Glavina presentó la nueva Ley de Actividad de Hostelería: control más estricto del alquiler de corta duración y registro digital del alojamiento

Glavina presentó la nueva Ley de Actividad de Hostelería: el Estado introduce un control más estricto del alquiler de corta duración y el registro digital del alojamiento

El ministro de Turismo y Deporte, Tonči Glavina, presentó el 17 de abril de 2026 el borrador de propuesta de la nueva Ley de Actividad de Hostelería, un documento mediante el cual el Gobierno quiere establecer un marco regulador más sólido para el mercado del alojamiento, la hostelería y los servicios turísticos complementarios. En el centro de la propuesta se encuentran la lucha contra el alquiler de corta duración no registrado, la aplicación del Reglamento europeo (UE) 2024/1028 sobre la recopilación y el intercambio de datos relativos a los servicios de alquiler de alojamiento de corta duración, la digitalización completa de los procedimientos administrativos y los cambios en el sistema de categorización de los establecimientos. Se trata de una de las intervenciones más importantes en la legislación turística de los últimos años, especialmente porque intenta responder a varios problemas paralelos: el crecimiento del alojamiento en plataformas, la competencia desleal en el mercado, la falta de transparencia administrativa y la necesidad cada vez más marcada del Estado de seguir con mayor precisión la situación real en el sector.

La vigente Ley de Actividad de Hostelería fue aprobada en 2015 y, desde entonces, ha sido modificada y complementada en nueve ocasiones. Mientras tanto, el mercado turístico croata ha cambiado de forma significativa. El alquiler de corta duración de alojamiento privado ha crecido con fuerza, las plataformas digitales se han convertido en el canal dominante de publicidad y reservas, y las autoridades públicas han advertido cada vez más abiertamente sobre la zona gris de la actividad empresarial, es decir, sobre las situaciones en las que el alojamiento se alquila sin una resolución válida o al margen de las normas que se aplican a los prestadores de servicios registrados. Por ello, el Ministerio de Turismo y Deporte sostiene que las modificaciones parciales ya no son suficientes y que se necesita una nueva ley integral que unifique los cambios realizados hasta ahora y adapte el sistema a las normas europeas y a los objetivos nacionales de desarrollo.

El mensaje central de la ley: golpe al alojamiento no registrado

El mayor énfasis político y operativo se ha puesto en la lucha contra el alquiler de corta duración no registrado. El ministro Glavina presentó la propuesta como el intento más serio hasta ahora del Estado para reducir el espacio de la economía negra y gris en el sector turístico. Según el borrador, se introduce un procedimiento único de registro para los arrendadores y un número de registro obligatorio para cada unidad de alojamiento. Precisamente ese número debería convertirse en el punto clave del nuevo sistema, porque sin él no debería ser posible anunciarse en las plataformas en línea.

Ese modelo está estrechamente relacionado con el reglamento europeo STR, es decir, el Reglamento (UE) 2024/1028, que impone a los Estados miembros la obligación de establecer un sistema más fiable de recopilación e intercambio de datos sobre los alquileres de corta duración. El objetivo del reglamento no es solo el registro administrativo, sino la creación de un marco estandarizado en el que las autoridades competentes puedan identificar con mayor precisión quién alquila, qué unidad alquila y en qué condiciones opera. Las normas europeas se aplican desde el 20 de mayo de 2026, por lo que la ley croata aparece en un momento en el que el Estado debe garantizar su propio mecanismo de aplicación. En este contexto, el Ministerio señala que con el número de registro y el seguimiento digital de los anuncios se quiere cerrar el espacio para la práctica por la cual aparecen en el mercado establecimientos que no están formalmente registrados y, aun así, compiten con los arrendadores legales.

