Mullinova nominacija za čelo DHS-a otvara pitanje: hoće li ulazak u SAD postati još zahtjevniji za strane putnike?
Nominacija republikanskog senatora iz Oklahome Marka Waynea Mullina za novog ministra domovinske sigurnosti Sjedinjenih Američkih Država otvara mnogo širu priču od same kadrovske promjene u Washingtonu. Riječ je o resoru koji nadzire granice, carinu, dio viznog i useljeničkog sustava, prometnu sigurnost, odgovor na katastrofe i velik dio operativne infrastrukture koja određuje tko i pod kojim uvjetima može ući u zemlju. Zato se svaka promjena na vrhu Ministarstva domovinske sigurnosti, poznatog kao DHS, vrlo brzo prelijeva na milijune putnika, studenata, poslovnih ljudi i turista diljem svijeta.
Prema objavi Bijele kuće od 9. ožujka 2026., predsjednik Donald Trump formalno je poslao Mullinovu nominaciju u Senat. Već 19. ožujka odbor Senata nadležan za domovinsku sigurnost tijesnom je većinom progurao njegovu kandidaturu prema glasovanju u punom sazivu. Time je potvrđeno da se ne radi o medijskom nagađanju, nego o realnoj promjeni koja bi mogla doći vrlo brzo, u trenutku kada se Sjedinjene Države pripremaju za golemi priljev stranih gostiju zbog Svjetskog nogometnog prvenstva 2026. godine.
Industrija putovanja, zračni prijevoznici i organizatori velikih događaja već mjesecima upozoravaju da će SAD, želi li ostaviti dojam otvorenog i logistički spremnog domaćina, morati ubrzati dio viznih i graničnih procedura. No dostupni službeni dokumenti i dosadašnji politički smjer administracije upućuju na drukčiju sliku: brži prolaz za dio putnika mogao bi ići ruku pod ruku s dubljim provjerama, većim oslanjanjem na biometriju, pojačanim pregledom digitalnog traga i strožom procjenom dopuštenosti ulaska.
Što znači činjenica da upravo DHS vodi ključne točke ulaska u zemlju
DHS nije samo politički simbol tvrđeg pristupa migracijama. To ministarstvo kroz agencije poput Carinske i granične zaštite SAD-a, poznate kao CBP, i Uprave za sigurnost prometa, TSA, praktično upravlja iskustvom ulaska u zemlju. Na granici, u zračnoj luci ili prilikom sekundarne kontrole, upravo se ondje donose najvažnije operativne odluke za strance: hoće li netko biti pušten, dodatno ispitan, zadržan ili vraćen.
Za međunarodne putnike to je važno zato što stroža politička linija u DHS-u ne mora nužno značiti samo više odbijenih zahtjeva. Često znači i više neizvjesnosti, više diskrecijskog odlučivanja na granici te veći broj situacija u kojima formalno ispravan dokument nije dovoljan da bi ulazak prošao bez problema. Američki vizni sustav i inače funkcionira po načelu da viza sama po sebi nije jamstvo ulaska, nego dopuštenje da putnik zatraži ulazak, dok konačnu riječ imaju granične vlasti.
U tom okviru Mullinova očekivana politika ne treba se čitati kao obećanje lakšeg putovanja, nego prije kao nastavak sigurnosne logike prema kojoj se promet ljudi može ubrzavati samo ondje gdje država procijeni da je rizik nizak, a provjera dovoljno duboka. Za prosječnog putnika to znači jednostavnu poruku: planiranje putovanja u SAD ostaje moguće, ali tolerancija sustava na nedorečenosti, pogreške i sumnjive signale vjerojatno neće biti veća.
Svjetsko prvenstvo 2026. traži milijune dolazaka, ali ne i popuštanje provjera
Organizacijski pritisak dodatno pojačava činjenica da će SAD 2026. biti jedan od domaćina FIFA World Cupa. FIFA je još u studenome 2025. objavila da će vlasnici ulaznica za utakmice u SAD-u moći koristiti FIFA PASS, sustav prioritetnog zakazivanja termina za vizni intervju za kategoriju B1/B2. Državni tajnik Marco Rubio tada je poručio da će prioritetni termini pomoći navijačima da na vrijeme obave intervju i pokažu da ispunjavaju uvjete za vizu, dok je tadašnja ministrica domovinske sigurnosti Kristi Noem naglasila da će posjetitelji biti temeljito provjereni i da se očekuje da nakon posjeta pravodobno napuste zemlju.
