumente fast immer im Vordergrund stehen.

Warum Paraguay im chinesisch-taiwanischen Wettbewerb so wichtig ist

Paraguay ist heute aus chinesischer Sicht aus zwei Gründen außerordentlich wichtig. Der erste ist symbolisch: Es ist der letzte formelle taiwanische Verbündete in Südamerika. Der zweite ist praktisch: Paraguay ist ein landwirtschaftlich und energetisch relevantes Land mit wichtigen Exportsektoren und einer Position innerhalb des Mercosur, sodass ein chinesischer Durchbruch dort Pekings Einfluss in Lateinamerika weiter festigen würde. Auf seiner offiziellen Website führt das taiwanische Außenministerium Paraguay weiterhin unter den Staaten auf, mit denen es volle diplomatische Beziehungen unterhält, und Präsident Santiago Peña erklärte im Juli 2025 öffentlich, dass Asuncións Unterstützung für Taiwan weder Gegenstand von Handel noch Ergebnis äußeren Drucks sein werde.

Dennoch sind politische Rhetorik und wirtschaftliche Kalkulation nicht dasselbe. In Paraguay gibt es schon seit Längerem eine interne Debatte darüber, ob dem Land wirtschaftliche Chancen entgehen, weil es die Volksrepublik China nicht anerkennt. Besonders sensibel ist dies in den Bereichen Fleisch, Viehzucht und Landwirtschaft, in denen Produzenten seit Jahren warnen, dass der chinesische Markt gewaltig und praktisch in vollem Umfang unzugänglich bleibt, solange Asunción offizielle Beziehungen zu Taipeh unterhält. In diesem Raum des Zweifels baut China seinen Einfluss auf: nicht unbedingt dadurch, dass es sofort einen formellen Bruch mit Taiwan fordert, sondern indem es die Überzeugung stärkt, dass eine Änderung der außenpolitischen Ausrichtung wirtschaftlich rational wäre.

Der Druck kommt über den Handel, aber auch über politische Kontakte

Chinas Strategie in Paraguay beschränkt sich nicht nur auf formelle Diplomatie. Sie umfasst auch den Ausbau eines Kontaktnetzes innerhalb politischer, wirtschaftlicher und regionaler Eliten, verbunden mit der Botschaft, dass eine Öffnung gegenüber Peking größere Exporte, Zugang zu Krediten, Investitionen in die Logistik und eine stärkere Einbindung in chinesische Wirtschaftsströme bringen könnte. Genau deshalb ist die Taiwan-Frage in Paraguay auch zu einer innenpolitischen Frage geworden und nicht nur zu einem Teil des globalen geopolitischen Puzzles.

Die Spannung wurde auch Ende 2024 sichtbar, als Paraguay den chinesischen Gesandten Xu Wei auswies, nachdem er in Asunción paraguayische Abgeordnete öffentlich dazu aufgefordert hatte, die Beziehungen zu Taiwan abzubrechen. Dieser Schritt zeigte, dass die paraguayische Regierung zumindest vorerst bereit ist, hart zu reagieren, wenn sie der Ansicht ist, dass Peking eine Grenze überschreitet und versucht, die Innenpolitik direkt zu beeinflussen. Gleichzeitig offenbarte er auch, wie sensibel das Thema geworden ist: China handelt nicht mehr nur durch abstrakte Botschaften über die Politik des „einen China“, sondern auch durch offene Versuche, politische Akteure zu überzeugen, den Kurs zu ändern.

Für Peking ist ein solcher Ansatz logisch. Nachdem Honduras, Panama, die Dominikanische Republik, El Salvador und Nicaragua in den vergangenen Jahren ihre Anerkennung zugunsten Pekings geändert hatten, blieb Paraguay ein besonders herausragender Fall. Jedes neue Land, das Taipeh verlässt, bestätigt Chinas These, dass der internationale Raum für eine formelle Anerkennung Taiwans immer enger wird. Genau deshalb wäre ein möglicher Wandel in Asunción nicht bloß eine weitere diplomatische Nachricht, sondern ein Signal, das weit über Südamerika hinaus hallen würde.