Para los arrendadores registrados, las nuevas normas deberían, al menos según la interpretación de los proponentes, significar condiciones de mercado más equitativas. Quienes ya operan de conformidad con la normativa llevan años advirtiendo de que el alojamiento no registrado reduce los precios, evita los costes de tasas e impuestos y crea un desequilibrio entre los prestadores de servicios. Por otro lado, para una parte del mercado el nuevo modelo también conlleva obligaciones adicionales, especialmente en lo que respecta a la adaptación al registro digital, la armonización de la documentación y el seguimiento de nuevos procedimientos. Precisamente el contenido de la consulta pública mostrará si el sector percibirá estas medidas ante todo como una herramienta para ordenar el mercado o como una nueva carga administrativa.

Un círculo de control más amplio: además de la inspección, también se incluyen la Administración de Aduanas y los agentes municipales

Una de las novedades más importantes en términos prácticos se refiere al control. Según la propuesta presentada por el Ministerio de Turismo y Deporte, el control de la prestación de servicios de hostelería sin la resolución obtenida ya no sería solo tarea de la Inspección Estatal. En la aplicación también participarían la Administración de Aduanas y los agentes municipales. Esta ampliación de competencias sugiere que el Estado quiere tratar el problema de la actividad no registrada de manera más amplia que hasta ahora, es decir, vinculando el control turístico, fiscal y local.

Este cambio tiene varias posibles consecuencias. En primer lugar, aumenta la probabilidad de detectar actividades ilegales, porque el mecanismo de control ya no se apoya exclusivamente en una sola institución. En segundo lugar, el nivel local adquiere un papel operativo mayor, lo que es importante en destinos con una gran presión del alquiler de corta duración. En tercer lugar, se refuerza el mensaje de que el alquiler no registrado no se considera solo una omisión administrativa, sino también una cuestión de mercado justo, disciplina fiscal y relación con el espacio. La Inspección Estatal ya tiene en su ámbito de actuación el control de la actividad hostelera, la prestación no registrada de servicios y la tasa turística, pero la inclusión de organismos adicionales apunta a la intención de hacer que la aplicación de la ley sea más rápida y visible sobre el terreno.

Digitalización de los procedimientos y el Registro Central como columna vertebral del nuevo sistema

El segundo gran pilar de la reforma es la digitalización. El Ministerio anuncia que todos los procedimientos administrativos, desde la presentación de solicitudes de categorización hasta la emisión de resoluciones, se llevarían a cabo digitalmente a través del Registro Central. Formalmente, se trata de una modernización de la administración; en términos de contenido, es un intento de unificar datos que hasta ahora a menudo estaban dispersos entre diferentes procedimientos, niveles de gobierno y registros.

Para los hosteleros y arrendadores, el sistema digital podría suponer una presentación más rápida de solicitudes, menos visitas físicas a las instituciones y un seguimiento más claro del estado del procedimiento. Para el Estado y las autoridades competentes, dicho registro significa una conexión más fácil de los datos sobre el establecimiento, la categoría, la resolución, las tasas y las posibles irregularidades. En teoría, esto abre espacio para un sistema más transparente y eficiente. Sin embargo, en la práctica, mucho dependerá de la ejecución técnica, de la interoperabilidad de las bases de datos y de hasta qué punto el sistema será sencillo para los usuarios que no están acostumbrados a procedimientos digitales más complejos. La administración pública croata ha ampliado considerablemente los servicios digitales en los últimos años, pero la experiencia demuestra que el éxito de estas reformas no depende solo de la norma, sino también de la calidad de su aplicación.

La recategorización pasa a ser más regular para apartamentos, habitaciones y casas de vacaciones

La propuesta de ley también introduce una nueva dinámica de recategorización, lo que es especialmente importante para el segmento del alojamiento privado y de menor tamaño. Para el grupo de otros establecimientos de hostelería para alojamiento, entre los que se incluyen habitaciones, apartamentos, estudios y casas de vacaciones, se introduce una recategorización obligatoria cada diez años. Para albergues, refugios de montaña y de caza, establecimientos de pernocta y objetos similares se prevé un período de cinco años. Para los arrendadores también se introduce la obligación de recategorización cada diez años tras la armonización con el nuevo reglamento. Al mismo tiempo, para los hoteles y campings se amplía el plazo, de modo que, en lugar de la recategorización actual cada cuatro años, esta se llevaría a cabo cada cinco años.