Ta formulacija dobro opisuje smjer aktualne politike. S jedne strane, Washington je svjestan da bi kolaps konzularnih rokova i preduga čekanja na termine bili logistički i reputacijski problem uoči najvećeg sportskog događaja na sjevernoameričkom kontinentu. S druge strane, Bijela kuća i sigurnosni aparat ne šalju poruku liberalizacije, nego poruku kontroliranog otvaranja: dođite, ali pod strožim nadzorom i uz jasniju dokaznu dokumentaciju.
Drugim riječima, prioritetni termin nije isto što i blaži kriterij. On putniku može pomoći da prije dođe do intervjua, ali ne uklanja obvezu dokazivanja svrhe puta, financijske vjerodostojnosti, veza s matičnom državom i uredne sigurnosne provjere. To je posebno važno za čitatelje iz zemalja izvan američkog Visa Waiver Programa, gdje i dalje ostaje nužno proći puni konzularni postupak.
Digitalni trag postaje sastavni dio procjene rizika
Jedan od najuočljivijih trendova posljednjih mjeseci jest daljnje širenje provjera povezanih s internetskom prisutnošću podnositelja zahtjeva. Američki State Department objavio je da se online presence review, odnosno pregled internetske prisutnosti, provodi za sve podnositelje H-1B viza i njihove uzdržavane članove, uz već postojeće kategorije F, M i J za studente i razmjene, te da kandidati moraju postaviti privatnost svojih društvenih mreža na “public” kako bi se provjera mogla obaviti.
Iako se ta objava formalno odnosi na određene vizne kategorije, ona je važna i kao signal šireg smjera američke politike provjere stranaca. U praksi to znači da digitalni trag više nije sporedan detalj, nego dio slike na temelju koje vlasti procjenjuju vjerodostojnost putnika. Javne objave, nedosljednosti između onoga što osoba navodi u prijavi i onoga što javno prikazuje na internetu, kao i sadržaj koji sigurnosne službe tumače kao rizičan, mogu postati dodatni razlog za dublju provjeru.
Za međunarodne putnike to otvara i šire pitanje standarda privatnosti. Dok dio kritičara upozorava na opasnost preširokog tumačenja nečijeg online ponašanja, američke vlasti takve mjere predstavljaju kao logičan dio nacionalne sigurnosti. U političkom okružju u kojem DHS dobiva čelnika sklonog tvrđem pristupu granici, malo je razloga očekivati da će se važnost digitalnog nadzora smanjivati.
Biometrija i identifikacija: brže linije za obradu, ali uz snažnije prikupljanje podataka
Dodatni sloj priče čini biometrija. DHS je krajem 2025. objavio završno pravilo za napredovanje programa biometrijskog ulaska i izlaska iz zemlje, uz obrazloženje da se time jača nacionalna sigurnost i istodobno pojednostavljuje provjera identiteta stranih posjetitelja. U službenoj komunikaciji američkih vlasti upravo se ta kombinacija stalno ponavlja: sigurnost i olakšavanje procesa ne prikazuju se kao suprotnosti, nego kao dva cilja koja se postižu istim tehnološkim alatima.
No za putnika to ima dvoznačno značenje. Na jednoj strani, biometrijski sustavi mogu ubrzati dio kontrole u zračnim lukama i smanjiti administrativno trenje. Na drugoj, oni povećavaju količinu osobnih podataka koje država koristi u procjeni identiteta, kretanja i usklađenosti s pravilima boravka. Takav razvoj posebno je važan uoči velikih međunarodnih događaja, jer vlade tada često nastoje spojiti propusnost sustava s vrlo niskom tolerancijom na sigurnosne propuste.
Ako Mullin preuzme DHS, teško je očekivati odmak od tog modela. Politički i operativno puno je izgledniji nastavak ulaganja u tehnologije koje omogućuju istodobno bržu obradu i stroži nadzor. To znači da se međunarodni putnici neće nužno suočiti s vidljivim zatvaranjem vrata, ali će ulaz u SAD vjerojatno sve više nalikovati procesu u kojem se procjena rizika odvija u više slojeva, od prijave i intervjua do same granice.