Taiwan antwortet mit Investitionen, Technologie und politischer Nähe

Taiwan sitzt dabei jedoch nicht untätig da. Taipeh bemüht sich in den vergangenen Jahren darum zu beweisen, dass das Bündnis mit Paraguay nicht nur ideologisch oder symbolisch, sondern auch ganz konkret lohnend ist. Im Juli 2025 hoben paraguayische und taiwanische Behörden erneut Projekte wie den Technologiepark Taiwan–Paraguay, den digitalen Bezirk und die Taiwanisch-Paraguayische Polytechnische Universität hervor. Das paraguayische Ministerium für Industrie und Handel teilte mit, dass gemeinsame Investitionen in die digitale Wirtschaft, Bildung und technologische Infrastruktur Teil eines langfristigen Plans sind, der auch Investitionen in Höhe von rund 60 Millionen US-Dollar umfasst.

Diese Projekte haben einen doppelten Zweck. Einerseits sollen sie Paraguay greifbare Vorteile bieten, insbesondere in den Bereichen Bildung, neue Technologien und industrielle Modernisierung. Andererseits sollen sie auf Chinas stärkstes Argument antworten, nämlich dass Taiwan die Größe des chinesischen Marktes nicht ersetzen kann. Taiwan versucht deshalb, auf die Karte der Qualität der Partnerschaft, der Geschwindigkeit der Umsetzung und der politischen Verlässlichkeit zu setzen, in der Erwartung, dass eine kleinere, aber fokussierte Zusammenarbeit einen stärkeren Eindruck hinterlassen kann als große, aber ungewisse Versprechen.

Während seines Besuchs in Taiwan im Jahr 2025 betonte Präsident Peña, dass die Beziehungen zwischen den beiden Ländern auf Demokratie, Freiheit und dem Recht der Völker auf Selbstbestimmung beruhen und dass sich eine solche Verbindung nicht wegen wirtschaftlicher Interessen oder Drucks ändern werde. In Taiwan werden solche Botschaften als Beweis dafür gewertet, dass Paraguay weiterhin ein fester Verbündeter ist. Doch gleichzeitig versteht auch die taiwanische Seite, dass Symbolik allein nicht ausreicht. Deshalb verlagert sich die Zusammenarbeit immer stärker auf Wirtschaft, Landwirtschaft, Investitionen und einen leichteren Verkehr von Menschen und Kapital, einschließlich Vereinbarungen, die Geschäftsbeziehungen erleichtern.

Wirtschaftliche Kalkulation: der große chinesische Markt gegenüber einer kleineren, aber offenen taiwanischen Partnerschaft

Das zentrale Problem für Paraguay bleibt einfach: China ist ein riesiger Markt, und Taiwan ist ein politisch loyaler, wirtschaftlich jedoch unvergleichlich kleinerer Partner. Genau deshalb werden innerhalb paraguayischer Geschäftskreise regelmäßig Forderungen lauter, dass der Staat einen Weg finden müsse, einen breiteren Zugang zu chinesischen Käufern zu sichern, insbesondere für Fleisch, Sojabohnen und andere landwirtschaftliche Produkte. Reuters hatte bereits früher festgehalten, dass paraguayische Produzenten und Exporteure potenzielle Vorteile in einem stärkeren Absatz auf dem chinesischen Markt sehen, obwohl das offizielle Asunción keine Bereitschaft gezeigt hat, deshalb sofort die Beziehungen zu Taiwan abzubrechen.

Gleichzeitig bemühen sich die paraguayischen Behörden und die taiwanischen Partner zu zeigen, dass es auch innerhalb des bestehenden Rahmens konkrete Fortschritte gibt. Das paraguayische Ministerium für Industrie und Handel veröffentlichte, dass der bilaterale Handel mit Taiwan von 75,7 Millionen US-Dollar im Jahr 2017 auf 240 Millionen Dollar im Jahr 2024 gestiegen ist, während taiwanische Importe aus Paraguay von Januar bis August 2025 225 Millionen Dollar erreichten, mehr als doppelt so viel wie im gleichen Zeitraum des Vorjahres. In diesen Zahlen ragen insbesondere Rindfleisch und Schweinefleisch heraus, also genau jene Sektoren, in denen das paraguayische Interesse am größten ist.

