Déclaration de Nairobi sur la résilience du tourisme : cinq pays ont signé un cadre pour un « tourisme prêt aux crises »
À Nairobi, un document a été adopté à la mi-février, susceptible de marquer une nouvelle phase de la coopération internationale dans le tourisme – un secteur qui apporte à de nombreux États des revenus clés, des emplois et des devises, mais qui s’est révélé ces dernières années particulièrement vulnérable aux chocs. La Déclaration de Nairobi sur la résilience mondiale du tourisme, adoptée dans le cadre de la 4e conférence et salon à l’occasion de la Journée mondiale de la résilience du tourisme, est axée sur la planification conjointe des risques et des reprises plus rapides des destinations après les crises, des pandémies et des extrêmes climatiques aux menaces cybernétiques et aux ruptures des chaînes d’approvisionnement.
Le document, selon les communiqués des organisateurs, a été signé par le Kenya et la Jamaïque ainsi que par la République démocratique du Congo, le Soudan du Sud et l’Angola, et a été politiquement « poussé » par un message fort du ministre jamaïcain du Tourisme, Edmund Bartlett, l’un des promoteurs les plus visibles du concept de résilience touristique. Bartlett a décrit la déclaration comme un tournant car, selon lui, elle déplace l’accent d’une « lutte contre les incendies » réactive vers des mécanismes convenus à l’avance, censés permettre au tourisme de se stabiliser plus rapidement et de préserver les emplois lorsque des circonstances extraordinaires surviennent.
Pourquoi la résilience du tourisme est mise au premier plan
Le tourisme est revenu sur de nombreux marchés après la pandémie de COVID-19, mais l’expérience de fermetures soudaines des frontières et de l’effondrement de la demande a laissé une leçon durable : la dépendance aux voyages et aux services peut paralyser des communautés entières en peu de temps. En outre, d’autres risques sont de plus en plus évoqués – événements météorologiques extrêmes, incendies et inondations, tensions géopolitiques, flambées des prix de l’énergie, mais aussi menaces numériques qui touchent les systèmes de réservation et la réputation des destinations. C’est précisément pourquoi on parle de plus en plus de la nécessité pour le tourisme, en tant que système, de disposer de plans de continuité et de protocoles de crise au même titre que l’énergie ou le secteur financier.
La Journée mondiale de la résilience du tourisme est célébrée le 17 février, après qu’une initiative a été adoptée au niveau des Nations unies reconnaissant cette date comme un rappel annuel aux États et à l’industrie de l’obligation de renforcer la préparation. La conférence elle-même à Nairobi s’est tenue du 16 au 18 février au Kenyatta International Convention Centre (KICC), avec la participation de représentants des gouvernements, de l’industrie, du monde universitaire et du secteur technologique.
Ce qu’apporte la Déclaration de Nairobi
Selon les descriptions officielles disponibles, la déclaration est conçue comme un cadre – une sorte de feuille de route – recommandant aux États d’intégrer la résilience du tourisme dans les stratégies de développement, les politiques publiques et la planification budgétaire. L’accent n’est pas mis sur une seule mesure, mais sur une série d’actions liées : de l’évaluation des risques et de l’alerte précoce aux instruments financiers permettant aux destinations de reconstruire plus rapidement les infrastructures et de soutenir les petits entrepreneurs.
En pratique, le document s’appuie sur l’idée que « les crises ne surviennent plus rarement », mais qu’elles sont devenues un état presque permanent, raison pour laquelle le tourisme doit développer une capacité d’adaptation. À Nairobi, selon les déclarations des participants, les thèmes prioritaires ont été le changement climatique, la sécurisation des infrastructures critiques, la sécurité numérique et la gestion de l’information dans des situations où des désinformations se propagent via les réseaux sociaux et les plateformes en ligne et peuvent provoquer des annulations soudaines de voyages.
Financement, fonds et rôle de l’État
L’un des messages les plus concrets de la rencontre a été que la résilience n’est pas seulement un « joli mot » mais un coût et un investissement : sans argent pour la préparation, la formation et une reprise rapide, chaque choc suivant fait reculer les destinations de plusieurs années. La ministre kenyane (cabinet secretary) du Tourisme et de la Faune sauvage, Rebecca Miano, a souligné dans ses interventions publiques la nécessité d’un financement structuré et de mécanismes de soutien clairs, en particulier dans les pays où une grande part de l’emploi est liée au tourisme.
De son côté, Edmund Bartlett répète l’idée d’un Fonds mondial de résilience du tourisme – un instrument qui, selon son interprétation, pourrait aider les pays à capacité fiscale limitée à financer des mesures de préparation et de remise en état, du renforcement des systèmes de gestion de crise à l’investissement dans de nouvelles technologies. Dans des prises de parole antérieures, Bartlett a également évoqué la possibilité d’une contribution spécifique dans le tourisme qui alimenterait un tel fonds, mais les détails et la faisabilité politique d’une telle idée varient d’un pays à l’autre.
Points clés mentionnés dans le cadre de la déclaration
- Approche coordonnée de la gestion de crise – élaboration de protocoles communs et échange d’informations plus rapide entre États et institutions.
- Intégration de la résilience dans les politiques publiques – articulation du tourisme avec les plans nationaux de développement, les budgets et le cadre réglementaire.
- Mécanismes financiers pour la reprise – idées de fonds régionaux de résilience et d’incitations pour le secteur privé, en particulier pour les petites et moyennes entreprises.
- Sécurité numérique et risques réputationnels – renforcement de la protection des systèmes de données ainsi que stratégies de réponse aux désinformations en ligne et aux cyberattaques.