Esta redistribución de los plazos muestra que el Ministerio quiere orientar un mayor control de calidad hacia aquella parte del mercado que más ha crecido en los últimos años y en la que las diferencias entre la categoría formal y el estado real del establecimiento son a menudo objeto de debate. La idea es, según las palabras del ministro, que la categorización no sea un acto administrativo puntual, sino un instrumento que refleje realmente el estado actual del establecimiento y el nivel de mantenimiento de los estándares. Con ello se protege al mismo tiempo al consumidor y se intenta elevar la calidad media de la oferta. Para una parte de los arrendadores esto supondrá una inversión adicional en acondicionamiento y adaptación, mientras que otros probablemente acogerán estos cambios como una forma de que el mercado diferencie con mayor claridad la oferta de calidad de la oferta descuidada.

Inmuebles residenciales, agroturismo y redefinición de determinadas normas de actividad

Además de las cuestiones de control y registro, el borrador prevé también varias intervenciones específicas en las normas de actividad existentes. Entre las disposiciones más destacadas se encuentra la supresión de la posibilidad de emitir resoluciones a los hosteleros en inmuebles residenciales para apartamentos y habitaciones. Aunque la interpretación final de esa disposición dependerá del texto normativo y de la explicación en la consulta, el mensaje político es claro: el Estado quiere delimitar con mayor precisión qué está permitido en el parque residencial y qué pertenece a la actividad hostelera clásica.

Al mismo tiempo, se abre la posibilidad de que un hostelero inscrito en el Registro de Agricultores como explotación agrícola, ya sea una sociedad mercantil, un negocio artesanal u otra forma, pueda utilizar también una denominación comercial como explotación agrícola turística o agroturismo. Esta parte de la propuesta es especialmente importante para el turismo rural y continental, ya que proporciona a esas entidades un marco identitario y de mercado más claro. Croacia lleva años tratando de reforzar la dispersión de la oferta turística fuera de la costa y de la temporada principal, por lo que toda precisión normativa que facilite el reconocimiento de la oferta agroturística también tiene una dimensión de desarrollo.

Bebidas energéticas y tasa turística como puntos adicionales de regulación

El borrador de la ley prevé también la prohibición de servir, es decir, de permitir el consumo de bebidas energéticas en establecimientos de hostelería. Se trata de una medida que sale del estrecho marco de la administración turística y entra en el ámbito de la protección del consumidor y la salud pública, por lo que precisamente por ello probablemente atraerá parte del debate público más amplio. En este momento, el Ministerio ha anunciado la prohibición como parte del paquete de nuevas soluciones, pero el debate posterior mostrará a qué tipos de establecimientos, grupos de edad o situaciones se aplicará concretamente la disposición y cómo será su aplicación en la práctica.

Además, también se establece una nueva razón para revocar la resolución a un hostelero y a un arrendador si se determina que no paga la tasa turística. Esa disposición encaja en la orientación más amplia de la política turística, en la que el Estado intenta vincular más estrechamente el derecho a prestar un servicio con el cumplimiento adecuado de las obligaciones financieras. En el plan de actividades legislativas del Ministerio de Turismo y Deporte para 2026 ya se ha indicado que existen problemas con la eficacia del cobro forzoso de la tasa turística, por lo que la nueva Ley de Actividad de Hostelería debe ser evidentemente parte de un paquete más amplio destinado a regular la disciplina fiscal en el sector.

Turismo sostenible, vivienda asequible y el trasfondo político de las modificaciones legislativas

Glavina situó la propuesta en el marco de las políticas de turismo sostenible y vivienda asequible. Se trata de una formulación que muestra cómo la cuestión del alquiler de corta duración ya no se observa solo a través del número de pernoctaciones y de los ingresos turísticos, sino también a través del impacto en las comunidades locales, los precios de la vivienda y la disponibilidad del parque residencial. En las ciudades europeas y en las regiones turísticas, precisamente la relación entre el crecimiento del alojamiento en plataformas y la presión sobre la vivienda se ha convertido en una de las cuestiones políticas clave, y Croacia intenta ahora responder con su propia legislación a retos similares en sus destinos.