Der paraguayische Viehzuchtsektor verlangt dennoch mehr. Die Asociación Rural del Paraguay forderte Ende 2025 Taiwan offen dazu auf, das Volumen seiner Käufe von paraguayischem Rindfleisch zu erhöhen. Damit wurde die Botschaft gesendet, dass die bestehende Zusammenarbeit zwar nützlich ist, dass die heimischen Produzenten aber auch eine stärkere Marktwirkung wünschen. Mit anderen Worten: taiwanische Hilfe, Investitionen und Technologieprojekte in Paraguay haben politisches Gewicht, können die Debatte darüber, wie viel eine deutlich direktere Öffnung gegenüber Peking dem Land wert wäre, jedoch nicht vollständig zum Verstummen bringen.

Das breitere regionale Bild: Lateinamerika als Raum strategischen Wettbewerbs

Der Druck auf Paraguay findet nicht im luftleeren Raum statt. China ist in den vergangenen fünfzehn Jahren in weiten Teilen Lateinamerikas zu einem zentralen Handels- und Finanzakteur geworden, und ECLAC warnt in seinen Analysen der Handelsentwicklung regelmäßig davor, dass die strategische Rivalität zwischen den Vereinigten Staaten und China eines der Hauptmerkmale des zeitgenössischen regionalen Handels ist. In einem solchen Umfeld werden auch kleine Staaten zu wichtigen Punkten eines größeren geopolitischen Wettbewerbs.

Für China ist Lateinamerika eine Quelle von Nahrungsmitteln, Rohstoffen, politischer Unterstützung und Märkten für Infrastruktur, Energie und Technologie. Für die Vereinigten Staaten ist es eine traditionelle Sphäre politischen Einflusses. Für Taiwan wiederum ist die Region zu einem der letzten Räume geworden, in denen es noch formelle Verbündete hat. Deshalb hat jede Änderung der diplomatischen Anerkennung in dieser Region eine mehrfache Bedeutung: lokal, wirtschaftlich, sicherheitspolitisch und symbolisch.

Paraguay ist auch wegen seiner Position innerhalb des Mercosur ein besonders sensibler Fall. Obwohl es nicht automatisch den gesamten Block in ein anderes Verhältnis zu China ziehen würde, würde ein Wandel in Asunción das Argument stärken, dass Chinas wirtschaftischer Magnet stärker ist als die politische Loyalität gegenüber Taipeh. Langfristig betrachtet könnte dies auch in anderen lateinamerikanischen Ländern eine neue Debatte darüber anstoßen, wie sinnvoll es ist, Kontakte zu Taiwan ohne formelle Anerkennung aufrechtzuerhalten oder auszuweiten.

Kann Paraguay die Seite wechseln

Nach den derzeit verfügbaren Informationen gibt es keine Anzeichen dafür, dass Paraguay am 17. März 2026 unmittelbar die Beziehungen zu Taiwan abbrechen wird. Offizielle Erklärungen von Präsident Peña, des paraguayischen Außenministeriums und taiwanischer Vertreter deuten auf Kontinuität des Bündnisses hin. Gleichzeitig wäre es falsch zu schließen, dass die Frage abgeschlossen ist. Ganz im Gegenteil: Die Tatsache, dass China so intensiv an den paraguayischen Eliten arbeitet, zeigt, dass Peking glaubt, dass es dort politischen Spielraum für Veränderungen gibt.

Diesen Spielraum eröffnen drei Faktoren. Der erste ist der ständige Druck aus Wirtschaftssektoren, die größere Exporte und einen breiteren Zugang zum chinesischen Markt wollen. Der zweite ist das regionale Beispiel anderer Staaten, die die Beziehungen zu Taiwan bereits abgebrochen und danach Beziehungen zu Peking aufgenommen haben. Der dritte ist die innenpolitische Dynamik, in der Oppositionskräfte und einzelne Interessengruppen die Taiwan-Frage als Argument gegen die amtierende Regierung nutzen können, insbesondere wenn eingeschätzt wird, dass die wirtschaftlichen Vorteile des Bündnisses für gewöhnliche Wähler nicht sichtbar genug sind.