- Données et technologie – utilisation de l’analytique et, selon les annonces de la conférence, d’outils d’intelligence artificielle pour l’évaluation des risques et la prévision des perturbations.
- Durabilité et inclusion – articulation de la résilience avec les objectifs environnementaux et le bien-être des communautés locales qui vivent du tourisme.
Pourquoi Nairobi est important au-delà de la déclaration elle-même
La conférence de cette année a aussi une dimension symbolique : pour la première fois, l’événement a été organisé en dehors de la Jamaïque, où il s’est développé au cours des années précédentes autour du Global Tourism Resilience and Crisis Management Centre (GTRCMC) et d’un réseau de partenaires. Le transfert de l’accueil au Kenya est perçu comme un signal d’élargissement de l’initiative et de renforcement de la coopération entre l’Afrique et les Caraïbes, des régions qui partagent une structure touristique similaire – forte dépendance aux visiteurs internationaux, saisonnalité marquée et sensibilité aux chocs externes.
Le Kenyatta International Convention Centre à Nairobi était aussi un choix pratique, car le Kenya, en tant que l’une des destinations safari les plus reconnues, relie directement le tourisme à la conservation de la nature et à la gestion des zones protégées. Les hôtes ont souligné que la résilience ne concerne pas seulement les hôtels et les transports, mais aussi l’écosystème plus large : des fournisseurs alimentaires locaux aux parcs, musées et manifestations culturelles qui créent l’expérience de la destination.
Le rôle de Bartlett et le message « de la crise à la transformation »
Edmund Bartlett est venu à Nairobi en tant que ministre du Tourisme de la Jamaïque, mais aussi comme l’un des fondateurs du concept de résilience institutionnelle du tourisme. Pendant la rencontre, il a souligné que le « monde est entré dans une période de perturbations constantes » et que le tourisme doit être géré comme un secteur d’importance stratégique, et non comme un produit exclusivement marchand. Dans ce contexte, le thème de la conférence – « Tourism Resilience in Action: From Crisis Response to Impactful Transformation » – a été formulé pour souligner la nécessité d’outils concrets, et pas seulement d’appels déclaratifs à la coopération.
En marge de l’événement, Bartlett a également reçu un prix pour l’ensemble de sa carrière dans le domaine de la résilience du tourisme, ce que les organisateurs interprètent comme une reconnaissance de sa campagne de longue date visant à intégrer la résilience dans les politiques internationales. Il reste toutefois à voir si les idées de fonds mondial et de protocoles standardisés se transformeront en instruments contraignants ou si la déclaration restera avant tout un signal politique.
Ce que la déclaration pourrait signifier pour l’industrie et les voyageurs
Pour les chaînes hôtelières, les tour-opérateurs et les compagnies aériennes, la déclaration est importante car elle va vers des règles du jeu plus prévisibles : des procédures plus claires de fermeture et de réouverture, des critères de sécurité harmonisés et des flux d’information plus rapides pourraient réduire les coûts et les dommages réputationnels en temps de crise. Pour les petits loueurs, les guides et les entreprises familiales, la question clé est l’accès au financement après un choc – des prêts avantageux à l’aide publique ciblée qui n’arrive pas avec des mois de retard.
Pour les voyageurs, un tourisme plus résilient signifie moins d’annulations soudaines sans alternative, des informations plus transparentes sur les risques et une meilleure coordination dans des situations telles que des fermetures d’aéroports ou des évacuations dues à des conditions météorologiques extrêmes. Cependant, les experts avertissent que la confiance des clients se construit aussi sur le long terme : les normes de sécurité, la communication et une gestion responsable des capacités sont tout aussi importantes, en particulier dans les destinations sous pression du « surtourisme » pendant les saisons de pointe.
Prochaines étapes : de la signature à la mise en œuvre
La Déclaration de Nairobi ne change pas les choses du jour au lendemain : sa valeur dépendra de la manière dont les États la traduiront en lois, en lignes budgétaires et en plans opérationnels. Les institutions kenyannes indiquent dans leurs communiqués que le document s’inscrit dans un effort plus large visant à intégrer la résilience, la durabilité et l’inclusion dans les politiques nationales et régionales. Dans ce sens, la poursuite du travail sur des projets de partenariat sera également importante – de la formation des personnels et du renforcement des statistiques à l’introduction de solutions technologiques pour le suivi des risques.
Les organisateurs ont aussi annoncé que la prochaine célébration de la Journée mondiale de la résilience du tourisme se tiendra à Málaga le 17 février 2027, ce qui suggère que l’initiative se dote d’un calendrier international de plus en plus marqué. Le fait que Nairobi devienne un modèle que d’autres régions copieront dépendra de la rapidité avec laquelle les signataires afficheront des résultats mesurables : des reprises plus rapides, moins de pertes d’emplois et des chaînes de valeur locales plus résilientes lorsque la prochaine crise frappera à la porte.
Sources :- Ministère du Tourisme et de la Faune sauvage du Kenya – annonce officielle et informations sur la 4th Global Tourism Resilience Day, Conference and Expo (KICC, Nairobi) (link)- Ministère des Affaires étrangères du Kenya – communiqué sur la Déclaration de Nairobi et les partenariats internationaux (link)- Global Tourism Resilience and Crisis Management Centre (GTRCMC) – dossier d’information (PDF) de la conférence et du salon avec dates et cadre programmatique (link)- Nations unies (Mission permanente de la Jamaïque) – texte de l’intervention accompagnant la résolution instituant la Journée mondiale de la résilience du tourisme (17 février) (PDF) (link)- Jamaica Tourist Board – communiqué sur la participation de la Jamaïque et les messages du ministre Bartlett sur la résilience du tourisme (link)
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