No obstante, hay que señalar que el reglamento europeo por sí mismo no prescribe políticas nacionales de vivienda ni cuotas de alquiler. Ante todo, estandariza la transparencia de los datos y las obligaciones de las plataformas y de los Estados miembros. Pero precisamente una mejor gestión de registros y el intercambio de datos crean la condición previa para que las autoridades nacionales y las unidades de autogobierno local puedan tomar decisiones informadas sobre el mercado. En otras palabras, sin datos fiables es difícil debatir seriamente sobre cuál es la cuota real del alquiler de corta duración, dónde está más concentrado y qué efecto tiene sobre la población local, la infraestructura municipal y la disponibilidad de viviendas.

Qué sigue después de la presentación del borrador

El borrador de propuesta de la Ley de Actividad de Hostelería fue remitido a consulta pública durante un período de 30 días, del 17 de abril de 2026 al 18 de mayo de 2026. Ese período será la primera prueba seria para las soluciones propuestas. En él cabe esperar una serie de comentarios de arrendadores privados, hosteleros, unidades locales, asociaciones profesionales y expertos jurídicos, especialmente en torno a la cuestión del número de registro, el alcance de las competencias de los órganos de control, la recategorización y el estatus de determinadas formas de alojamiento.

El resultado de la consulta también será importante porque la ley no se aprueba en el vacío, sino en un momento en que las normas europeas sobre el alquiler de corta duración entran en fase de aplicación, mientras que el turismo croata busca al mismo tiempo un equilibrio entre crecimiento, sostenibilidad y calidad. Si los mecanismos propuestos llegan realmente a cobrar vida, Croacia podría obtener un sistema de alojamiento turístico más ordenado y transparente en términos de datos que el que tiene hoy. Sin embargo, si las soluciones digitales y de control siguen estando insuficientemente desarrolladas o cargan en exceso a los prestadores de servicios cumplidores, el debate sobre la ley podría convertirse en una disputa entre las ambiciones reguladoras del Estado y la vida cotidiana de un sector que sigue aportando una gran parte del tráfico turístico del país. Precisamente por eso, la próxima consulta no será una mera formalidad, sino un espacio en el que se verá si la nueva ley puede al mismo tiempo reforzar el orden en el mercado, proteger a los arrendadores legales y preservar la competitividad de la oferta turística croata.

Fuentes:

• - Ministerio de Turismo y Deporte de la República de Croacia – anuncio oficial sobre la presentación del borrador de propuesta de la Ley de Actividad de Hostelería de 17 de abril de 2026 (enlace)
• - e-Savjetovanja – enlace a la consulta pública para el borrador de propuesta de la Ley de Actividad de Hostelería, abierta del 17 de abril de 2026 al 18 de mayo de 2026 (enlace)
• - EUR-Lex – Reglamento (UE) 2024/1028 sobre la recopilación y el intercambio de datos relativos a los servicios de alquiler de alojamiento de corta duración, incluida la obligación de número de registro y el marco para el intercambio de datos (enlace)
• - EU Tourism Platform / Comisión Europea – resumen de la aplicación del Reglamento (UE) 2024/1028 e información de que las normas se aplican desde el 20 de mayo de 2026 (enlace)
• - Inspección Estatal de la República de Croacia – descripción del ámbito de actuación de la inspección turística en el área de la hostelería, los servicios no registrados y la tasa turística (enlace)
• - e-Savjetovanja – formulario de actividades legislativas del Ministerio de Turismo y Deporte para 2026 con la explicación de la necesidad de una nueva Ley de Actividad de Hostelería y de modificaciones separadas de la Ley de Tasa Turística (enlace)