Auf der anderen Seite gibt es auch starke Gründe, warum Asunción vorerst bei Taipeh bleibt. Taiwan verfügt in Paraguay über ein aufgebautes politisches Netzwerk, eine Geschichte der Zusammenarbeit und sichtbare Projekte in Bildung, Technologie und institutioneller Entwicklung. Außerdem will die paraguayische Führung offensichtlich nicht den Eindruck erwecken, sie ändere ihre Außenpolitik unter Druck aus Peking. Im diplomatischen Sinn ist das ebenso sehr eine Frage der Souveränität wie eine Frage des Handels.

Deshalb kann die derzeitige Phase als Wettbewerb zweier Angebotsmodelle beschrieben werden. China bietet einen riesigen Markt, potenzielle Investitionen und das Versprechen einer stärkeren regionalen Einbindung. Taiwan bietet politische Nähe, Entwicklungsprojekte, gezielte wirtschaftliche Zusammenarbeit und ein Narrativ der Partnerschaft unter Demokratien. Der Ausgang dieses Wettbewerbs wird nicht nur von ideologischen Präferenzen abhängen, sondern vor allem davon, wer überzeugender zeigen wird, dass sein Modell dem paraguayischen Staat, der Wirtschaft und den herrschenden Eliten einen konkreten Nutzen bringt.

Vorerst bleibt Paraguay bei Taiwan, doch der Druck lässt nicht nach. Gerade deshalb ist die Frage der Beziehungen Asuncións zu Peking und Taipeh nicht bloß eine diplomatische Fußnote, sondern eine der wichtigeren geopolitischen Geschichten in Lateinamerika: eine Geschichte, in der sich über ein relativ kleines Land die Interessen Chinas, Taiwans, regionaler Volkswirtschaften und der breiteren Ordnung brechen, die sich immer offener entlang von Macht, Märkten und politischer Loyalität aufteilt.

Quellen:

• Reuters Connect – Bericht über den verstärkten chinesischen Einfluss auf die paraguayische politische Klasse und die Bedeutung Paraguays als letzter taiwanischer Verbündeter in Südamerika (Link)
• Außenministerium Taiwans – offizielle Liste der Staaten, die volle diplomatische Beziehungen zu Taiwan unterhalten, darunter Paraguay (Link)
• Außenministerium Taiwans – Erklärung von Präsident Santiago Peña und taiwanischen Vertretern während des Investitionsforums, dass die Unterstützung für Taiwan wegen wirtschaftlicher Interessen oder Drucks nicht geändert wird (Link)
• Ministerium für Industrie und Handel Paraguays – Daten zum Wachstum des bilateralen Handels, zu Technologieprojekten und gemeinsamen Investitionen Paraguays und Taiwans (Link)
• Ministerium für Industrie und Handel Paraguays – Überblick über strategische Investitionen in die digitale Wirtschaft, den Technologiepark Taiwan–Paraguay und Bildungsprojekte (Link)
• Außenministerium Paraguays – offizielle Veröffentlichungen zum aktuellen Stand der bilateralen Beziehungen zwischen Paraguay und Taiwan (Link)
• Associated Press – Bericht über die Ausweisung des chinesischen Gesandten Xu Wei nach seinem öffentlichen Aufruf an paraguayische Abgeordnete, Taiwan den Rücken zu kehren (Link)
• ECLAC/CEPAL – Analyse der Handelsentwicklung in Lateinamerika und des breiteren Kontexts des strategischen Wettbewerbs zwischen den Vereinigten Staaten und China (Link)
• Asociación Rural del Paraguay – Forderungen der Produzenten, dass Taiwan den Kauf paraguayischen Rindfleischs und anderer Produkte erhöht (Link)