Restrikcije prema pojedinim državama pokazuju da je barijera ulaska već podignuta
Službene objave američkog State Departmenta pokazuju da je administracija već povisila razinu prepreka za velik broj stranih državljana. Prema smjernicama koje su stupile na snagu 1. siječnja 2026. na temelju predsjedničke Proklamacije 10998, SAD je uveo potpunu ili djelomičnu suspenziju ulaska i izdavanja viza za državljane 39 država te za osobe koje putuju s dokumentima Palestinske samouprave. Za 19 država suspenzija je potpuna za širok raspon useljeničkih i neuseljeničkih kategorija, dok je za drugih 19 djelomična i obuhvaća, među ostalim, B-1/B-2 posjetiteljske vize te dio studentskih i razmjenskih kategorija.
Važna je i pravna nijansa: osobe obuhvaćene tom proklamacijom i dalje mogu podnijeti zahtjev i zakazati razgovor, ali to ne znači da ispunjavaju uvjete za izdavanje vize ili za ulazak u SAD. Drugim riječima, administrativni put formalno ostaje otvoren, ali se materijalni izgledi za uspjeh mogu znatno smanjiti. To nije simbolična promjena, nego jasan pokazatelj da je američka politika ulaska već postala restriktivnija i prije eventualnog Mullinova stupanja na dužnost.
Za industriju putovanja takav režim znači stalnu napetost između komercijalnih i sigurnosnih ciljeva. Zračne luke, hoteli, organizatori događaja i lokalne zajednice žele veći međunarodni promet. Sigurnosni aparat polazi od toga da veći promet ne smije dovesti do spuštanja standarda. U tom raskoraku budući šef DHS-a ima veliku moć: može ubrzavati procese, ali i odrediti koliko će prag za ulazak ostati visok.
Gdje se lome očekivanja turističkog sektora
U turističkom i poslovnom sektoru postoji nada da će SAD, kako se bude približavao početak Svjetskog prvenstva, pojačati kapacitete i rasteretiti dio zastoja u obradi putnika. Takva očekivanja nisu bez osnove. State Department na svojim službenim stranicama naglašava da redovito otvara nove termine za intervjue i da se podaci o čekanju ažuriraju mjesečno. Ujedno upozorava da prosječno vrijeme čekanja i prvi raspoloživi termin nisu isto, jer se novi slotovi redovito otpuštaju i dio putnika kasnije uspije pomaknuti termin na raniji datum.
Međutim, ni taj tehnički napor ne znači automatski lakše putovanje. Naprotiv, dostupni službeni materijali pokazuju da Washington paralelno radi na dvije tračnice: povećava organizacijsku spremnost za velike događaje, ali istodobno zadržava snažan naglasak na provjeri identiteta, svrhe puta i sigurnosne prihvatljivosti. To je logika po kojoj se promet može ubrzavati samo uz još preciznije filtriranje.
Zato je realnije očekivati selektivno poboljšanje korisničkog iskustva nego opće popuštanje kriterija. Putnici s urednom dokumentacijom, jasnim itinerarom i uvjerljivim razlogom dolaska možda će lakše proći logistički dio procesa. Oni s nejasnim odgovorima, slabim dokazima o vezi s matičnom zemljom, problematičnim digitalnim tragom ili putovnicama iz država pod posebnim režimima mogli bi se suočiti s još većim preprekama.
Mullinov politički profil i poruka koju njegovo imenovanje šalje
Sam Mullin u američkoj politici nije profil koji bi se povezivao s liberalizacijom graničnog režima. Riječ je o bliskom Trumpovu savezniku koji je javno podupirao strože mjere prema nezakonitim migracijama i izgradnji zida na granici s Meksikom. Tijekom saslušanja u Senatu njegova je nominacija izazvala prijepore, dijelom zbog temperamenta i ranijih kontroverzi, ali politička srž rasprave nije bila dvojbena: radi se o kandidatu koji dolazi iz krila Republikanske stranke naklonjenog tvrdoj sigurnosnoj i migracijskoj politici.
To ne znači da bi pod njegovim vodstvom svi aspekti sustava automatski postali restriktivniji na isti način. DHS, naime, nije samo migracijsko ministarstvo, nego i institucija koja mora jamčiti funkcionalnost zračnih luka, luke ulaska, krizno upravljanje i pripremu za masovne događaje. Zbog toga je moguće da se u operativnom smislu jača učinkovitost, modernizira infrastruktura i ubrzavaju određeni tokovi putnika. No politička poruka njegova imenovanja ostaje jasna: naglasak će biti na kontroli, odvraćanju zlouporaba i demonstraciji čvrstog državnog autoriteta na granici.
Upravo zato početna teza da bi Mullin mogao donijeti lakše putovanje teško stoji. Sve što je javno poznato o smjeru administracije ide prema modelu u kojem je dobrodošlica uvjetovana, a ne bezuvjetna; ubrzanje postoji samo ondje gdje država ima osjećaj da je kontrola potpuna.
Što to konkretno znači za putnike koji tek planiraju odlazak u SAD
Za putnike iz Europe i drugih regija najvažnija je praktična lekcija da američko putovanje 2026. traži više pripreme nego što to sugeriraju turističke kampanje. Putovnica i osnovni itinerar više nisu dovoljni elementi planiranja. Potrebno je na vrijeme provjeriti ulazi li država državljanstva u poseban režim, treba li viza ili autorizacija, kolika su konzularna čekanja, postoje li posebni programi za velike događaje poput FIFA PASS-a te odgovara li sve što putnik navodi u prijavi njegovu javno dostupnom digitalnom profilu.
Podjednako je važno razumjeti razliku između izdane vize i odluke o ulasku. Čak i kada je viza odobrena, granična služba pri ulasku u zemlju zadržava široku diskreciju. To znači da nejasan razlog dolaska, kontradiktorni odgovori ili sumnja da bi osoba mogla ostati dulje od dopuštenog mogu izazvati dodatna pitanja i zadržavanje. U političkoj klimi koja naglašava provjeru i sigurnost, putnici bi morali računati na to da će službenici postavljati detaljnija pitanja i očekivati konzistentne odgovore.
Za organizatore međunarodnih putovanja, poslovnih sastanaka i sportskih posjeta poruka je jednako jasna: planiranje treba početi ranije, a administrativni rizik ugraditi u same rokove projekta. Svjetsko prvenstvo 2026. zasigurno će dovesti golem broj ljudi u SAD, ali prema trenutačno dostupnim informacijama neće promijeniti temeljni refleks američke politike – da ulazak mora ostati pod pojačanim nadzorom čak i kada zemlja želi izgledati otvoreno i spremno za svijet.
Izvori
- Associated Press – izvješće o tome da je odbor Senata 19. ožujka 2026. tijesno izglasao slanje Mullinove nominacije za ministra domovinske sigurnosti u puni Senat (link)
- The White House – službena objava o nominacijama poslanima Senatu 9. ožujka 2026., uključujući nominaciju Marka Waynea Mullina za čelo DHS-a (link)
- U.S. Department of State / Travel.State.Gov – objava o proširenom pregledu internetske prisutnosti za H-1B i H-4 podnositelje te već obuhvaćene F, M i J kategorije, uz zahtjev da profili na društvenim mrežama budu javni (link)
- FIFA / Inside FIFA – objava o FIFA PASS sustavu prioritetnog zakazivanja viznih intervjua za vlasnike ulaznica za utakmice Svjetskog prvenstva 2026. u SAD-u, uz izjave američkih dužnosnika o temeljitim provjerama posjetitelja (link)
- U.S. Department of State / Travel.State.Gov – smjernice o suspenziji izdavanja viza i ograničenju ulaska za dio stranih državljana na temelju Proklamacije 10998, na snazi od 1. siječnja 2026. (link)
- U.S. Department of State / Travel.State.Gov – službene informacije o globalnim vremenima čekanja za vizne intervjue i objašnjenje da se termini redovito dodaju te da se podaci ažuriraju mjesečno (link)
- U.S. Department of State / Travel.State.Gov – opće informacije o B-1/B-2 posjetiteljskim vizama i o tome da viza služi za traženje ulaska, dok se odluka donosi pri samom ulasku u zemlju (link)
- U.S. Customs and Border Protection – službena objava o završnom pravilu kojim se unapređuje biometrijski program ulaska i izlaska radi sigurnosti i provjere identiteta stranih posjetitelja (link)
Kreirano: petak, 20. ožujka, 2026.
Pronađite smještaj u blizini